(五)突出生态攻坚优环境。 把生态文明建设放到突出位置,不断加大工作力度、投资力度、政策力度,强治理、强保护、强建设,提前一年完成“十二五”期间节能减排任务,着力建设南昌绿色家园,促进南昌永续发展。一是严守生态保护红线。严格用途管制、耕地保护和节约集约用地制度,优化土地利用结构,提高土地利用效率,推进主体功能区建设。二是铁腕推进污染治理。以“蓝天、清流、净土”三大行动为主抓手,坚决打好污染治理攻坚战,突出抓好机动车尾气污染防治、建筑工地扬尘控制、重点区域土壤污染治理等工作,全面完成象湖、抚河截污工程,启动梅湖、玉带河截污工程,切实加强重点工业企业和农村污染防治,力争城市饮用水源水质达标率 100%,空气悬浮颗粒物下降 2%。三是加大环境保护力度。加强集中式饮用水水源地保护,加大生活污水及工业园区污水处理厂建设力度,推进污泥干化处置工程。积极发展循环经济和节能环保产业,重点发展生活垃圾和建筑垃圾资源化循环利用产业,努力建设低碳城市。四是打造生态文明品牌。做好全国水生态文明城市建设试点工作,大力实施扬子洲路堤结合、赣江两岸景观提升、河湖连通等工程,积极打造水景观、保护水生态、提升水文化,唱响“鄱湖明珠·中国水都”品牌。深入推进“森林城乡、花园南昌”建设,抓好国家生态园林城市、国家森林城市和休闲农业、秀美乡村“一县双十”等创建活动。
各位代表,南昌是我们共同的家园,为全市人民营造一个宜居的环境是政府不可推卸的责任。我们将坚决保护南昌的山、南昌的水、南昌的土壤和空气,决不走先污染后治理的老路,决不干“前人砍树、后人遭殃”的蠢事,决不做“一时的好人,历史的罪人”!
(六)突出小康攻坚惠民生。 按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求,坚持“量力而行、尽力而为”、“百姓点菜、政府买单”,着力补足民生“短板”,不断完善公共服务体系。一是深入实施民生工程。切实办好涉及八个方面的一批民生实事。积极促进就业创业,全年新增城镇就业 8.85万人,新增转移农村劳动力 4.57万人 ,“零就业家庭”就业安置率达到 100%。加大社会保障力度,扩大五大社会保险覆盖面,深入推进“五险合一”征缴管理,加快实现县区五险统征管理新模式,重点抓好城乡养老和医疗保险工作,特别是做好被征地农民参加养老保险工作,积极做好大病救助。提升社会救助水平,提高城乡低保、农村五保供养发放标准,拓展法律援助范围。继续落实义务教育“两免一补”政策,做好贫困家庭学生入学资助等济困助学工作。继续开展送戏下乡、放映电影活动,新增“农民健身工程” 100套和“全民健身路径工程” 300套。启动 220万平方米的大型综合安置小区建设,加快建设保障性住房 3000套,发放廉租住房补贴 17500户,积极做好保障性住房分配管理工作。整体推进 100个重点扶贫村的扶贫开发,加大产业化扶贫力度。加快应急水源建设和“二次供水”改造,加快备用水源地论证和选点工作;加快城区老旧燃气管网改造,继续推进全市天然气户户通工程;用 2-3年时间基本完成城区集贸市场建设和升级改造任务。二是推动社会事业发展。提高城乡公办幼儿园建设管理水平;扩大学区化管理试点范围,促进义务教育均衡发展;探索普通高中办学多样化、特色化发展新模式。深入推进创新型试点城市建设,大力推进科技协同创新,加强产业共性技术研发平台建设。优化医院服务流程,建设区域卫生信息平台,提高医疗卫生服务水平。加强文化基础设施建设,实施“百团千人”阳光文化工程,打造“城市社区 15分钟文化圈”和“农村文化大院 30分钟文化圈”。大力推进市档案馆、市青少年宫建设。新建一批体育健身设施,广泛开展全民健身活动。强化食品药品监管,提升监管水平和效率。尽快落实“单独二孩”生育政策,提升人口计生服务水平。
(七)突出治理攻坚促和谐。 坚持依法治市,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,建设“法治南昌”、“平安南昌”。一是改进社会治理方式。坚持源头治理,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,着力完善以街道为主的城区便民中心、社区卫生服务中心、社区文化中心,及时反映协调群众各层次利益诉求。二是有效化解社会矛盾。积极做好社区矫正、安置帮教工作。推进依法信访,完善信访工作制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,引导征地拆迁、涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决,鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。三是加大依法打击力度。大力开展以打击盗窃为主的侵财型犯罪以及毒品犯罪专项行动,不断提高群众安全感。四是健全公共安全体系。深入开展安全生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患大排查、大整治,不断完善应急预案,加强应急处置,坚决遏制各类重特大安全事故和群体性事件发生。
各位代表,民生大于天、稳定重如山,人民群众对美好生活的期待,就是政府努力的方向。我们将想尽一切办法、采取有力措施、作出最大努力,让广大市民更公平享受改革发展的成果,努力让广大市民工作更体面、收入有增长、生活有保障,未来充满阳光和希望!
