（点击查阅更多2014年地方政府工作报告）
——2014年1月15日在萍乡市第十四届人民代表大会第五次会议上
代市长 李小豹
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、回顾2013年：攻坚克难，经济社会发展稳中有进
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展较为艰难的一年。一年来，面对资源枯竭和产能过剩的双重压力，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持城市转型主战略，锐意进取，扎实工作，经济社会保持平稳较快发展。预计全年完成生产总值792亿元，增长8.2%；全社会固定资产投资830亿元，增长20%；规模以上工业增加值360亿元，增长9%；财政总收入109.79亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额234.2亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入23489元，增长10.5%；农民人均纯收入11100元，增长11%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)致力推进“工业强市”，工业发展更加稳健。深入实施工业强市和质量兴市战略，全力推进“双十”工程，加速推进新型工业化，工业经济稳步增长。
工业经济效益和活力不断增强。煤炭、陶瓷、水泥、花炮、冶金五大传统产业全年预计实现增加值299.16亿元，占全市规模以上工业增加值的83.1%。新材料、新能源、生物医药、先进装备制造等战略性新兴产业完成增加值81.36亿元，占全市规模以上工业增加值的22.6%，增长9.15%。全市229户规模以上高新技术企业完成增加值138.4亿元，增长11.7%，占全市规模以上工业增加值的38.4%。全市新增规模以上工业企业70户，规模以上工业企业完成主营业务收入1450亿元，增长8.5%，实现利税总额240亿元，增长8.3%。全市民营企业9722户，新增1169户，民营经济占经济总量的67.5%。
园区产业逐步壮大。深入推进园区产业化、集群化发展。全市6个工业园区22个产业基地已有企业503家，完成主营业务收入883亿元，增长21%；完成工业增加值240亿元，增长25%；上交税金38亿元，增长22.5%。全市工业园区(产业基地)主营业务收入占全市工业总产值的61.1%。
科技创新能力日益提升。全面推进科技创新“六个一”工程，科技综合实力和创新能力跨入全省先进行列，成功获批全国创新型城市试点市，连续8年获全国科技进步先进市，5个县区全部通过全国科技进步先进考核和专家评审。与中南大学签订了共建萍乡粉末冶金科技园协议。江西省工业陶瓷标准技术委员会落户芦溪县，填补了我市无标准化技术委员会的空白。人才培育和引进力度加大，“院士经济、博士产业”不断发展。江西省工业陶瓷工程技术研究中心博士后工作站获得国家批准，成功创建“全国电瓷产业知名品牌示范区”。萍乡经济技术开发区科技创新公共服务平台被批准为“国家级中小企业公共服务示范平台”。成功获批国家级科技园区(基地)3个、省级园区(基地)6个，专利申请量560项，授权量380项。在第三批“赣鄱英才555工程”评选中，有18人和1个科技创新团队入选，连续3年列全省各设区市之首。
招商引资和重点项目建设成效明显。坚持“四个对接”和“东融西接”招大引强，全年共引进省外5000万元以上项目155个，实际进资274亿元，增长15%。与20余家央企良性对接，共引进央企11户，落户项目17个，总投资额246.5亿元，其中中节能与我市在节能环保领域展开全方位合作，总投资80亿元；深圳比克电池与安源客车合作投资打造5亿元的汽车电池项目；成功引进粉末冶金项目25个，有4个项目投产，12个项目进入孵化园孵化。全市实际利用外资2.45亿美元,增长15.37%。外贸进出口总额12.8亿美元，增长15.17%，其中，出口总额12.55亿美元，增长13.47%。全年列入省重点工程项目31项，新增24项，新增数位列全省第二。实施市重点项目96个，总投资974.3亿元，当年完成投资188.2亿元。中泰纺织项目一期建设完成，国微陶瓷项目一期将于今年元月竣工，华能安源电厂“上大压小”新建工程进入设备安装阶段，熊猫烟花项目竣工，莲花150万吨旋窑水泥项目建成投产，华美立家项目扎实推进。萍洪高速完成13公里路基垫层，昌栗高速动工建设，萍莲高速项目正开展前期工作。杭南长高铁萍乡段完成铺轨，正在加紧电力和信号系统建设。国、省道升级改造里程居全省前列。城区天然气置换工程全面竣工。
