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——2014年1月7日在乌海市第八届人民代表大会第三次会议上
乌海市人民政府代市长 毕力夫
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，深入实施“一个中心、两个转型、三个率先、五个乌海”发展战略，凝心聚力、开拓创新，经济社会发展保持稳中有进的良好态势。
（一）经济总体保持平稳运行。预计全年地区生产总值完成600亿元，增长10.5%;固定资产投资完成416亿元，增长20%;社会消费品零售总额完成113亿元，增长12.5%。地方财政总收入完成102.7亿元，增长8.6%;公共财政预算收入完成 68.5亿元，增长26%。园区经济不断壮大。预计园区工业总产值达到760亿元，增长12%，居全区27个重点工业园区第3位。出台了加快工业转型升级和工业园区建设的意见，进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向。全年投入9.5亿元，进一步加大产业转型升级配套设施建设力度，园区承载能力显著提升。全面启动乌海国家级经济开发区和环乌海湖高新技术产业开发区申报工作，乌达工业园区被评为自治区新型工业化示范园区，海南工业园区被评为自治区精细化工产业示范基地。非公经济快速发展。出台了鼓励和支持非公经济发展的意见，进一步加大对非公企业的扶持力度。预计非公经济增加值完成396亿元，占GDP比重66%，非公企业解决了74%以上新增就业人口，非公经济成为拉动经济增长和促进就业的主要动力。招商引资成效明显。全年实施招商引资项目202个，引进到位资金271亿元，增长13%，争取上级各类资金30亿元。
（二）产业结构调整不断深化。工业经济转型步伐加快。预计工业增加值完成380亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值增长13%;工业固定资产投资完成245亿元，增长22.5%。主导产业规模不断壮大。煤焦化、氯碱化工两大基地优势进一步显现，焦炭产能达到1800万吨，PVC产能达到120万吨;焦炭和PVC产能占全区比重分别达到60%和40%;全年利用市外煤炭资源1600万吨，占煤炭利用总量的40%。清华紫荆贝氏体钢项目正式签约，包钢万腾节能环保技改二期进展顺利，具备120万吨生铁、120万吨钢和120万吨轧材生产能力。维斯通管业PE管材、蓝星低辐射镀膜玻璃搬迁改造项目建成投产。全市电力装机容量达到360万千瓦，增长5.9%。全年完成电力多边交易45亿度，为企业补贴电费8000万元;减免煤管费、安排技术进步扶持等资金3.65亿元，支持企业正常生产和技术创新。产业延伸升级成效显著。煤焦油深加工能力达到90万吨，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力达到12万吨。神华硝铵、华油焦炉煤气制天然气二期、君正煤矸石热电联产项目基本建成，宝化万辰煤焦油深加工、黑猫三兴精细化工等项目加快建设，煤焦化工逐步实现由以焦为主向以化产为主转变。东源科技一期1,4-丁二醇、腾龙生物农药中间体等项目建成试产，宜化季戊四醇项目主体建成，乙炔化工产品逐步实现由以PVC为主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等扩展延伸。产业多元发展步伐加快。格瑞特选煤设备、冀东改装车等装备制造项目建成，海能超细纤维、天宇高档填料二期等新材料项目有序推进。资源型城市转型与可持续发展规划、煤矸石综合利用发展自备电规划和焦化、聚氯乙烯两大基地发展规划申报工作进展顺利。科技创新能力逐步增强。内蒙古煤焦化工新材料研究院和氯碱化工技术研究院挂牌成立，全社会R&D经费支出5.4亿元，占GDP比重创历史新高。乌海市被确定为国家级首批循环经济示范城市，连续两次被评为全国科技进步先进市。
第三产业快速发展。预计第三产业增加值完成176亿元，增长7.5%。金融服务业持续向好，全市银行各项存款余额达到585.7亿元，增长8.8%;市内外银行各项贷款总额达到598.6亿元，增长22.4%，贷款总额首次高于存款余额。积极营造法制金融生态环境，成立自治区首家金融案件审判合议庭。银行不良贷款率为0.33%，商业信用环境指数居全区第3位。
商贸流通业发展步伐加快，格兰云天酒店建成运营，宜化广场、谊君半岛商务中心、红星美凯龙家居等项目基本建成，成功引进万达广场、沃尔玛、月星家居、北京华联等20多家知名商贸企业;宜嘉药品仓储中心开工建设，凯阳建材城主体完工，广东塑料交易所物流交收仓储中心、如意俊安一期项目基本建成。第一粮库“退城进郊”项目投入使用。铁路运输结构调整成效明显，“白货”外运量占比达到56%，较去年提高2个百分点。房地产业运行总体平稳，全年完成投资48亿元，商品房销售面积和销售额分别增长8%和12%。旅游业发展步伐加快，全面推进甘德尔生态文明景区、龙游湾湿地公园等八大旅游景区建设，旅游业总收入完成20.2亿元，增长22%。
