当前位置     首页 > 即时新闻 > 正文
中经搜索

上海建社会救助制度体系 保障困难群众基本生活

2014年01月15日 16:42   来源:解放日报   

  84岁的汤老先生与老伴蜗居在外滩街道一间10多平方米的老房子里。汤老先生前些年得了老年痴呆,老伴则脑梗中风,平日里女儿们轮流看护,日子过得并不容易。前些天,卫生健康志愿者蔡惠德上门送去了一床被子,照例与老夫妻俩拉起家常,又将失智失能老人的一些护理技巧传授给家属。

  在外滩街道,由社工与志愿者精心梳理排摸的160余名困难失智失能老人家庭,这些天正陆陆续续收到“爱心棉被”。在物质帮困的同时,社工与志愿者还致力为这些特殊家庭构建全方位的家庭支持系统。

  不仅是外滩街道的困难老人,今年元旦春节期间,上海推出的各项帮困举措,将覆盖到全市540万人次的困难群体,资金支出约6.9亿元。

  也不仅限于每年元旦春节的爱心“惯例”,在上海,以城乡低保、农村五保为基础,因病支出型贫困家庭生活救助为重要补充,医疗、教育、住房等专项救助相配套,临时救助、综合帮扶等为辅助的社会救助制度体系,让帮困送温暖贯穿365天,保障了困难群众基本生活。

  填补救助“缝隙”,织牢安全网

  低保户老陈凭着上个月20日领取的粮油帮困卡,在指定的便利店里领取了10公斤米、1斤油和1斤糖,“这样的实物补贴不打折扣,即使物价上涨也不会受到影响。”目前,上海有近8万困难群体每月都能享受这样的实物补助。

  食品消费价格指数作为一项重要参考指标,早已纳入本市的救助标准动态调整体系,根据物价变动,相关政府部门及时调整对困难群体的补助比例。如今,参考的标准还包括定期入户调查得到的实际生活成本数据、最低工资标准等。

  托底,必然会有一条基准线。然而,困难家庭的情况各不相同,所期待的政策救助也各有差异,有些家庭因病致贫,有些家庭无力资助子女求学,也有家庭的居住困难无法改善。

  如何在温暖普洒的同时让政策更给力,使深陷困境的家庭能够维持基本生活?这些年来,上海在帮困救助制度上不断填补空白:

  开展综合帮扶,对一些特殊困难家庭采取个案帮扶、项目帮扶,化解群众特殊困难;深化医疗救助“一站式”服务,变事后救助为事中救助,同时不断提高救助比例,缓解困难群众就医难;去年9月,上海又在全国率先建立了因病支出型贫困家庭生活救助制度,对因患病导致生活困难的家庭给予基本生活保障。

  长宁区的老陈,正是医疗救助“一站式”的受益者。陈妻患有尿毒症,自己则是“4050”就业人员,他们家是低保家庭。以前每个月妻子吃药、做血透,老陈都要东借西借凑上一笔钱垫付医药费,“早几年医疗救助采取的是事后救助模式,低保人员得先垫付医药费,拿到报销款常常是一个月以后的事。”在长宁区民政医疗救助金与卫生系统基本医疗保险形成联动推出“一站式”服务后,老陈松了口气,现在他只要交付个人须缴的5%,每个月大概三四百元钱,剩下的钱直接从医保和医疗救助金等账户中扣除。

  物质帮困精神解困并举

  在今年的元旦春节帮困送温暖活动中,仅市级层面,参与的部门与单位就有12家。其中,既有政府部门,也有工、青、妇、残联等群众团体以及红十字会、慈善基金会、老年基金会、市民帮困互助基金会等慈善机构。

  这样的组合,已不鲜见。市民政局相关负责人表示,这些团体机构“以己之长”,参与各自领域内的救助工作,成为政府帮困的有力补充。就在刚刚结束的一年一度“蓝天下的至爱——爱心全天大放送”中,市慈善基金会通过其系列慈善品牌,募集到了不菲的善款,将第一时间用于安老、扶幼、助学、济困。

  除了“老牌”扶贫济困组织,记者在采访中发现,越来越多的基层政府借力社会组织,以“跨界合作”的方式,在物质帮困的同时,为特殊的困难群体家庭“精神解困”。

  “救助政策是刚性的,但救助方式可以柔性。”杨浦区和泰爱心服务社的社工向记者讲述了这样一户家庭,李先生一家在上海没有住房,户口挂靠在控江路街道。他自己身患多种疾病,看病花费极大,生活陷入困境中。李先生的妻子悉心照顾他数十年,看不到丈夫好转的迹象,心中也甚为焦急,但又不便在家人面前表现,只能将这份痛苦暗暗地埋藏在心底。“我们对李先生一家进行帮扶,从2008年开始至今经济帮扶已有1.5万元。”同时,社工还经常同李先生的妻子谈心沟通,鼓励她说出心中苦闷,避免加重精神负担。