(二)致力统筹城乡发展，新型城镇化进程加快。全市新型城镇化建设项目达459个，开工390个，完工227个，累计完成投资260亿元。
城乡规划日臻完善。基本建立起以市域发展战略规划、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系。完成了“一轴两核多组团”发展战略规划、中心城区交通快速通道项目规划等编制工作。全市所有乡镇均编制了总体规划，为确保城镇化建设品质打下了良好基础。
城镇化组团大力推进。玉湖新区、田中新区、安源组团基础设施建设全面展开，完成建设投资近60亿元。玉湖新区道路网络基本形成。城投大厦正在装修，安源大剧院、能源中心即将竣工并投入使用，聚龙公园、市民公园、萍实公园、吴楚大道二期等正在建设；玉湖新区城市综合体、城市大厦、玉湖公园、城市综合馆等正在进行前期准备工作。田中新区已完成大部分征地拆迁工作，安置小区已建成7.4万平方米；完成田中湖开挖近200万立方米，景观工程即将开工；杭南长高铁萍乡北站枢纽工程有序推进，站房主体工程完工，站前高架即将完工，洪山大道、站东路路基基本拉通，吴楚北大道、尚贤路、大兴路、站西路大部分路基基本成型，正在进行垫层施工。安源组团中环西路、中环南路完成投资7.11亿元，迎宾大道延伸工程即将收尾，萍安大道南延、萍水河三期治理等工程快速推进。麻山组团启动了省道S234、萍麻路拓宽改造工程；芦溪西部生态组团启动了路行至武功山大道改造等工程；上栗南部组团华洋物流已进入前期施工，碧桂园项目扎实推进；莲花莲江新区组团启动了莲江两岸建设。
城市创建扎实推进。积极推进智慧城市建设“十个一”工程。努力争创全国文明城市，启动了城市交通疏堵工程、公园景观形象提升工程、萍水河净化美化亮化工程，公共服务设施不断完善，市容市貌明显改善，城市管理水平明显提升。2013年全国城市文明程度指数测评中，我市城市公共文明指数在地级提名资格城市中排名第八，未成年人思想道德建设工作排名第二十四，两项成绩位列全省地级市第一。
生态环境不断改善。全年完成减排项目63个，化学需氧量、氨氮排放量同比均下降1%，二氧化硫、氮氧化物在消化当年新增量的基础上，排放量与上年持平。完成造林绿化12.27万亩，创建“森林乡镇”10个、“森林村庄”100个，提升通道绿化127公里，建成绿道154.1公里，新建(新增)花卉苗木基地2.3万亩，发展省级林业产业化龙头企业14家，造林面积核实率居全省第一名，荣获全省“森林城乡、绿色通道”建设工作先进设区市。市县两级均获全省森林防火平安先进单位。3个乡镇荣获国家级生态乡镇。全年空气质量继续保持在国家规定的二级标准，出境水保持在国家规定的Ⅲ类水质。耕地保护连续3年实现占补平衡。用地用矿秩序好转，实现了卫片执法检查“零问责”。地质灾害防治成效明显。
(三)致力夯实农业基础，农业实现稳产增收。在遭受50年不遇的严重旱灾情况下，坚持大季受损小季补，最大限度弥补农业损失，促进农业增效、农民增收。
农业经济稳定增长。预计全年全市农业总产值85.7亿元，农业增加值54.7亿元。完成粮食种植面积125.12万亩，总产57.6万吨，实现了总产“十连增”，单产在全省“十连冠”。粮食收购量达到近10年来最高，为农民增收达1200余万元。现代农业建设稳步推进。农业产业化龙头企业143家，其中51家省级以上龙头企业全年实现销售收入67亿元。农民专业合作社1315家，增长32.3%，家庭农场建设30家。
农田水利设施建设力度加大。山口岩水利枢纽工程大坝主体工程全面完工，枢纽电站正式并网发电。整合资金1.6亿元落实高标准农田建设面积3.66万亩。小(二)型病险水库除险加固工程新开工26座；小农水2012年计划项目全面竣工，改善灌溉面积12.56万亩，新启动5479万元投资计划；农村饮水安全工程已解决10.11万农村人口安全饮水问题；中小河流治理项目等城乡防洪工程顺利推进。
富裕和谐秀美乡村建设效果初显。投入资金9000余万元加快富裕和谐秀美乡村示范带建设，农村危房改造任务4550户全部完成。可视范围内荒山造林2100亩，水稻、蔬菜瓜果、养殖、油菜、莲子、水产等一批集中连片基地发展到300余个。307个新农村建设点扎实推进，全部完成村庄规划，完成改路242.6公里，改水5.83万户，改厕1.22万户，改房18.82万平方米，使用清洁能源2899户。全市农村公路里程达到6200公里。农村清洁工程以及农村扶贫开发工作有序推进。
(四)致力发展现代服务业，第三产业稳步发展。
