呼和浩特市政府工作报告 (2014年2月19日 秦义)

　　二、今年的主要工作任务

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。

　　2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长12%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

　　提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。

　　完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

　　（一）强化工作措施，实现“三农”工作新突破

　　全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。

　　落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。

　　修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。

　　完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。

　　分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

　　创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。

　　加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。

　　全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。

　　（二）推动产业优化升级，增强工业经济活力

　　坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。 培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。

　　扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。

　　引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。

　　淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

　　围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。