  记者了解到,通过社工介入的方式对困难家庭进行综合帮扶,帮助他们了解各类救助帮困政策与举措,疏解心理压力,直面现实困难,寻求回归社会路径,这样的做法,正在一些区县街道试点推广。

  让救助资源帮助更需要的人

  家住闸北区的低保户老赵,去年在街道的帮助下找到了一份工作。儿子大学毕业也将踏上就业岗位。原本捉襟见肘的家庭经济状况将得到极大改善,但同时也意味着一家人的收入超出了低保线,需要退出低保,“我有了工作,儿子也大了,家里经济条件逐渐好转起来,靠自己的双手赚取劳动所得,心里也踏实。”老赵说得实在。

  为了鼓励有劳动能力的救助对象积极就业,上海探索建立了救助与就业联动机制。据市民政局救济救灾处处长李志龙介绍,对有劳动能力的低保申请对象,民政部门与劳动部门联手督促其首先办理求职登记,并由劳动部门优先给予就业托底安置。对因就业而退出低保的劳动者,不立即终止低保待遇,而是设定一个2—6个月退保缓冲期。同时实行“收入豁免”。考虑到救助家庭中有劳动收入人员的就业成本,以就业补贴的方式给予他们每月一定的基本生活费用抵扣,并规定在申请救助时,就业补贴免于计入家庭收入。

  社会救助资源宝贵,要真正用于需要救助的困难群体,实现阳光与公平,必须有制度作保障。

  为了避免“有的老人一天洗几次澡、有的老人却无人问津”的怪象发生,上海形成了“一口上下”的运作机制,所有的救助项目通过街镇“一个口子”向上申请、所有的救助款物通过街镇“一个口子”向下发放,所有的救助信息也同样通过街镇“一个口子”实现汇总,有效整合社会救助资源,提高了救助效率。

  为了防止“开着宝马领低保”,上海实行救助信息化和引入居民经济状况核对机制。通过全市统一的社会救助信息管理系统,管理所有救助信息。更为重要的是建立起居民经济状况核对机制,将分散在各部门的信息整合、比对,破解了社会救助申请的把关难题。目前,廉租住房申请、低保救助申请等都已纳入这一体系。

(责任编辑:秦静)