旅游业取得新突破。按照“一头两翼、首尾呼应”的发展格局，全面加快武功山、安源、荷花博览园等景区创A建设。在全省率先建立赣西区域旅游合作联盟。成功举办了第27届全国荷花展暨国际荷花学术研讨会、第六届武功山国际帐篷节等节庆活动，莲花县、安源区顺利入选全省旅游综合改革试点县区，环鄱阳湖国际自行车赛首次进入武功山。成功获评“中国最佳休闲旅游城市”。全年接待游客1706.78万人次，增长21.8%，实现旅游综合收入102.8亿元，增长28.79%。旅游工作“六大工程”建设有序推进，旅游公路大环线项目已列为省交通重点项目。完成了芦万武旅游公路、武功山一级索道更新及中庵区块整治、杨岐游客服务中心、孽龙洞洞内改造等项目。萍乡旅游集散中心已经建成，安源文化博览园、红领巾少儿活动基地、万龙山西海温泉度假村、中国莲花文化园等文化旅游休闲项目稳步推进。
文化商贸物流业持续发展。预计全年全市文化产业主营业务收入达180亿元，完成增加值58亿元，文化产业增加值占GDP比重达7.25%，位列全省第一。凯天动漫申报为国家重点动漫企业，安源境界、平步青云等动漫公司落户动漫产业园区，各县区至少建设一个三厅以上数字影院工作正式启动。湘东彩印包装基地申报为省印刷包装基地。编制了《萍乡市现代物流发展规划》，大力发展大型商品交易市场和商贸综合体。联合中国物流与采购联合会共同举办了萍乡市现代物流产业招商对接会。推进了特殊商品口岸作业区建设和公共保税仓建设。赣湘国际物流港一期工程年前全面竣工。金盾物流成为我省首家公共保税仓库。新春蕾粮食物流中心、湘东工业陶瓷、芦溪电瓷口岸物流等平台建设扎实推进。
金融业平稳发展。全市人民币存款余额621.71亿元，增长14.9%；人民币贷款余额378.76亿元，增长20.83%。信贷结构更加合理，中长期贷款不断提高，信贷业务逆势上扬。小微企业信用体系试验区建设取得实质性突破，被人民银行总行列为首批国家级试验区挂牌对象。新引进村镇银行1家，新增小额贷款公司1家。政银企合作取得实效，签约金额达193.73亿元，增长35.24%，履约率100%。保险行业覆盖面不断拓宽，保费规模列全省四小市之首。
(五)致力民生社会建设，人民群众幸福指数逐步提高。
积极保障和改善民生。民生工程全面落实，完成了省政府下达的民生工程指标。就业创业工作成效显著。以成功创建“全国创业先进城市”为契机，形成了市、县(区)、乡镇(街)、社区(行政村或管理处)四级劳动保障工作平台。全市新增城镇就业3.1万人，新增农村劳动力转移就业2.3万人，城镇就业率达96%，登记失业率3.15%，创业带动就业比率达到1:4.4，零就业家庭就业安置率100%。社会保障体系不断完善。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断扩大社会保障覆盖面，养老、医保、低保等社会保障水平连续13年位居全省前列。全市城镇基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别完成年任务的100%、106.9%、108.4%、101.3%和105.3%。社会救助水平进一步提高，城市低保和农村低保保障标准分别提高至每人每月420元和220元。城镇“三无”人员供养标准每人每月提高100元，农村五保对象每人每年提高500元，重点优抚对象抚恤标准平均提高15%。全市城镇基本医疗保险参保率达99%；城乡居民养老保险参保率为90%；新农合参合率为98.6%。全市廉租住房、新建公共租赁住房、廉租住房补贴全部按省政府时间节点开工建设或发放。全市保障性住房3406套全部开工建设；廉租住房租赁补贴完成12581户；棚户区改造完成9.49万平方米、1355户，中央下放煤炭棚户区改造项目已建成9950户，在建5108户。
各项社会事业协调发展。萍乡高专成功升本，并正式更名为“萍乡学院”。高考再次取得新突破，素质教育均衡发展。芦溪县荣获全国“两基”工作先进县。江西工业工程职业技术学院成功搬迁。规划投资5亿元、占地400亩的新城区教育园区工程正式启动。文化艺术工作取得新突破，采茶戏《有事找老杨》在第五届江西艺术节首场演出，电影《黄海怀》完成后期制作。市图书馆、莲花县图书馆获评国家一级馆，“新安源·新形象”广场群众文化活动获第十届中国艺术节项目类“群星奖”。安源傩舞、上栗皮影戏等6个项目列入第四批省级非物质文化遗产名录。全市农家书屋出版物补充更新76家。医药卫生体制改革稳步推进，国家基本药物制度全面实施；卫生服务能力进一步提升，服务体系更加完善，市妇幼保健院新院竣工并投入使用，市医院三期建设工程进展顺利；医疗保障和服务水平明显增强，基本公共卫生服务均等化、重大疾病预防控制和免费救治工作成效斐然，湘东区艾滋病防治和社区公共卫生服务工作获得全国先进；中医药事业健康发展。成功创建了食品药品安全城，公共卫生和食品药品形成了安全平稳态势。制定了《萍乡市公共体育设施专项规划(2013-2020)》，全民健身公共体育设施进一步完善，全市社区公共体育设施覆盖率达到73%，农村达到54%。市体育中心改造工程基本完成，成功举办第十二届市运会。低生育水平继续保持稳定，人口出生率控制在13.3‰以内。积极盘活国有资产，妥善处理国企改革遗留问题，国有资产管理体制进一步完善。档案事业快速发展。民族宗教工作规范化、法制化程度不断提高。妇女儿童发展主要目标综合考评列全省第一。住房公积金归集工作提前两年半完成“十二五”规划目标。人防工程扎实推进，国防动员和后备力量建设取得新进步。