农业产业化稳步推进。预计第一产业增加值完成5亿元，增长5%。认真落实各项惠农政策，发放 各类支农惠农补贴资金1.1亿元。蔬菜、葡萄等优势产业进一步发展壮大，蔬菜播种面积完成1.7万亩，新植葡萄4400亩，机场路两侧现代农业示范园和阳光田宇葡萄品种园建设项目进展顺利，花卉市场启动建设。出台了加快葡萄产业发展的意见，葡萄产业品牌竞争力不断增强，汉森葡萄酒荣获第17届柏林国际葡萄酒质量大赛金奖。
（三）人居环境得到明显改善。城市规划龙头作用明显。全面推进城市总体规划，城市整体布局更加合理。三区控制性详细规划得到批准，滨河二、三期控制性详细规划及环山湖概念性规划、滨河西区用地规划编制完成，滨河二期中央公园、葡萄主题公园、书法主题广场等规划设计启动实施。城市建设管理力度不断加大。国家重点项目黄河海勃湾水利枢纽工程主体基本完工并实现初期蓄水，护岸及配套工程基本完工。滨河二期房屋征收和土地收储基本完成，基础设施建设全面启动。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积57.2万平方米。城市夜景亮化水平不断提高，全年投入4200多万元完成夜景亮化项目97个。城市配套服务功能进一步完善，供热普及率和燃气普及率分别达到83.2%和83.1%，生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率分别达到86.1%和93.2%。加强城市精细化管理，数字城管平台正式启动，智能交通信息系统一期完成，乌海市成为全国首批、自治区唯一的智慧城市试点。立体交通网络逐步完善。全年完成投资7.6亿元。海南至乌达重载一级公路建成通车，乌海湖大桥、110国道黄河大桥等项目进展顺利。乌海机场航线网络布局不断完善，“呼乌快线”正式开通，全年旅客吞吐量达到47万人次，增长47.5%。生态建设力度加大。投入生态建设资金23亿元，是历年投入力度最大的一年。海勃湾北部生态涵养区保护管理工作全面启动，重点实施了甘德尔山、城际快速通道等25项绿化工程。全市建成区绿化覆盖率达到40.8%，人均公园绿地面积达到18.4平方米，乌海市被评为全国绿化模范城市。城市水系建设成效显著，甘德尔河二期、机场路两侧8个人工湖全部蓄水，三区城区水系建设进展顺利，乌海市被列为全国首批水生态文明城市建设试点。城市空气质量逐步好转。加快淘汰落后产能，关停白灰立窑企业46户。完成23户重点用能企业能源审计和节能规划，预计单位GDP能耗同比下降3.4%，实施减排项目54个，节能减排完成自治区约束性指标。加大重点行业达标整治和区域联防联控力度，加强环境执法监察，工业企业基本实现达标排放。继续实施露采企业防尘降尘治理工作，矿区粉尘扬尘污染得到一定程度控制。
(四)民生保障工作不断加强。全年用于民生社会事业支出占地方公共财政预算支出73.1%。城乡居民收入稳步提高，预计城镇居民人均可支配收入达到27991元，增长10%;农区居民人均纯收入达到13910元，增长12%。政府为民办十二件实事基本落实。就业创业工作成效显著。全年城镇新增就业9232人，完成培训9261人次，发放小额担保贷款突破1亿元，1828人实现成功创业，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。社会保障体系日益健全。城镇基本医疗保险实现户籍人口全覆盖，基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面稳步扩大。企业退休人员基本养老金标准每月提高152元，达到1712元。最低工资标准提高150元，达到1350元。取暖补贴标准进一步提高。6462名“五七工”和集体企业职工纳入城镇企业职工养老保险范围。工病亡遗属、低保户、低保边缘家庭、优抚对象、计划生育和少数民族困难家庭、残疾人等群体全部纳入城镇居民医保参保范围。社会救助水平不断提高。城镇居民最低生活保障标准提高70元，达到470元;五保对象集中供养和分散供养标准每人每年分别提高1500元和700元，达到8000元和5000元;本科和专科贫困大学生救助标准均提高1000元，达到3500元和2500元;计划生育伤残、死亡家庭扶助标准每人每月分别提高1100元和1365元，达到1200元和1500元;低保残疾人生活困难补贴标准每人每月提高50元，达到100元，各项民生指标均居自治区前列。建立低保对象促进就业工作联动机制，促进有劳动能力的低保对象实现就业。实施惠民殡葬补贴政策，免除低收入困难群体基本殡葬服务费用。深入开展扶贫脱困工作，全年发放困难群众社保补贴、取暖补贴、物价补贴等各类资金4亿元。重视老年人工作，新建改造12个社区综合服务中心，建成10个社区老年人日间照料中心。保障性安居工程稳步推进。新开工建设保障性安居工程13个、5408套，基本建成1.4万套。老石旦、卡布其棚户区搬迁改造任务基本完成，乌达区煤矿棚户区爱民佳苑改造项目获得“中国人居环境范例奖”。