闂佸憡甯掑Λ鏃堟閳哄懎绀嗛悽顖e枤缁愶拷
娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垹澧楅弶鍐ㄥ挤閸忓秷鐭楁竟鐗堟閿涳拷
1閵嗕礁鍤掗張顒傜秹濞夈劍妲戦垾婊勬降濠ф劧绱版稉顓炴禇缂佸繑绁圭純鎴斺偓锟� 閹存牑鈧粍娼靛┃鎰剁窗缂佸繑绁归弮銉﹀Г-娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垟鈧繄娈戦幍鈧張澶夌稊閸濅緤绱濋悧鍫熸綀閸у洤鐫樻禍锟�
閵嗏偓 娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩埊绱欓張顒傜秹閸欙附婀佹竟鐗堟閻ㄥ嫰娅庢径鏍电礆閿涙稒婀紒蹇旀拱缂冩垶宸块弶鍐跨礉娴犺缍嶉崡鏇氱秴閸欏﹣閲滄禍杞扮瑝瀵版娴嗘潪濮愨偓浣规喅缂傛牗鍨ㄦ禒銉ュ従鐎癸拷
閵嗏偓 閺傜懓绱℃担璺ㄦ暏娑撳﹨鍫担婊冩惂閿涙稑鍑$紒蹇庣瑢閺堫剛缍夌粵鍓ц閻╃ǹ鍙ч幒鍫熸綀娴h法鏁ら崡蹇氼唴閻ㄥ嫬宕熸担宥呭挤娑擃亙姹夐敍灞界安濞夈劍鍓扮拠銉х搼娴f粌鎼ф稉顓熸Ц閸氾附婀�
閵嗏偓 閻╃ǹ绨查惃鍕房閺夊啩濞囬悽銊╂閸掕泛锛愰弰搴礉娑撳秴绶辨潻婵嗗冀鐠囥儳鐡戦梽鎰煑婢圭増妲戦敍灞肩瑬閸︺劍宸块弶鍐瘱閸ユ潙鍞存担璺ㄦ暏閺冭泛绨插▔銊︽閳ユ粍娼靛┃鎰剁窗娑擃厼娴�
閵嗏偓 缂佸繑绁圭純鎴斺偓婵囧灗閳ユ粍娼靛┃鎰剁窗缂佸繑绁归弮銉﹀Г-娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垟鈧縿鈧倽绻氶崣宥呭鏉╂澘锛愰弰搴も偓鍜冪礉閺堫剛缍夌亸鍡氭嫹缁岃泛鍙鹃惄绋垮彠濞夋洖绶ョ拹锝勬崲閵嗭拷
2閵嗕焦婀扮純鎴炲閺堝娈戦崶鍓у娴f粌鎼ф稉顓ㄧ礉閸楀厖濞囧▔銊︽閳ユ粍娼靛┃鎰剁窗娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垟鈧繂寮�/閹存牗鐖i張澶嗏偓婊€鑵戦崶鐣岀病濞村海缍�(www.ce.cn)閳ワ拷
閵嗏偓 濮樻潙宓冮敍灞肩稻楠炴湹绗夋禒锝堛€冮張顒傜秹鐎电顕氱粵澶婃禈閻楀洣缍旈崫浣烽煩閺堝顔忛崣顖欑铂娴滆桨濞囬悽銊ф畱閺夊啫鍩勯敍娑樺嚒缂佸繋绗岄張顒傜秹缁涘墽璁查惄绋垮彠閹哄牊娼堟担璺ㄦ暏
閵嗏偓 閸楀繗顔呴惃鍕礋娴e秴寮锋稉顏冩眽閿涘奔绮庨張澶嬫綀閸︺劍宸块弶鍐瘱閸ユ潙鍞存担璺ㄦ暏鐠囥儳鐡戦崶鍓у娑擃厽妲戠涵顔芥暈閺勫簶鈧粈鑵戦崶鐣岀病濞村海缍夌拋鎷屸偓鍖礨X閹藉嫧鈧繃鍨�
閵嗏偓 閳ユ粎绮″ù搴㈡)閹躲儳銇�-娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垼顔囬懓鍖礨X閹藉嫧鈧繄娈戦崶鍓у娴f粌鎼ч敍灞芥儊閸掓瑱绱濇稉鈧崚鍥︾瑝閸掆晛鎮楅弸婊嗗殰鐞涘本澹欓幏鍛偓锟�
3閵嗕礁鍤掗張顒傜秹濞夈劍妲� 閳ユ粍娼靛┃鎰剁窗XXX閿涘牓娼稉顓炴禇缂佸繑绁圭純鎴礆閳ワ拷 閻ㄥ嫪缍旈崫渚婄礉閸у洩娴嗘潪鍊熷殰閸忚泛鐣犳刊鎺嶇秼閿涘矁娴嗘潪鐣屾窗閻ㄥ嫬婀禍搴濈炊闁帗娲�
閵嗏偓 婢舵矮淇婇幁顖ょ礉楠炴湹绗夋禒锝堛€冮張顒傜秹鐠х偛鎮撻崗鎯邦潎閻愮懓鎷扮€电懓鍙鹃惇鐔风杽閹嗙鐠愶絻鈧拷
4閵嗕礁顩ч崶鐘辩稊閸濅礁鍞寸€瑰箍鈧胶澧楅弶鍐ㄦ嫲閸忚泛鐣犻梻顕€顣介棁鈧憰浣告倱閺堫剛缍夐懕鏃傞兇閻ㄥ嫸绱濈拠宄版躬30閺冦儱鍞存潻娑滎攽閵嗭拷

閳ワ拷 缂冩垹鐝幀缁樻簚閿涳拷010-81025111 閺堝鍙ф担婊冩惂閻楀牊娼堟禍瀣杹鐠囩柉浠堢化浼欑窗010-81025135 闁喚顔堥敍锟�

精彩图片
閸忓厖绨紒蹇旂ス閺冦儲濮ょ粈锟� 閿涳拷 閸忓厖绨稉顓炴禇缂佸繑绁圭純锟� 閿涳拷 缂冩垹鐝径褌绨ㄧ拋锟� 閿涳拷 缂冩垹鐝拠姘充粧 閿涳拷 閻楀牊娼堟竟鐗堟 閿涳拷 娴滄帟浠堢純鎴n潒閸氼剝濡惄顔芥箛閸斅ゅ殰瀵板鍙曠痪锟� 閿涳拷 楠炲灝鎲¢張宥呭 閿涳拷 閸欏鍎忛柧鐐复 閿涳拷 缁剧娀鏁婇柇顔绢唸
缂佸繑绁归弮銉﹀Г閹躲儰绗熼梿鍡楁礋濞夋洖绶ユい楣冩6閿涳拷閸栨ぞ鍚敮鍌炴噷鐠囧搫绶ョ敮鍫滅皑閸斺剝澧�    娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冩垶纭跺瀣€愰梻顕嗙窗閸栨ぞ鍚崚姘挬瀵板绗€娴滃濮熼幍鈧�
娑擃厼娴楃紒蹇旂ス缂冿拷 閻楀牊娼堥幍鈧張锟�  娴滄帟浠堢純鎴炴煀闂傝淇婇幁顖涙箛閸斅ゎ啅閸欘垵鐦�(10120170008)   缂冩垹绮舵导鐘虫尡鐟欏棗鎯夐懞鍌滄窗鐠佺ǹ褰茬拠锟�(0107190)  娴滅悂CP婢讹拷18036557閸欙拷

娴滎剙鍙曠純鎴濈暔婢讹拷 11010202009785閸欙拷