社会保持安全稳定。全面实施安全生产“企业可防、政府可控”工程，24家煤矿完成了二级标准化矿井建设，12家煤矿采用正规方式采煤；1000条鞭炮企业机械化生产线投入使用，安全湿法制引得到推广，基本实现鞭炮产业安全化、机械化生产。全市工矿商贸领域事故死亡人数占省安全生产控制指标的33.4%，煤矿继续实现“零事故、零死亡”，严厉打击非法生产，安全生产态势持续平稳。推进领导干部接访、下访制度化常态化，按照“项目化管理”要求和“五查”专项交叉督查行动化解信访积案，取得了“五个为零”的好成绩。社会治安明显好转，社会公众安全感、治安好转率、群众对公安工作满意度均名列全省前茅。深入开展了“六五”普法和“法治萍乡”建设。
(六)致力提升行政效能，政府自身建设得到加强。
民主法治建设不断加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，进一步完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。办理人大代表议案、建议87件，政协提案128件，办复率100%。
干部作风更加务实。严格执行中央和上级关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制。深入开展“学先进、转作风、强服务、促发展”教育实践活动，引导全市广大党员干部深入基层“入户结亲”，办实事好事3565件。全市“三公”经费支出持续下降，公务支出管理更加规范。全面公开了市本级部门预算和“三公”经费预算。集中开展了“四风”问题和收受“红包”问题专项整治活动，积极组织了对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的审计监督，加强了对党政领导干部的经济责任审计。加强政务公开和政务服务的监督检查，深化风险岗位廉能管理，加大科技防腐力度，建设并运行了电子政务、网上审批、公共资源交易、财政资金收付、廉能风险电子监控、农村“三资”监管、视频监察等七大电子监察平台，政风行风和干部作风明显改善。
发展环境进一步优化。进一步提高审批效率，对国务院、省政府取消和调整的行政审批事项进行了衔接清理，强化了行政审批集中办理和联审联批工作，行政审批时间再缩短20%。深入开展优化发展环境集中整治，查处并曝光了一批损害经济发展环境的不良行为。全面开展挂牌服务企业活动，积极为企业解决生产经营中的实际困难和问题。扎实推进绩效管理，不断提升政府效能，规范权力运行。
各位代表，面对严峻的挑战、艰巨的任务，我们不等不靠，开拓奋进，实现了经济发展稳中有进、城乡发展日新月异、社会民生建设不断提速的目标。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、萍乡军分区全力支持的结果，是各级、各部门齐心协力、共克时艰的结果，是全市人民和社会各界团结一心、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子和干部及历任老领导、老同志，向各类企业和纳税人，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻萍人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与萍乡建设和发展的同志们、朋友们和海内外友好人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，大项目进度不快，产业核心竞争力有待进一步增强；经济发展质量还有待提升，产业结构需进一步优化，淘汰落后产能亟待推进，经济转型升级任务仍然艰巨；资金、土地、技术和人才等依然是制约经济社会发展的瓶颈；社会民生建设水平与全面建成小康社会的目标仍有较大差距；安全生产、社会稳定等发展中的深层次矛盾和问题仍然严峻，加强和创新社会治理任务十分繁重；一些体制机制有待进一步改革和完善；政务环境有待进一步优化，部分政府工作人员的素质、能力、作风与人民群众期望还有不小的差距；等等。这些困难和问题亟待我们在转型发展中努力解决。