（五）社会事业取得全面进步。教育事业全面发展。新建改扩建标准化幼儿园6所，“入园难”问题有效缓解。学校标准化建设和薄弱学校改造工程扎实推进，市一中教学楼、市九中、十六中建成使用。职业教育、民族教育、特殊教育进一步加强，乌海职业技术学院进入自治区首批示范高职院校建设行列。强化师资队伍建设，引进招聘优秀本科生、研究生150名。2013年本科平均录取率达到59.7%，高于自治区15.5个百分点。医疗卫生事业稳步推进。基层医疗卫生机构和公立医院改革持续深化，公共卫生服务体系进一步完善，重大疫情预警监测能力明显增强。医疗卫生基础设施建设不断加强，市人民医院内科楼建成使用，儿童医院改造完成，开工建设精神卫生中心。启动实施基层蒙中医药服务提升工程，建设完成区域卫生信息平台。文体事业繁荣发展。制定出台进一步扶持文体类社会组织加快发展的意见，在全区率先建成启用社会组织孵化基地，入驻文体类社会组织32家。公共文化基础设施进一步完善，青少年创意产业园建成投入使用，书法艺术中心、召烧沟岩画遗址保护工程等项目进展顺利，召烧沟岩画被列为第七批国家级重点文物保护单位。书法城建设深入推进，“翰墨长河”书法美术摄影展在中国美术馆成功举办，“书法五进”工作模式荣获第二批全国公共文化服务体系示范项目创建资格。广播电视 “户户通”和新媒体建设工程全部完成。积极开展体育运动，成功举办首届“乌海湖杯”全国桥牌邀请赛、市第三届全民健身运动会和首届家庭健步走活动。社会管理工作成效显著。全面推行街道社区网格化管理、精细化服务，社区服务水平进一步提高。强化为民便民服务，智慧民生服务平台建设完成，“12345”市民服务热线正式启动。制定出台住宅小区物业服务补贴实施细则，加大物业服务企业扶持力度，物业服务体系逐步完善。社会矛盾纠纷化解多元机制不断健全，人民调解工作稳步推进，群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道更加畅通和规范，集中清理和化解了一批信访积案。全面落实企业安全生产主体责任，深入开展隐患排查整治和“打非治违”行动，安全生产形势保持平稳，未发生重特大安全生产事故。深入推进“科技防控城市”建设，加强社会治安综合治理，“平安乌海”建设取得明显成效。人口和计划生育工作保持自治区先进行列。审计工作进一步加强。国防建设、双拥优抚、民族宗教、档案史志、外事侨务、人防、气象、防震减灾、新闻出版、无线电管理和红十字等各项工作取得新成绩。
（六）政府自身建设不断加强。民主法制建设稳步推进。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表议案建议、政协委员提案346件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，积极支持工会、共青团和妇联等人民团体开展工作。“六五”普法工作通过自治区中期督导验收。改革创新力度不断加大。实施新一轮行政审批制度改革，行政审批事项由193项减少到87项，行政事业性收费由98项减少到48项，成为全区行政审批事项和行政事业性收费项目最少的盟市。深化政府绩效管理，加强绩效管理考评系统和社会评价系统建设，政府决策更加科学规范。推进城市管理体制创新，城市规划建设监管、土地利用、夜景亮化和户外广告实行集中统一管理;成立滨河新区管理机构，进一步强化滨河新区开发建设管理力度。深化国有资产管理和公共资源交易改革，完成国有资产管理职能划转，实行集中统一管理。推进食品药品监管体制改革，强化监管职能和检测能力建设，食品药品监管水平明显提升。作风转变取得明显成效。认真落实中央、自治区和乌海市关于改进工作作风和密切联系群众的规定，进一步完善市政府工作规则，公务接待更加规范，文件会议数量明显减少。严格控制“三公”经费支出，“三公”经费支出同比下降29.5%。行政办公用房和公务用车清理工作进展顺利。
各位代表，过去的一年是乌海发展进程中极不平凡的一年。在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和所有关心支持乌海建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题，主要是：经济总量较小，产业结构单一，工业主导产品初级化、低端化、趋同化特征仍然明显，服务业总体层次不高;带动经济转型升级的重大项目储备不足，固定资产投资后续乏力;城市服务功能还不完善，城市管理水平有待提高，生态建设和环境保护任务艰巨，粉尘污染依然较重，空气质量需进一步改善;物价上涨幅度总体偏高，特别是低收入群体生活压力较大，教育、卫生、文化等优质公共服务资源分布不均;政府自身建设有待进一步加强，部分干部思想观念和工作作风还不适应新形势的要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