各位代表,新的一年我们将以党的群众路线教育实践活动为契机 ,进一步加强自身建设。 一是建设法治政府。 坚持依法行政,加快出台法治政府建设指标体系,扎实开展普法教育,完善法律顾问制度,增强各级领导干部法治意识,带头学法、尊法、守法、用法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。及时办理人大代表建议和政协提案,不断提高满意率。 二是建设服务政府。 正确处理政府与市场的关系,加快转变政府职能,从“越位点”退出,把“缺位点”补上,全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加强电子政务建设,构建政府部门信息资源共享平台,进一步精简文电会务。全力做好第三次全国经济普查工作,为科学决策提供支撑。深入践行“六种作风”,持续开展纠风行动,不断提高行政效能。 三是建设廉洁政府。 严格遵守中央八项规定,认真落实党风廉政建设责任制,建立健全权力运行制约和监督体系;认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格执行领导干部住房、车辆配备有关工作和生活待遇的规定,严格执行党政机关国内公务接待管理规定;加大腐败案件查处力度,始终保持惩治腐败的高压态势,促进干部清正、政府清廉、政治清明。总之,我们一定会勤勉尽责、廉洁自律,决不允许做慵懒官、吃喝官、“牛皮”官、无为官、腐败官,请人民监督,让人民放心!
各位代表,全面深化改革,打造核心增长极,责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,进一步解放思想、务实奋进,敢于担当、开拓创新,努力实现打造核心增长极“两年有看头”的目标,为江西迈出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新步伐作出新的更大贡献!
《政府工作报告》注释
1 、“二十四字”要求: 高举旗帜、解放思想、聚焦发展、改革开放、民主法治、党的建设。
2 、四个聚焦: 区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦。
3 、临空经济区: 空间布局为空港枢纽区、临空发展区和临空辐射区,其中,空港枢纽区和临空发展区的规划面积 223平方公里。空港枢纽区包括昌北机场周边约 23平方公里范围(机场区占地 13.3平方公里,机场周边直接关联产业与服务区 9.9平方公里)。临空发展区总面积约为 200平方公里,主要包括桑海经济技术开发区约 58平方公里,国家小微工业园 120平方公里,金桥乡部分约 22平方公里。临空辐射区主要向南昌市新建县、经济技术开发区和九江市永修县等周边区域辐射拓展。其发展定位为中部地区重要航空枢纽和对外开放门户、长江中游高端产业集聚区和绿色智慧空港、鄱阳湖生态经济先导区和改革创新示范区、昌九一体化发展的战略支点和强力引擎。
4 、 2013年全市共荣获全国性荣誉和奖励 37项: 南昌市被评为全国科技进步考核先进市、全国法治城市创建先进单位、首批全国劳动监察“两网化”管理示范城市,被中宣部、科技部、文化部、新闻出版广电总局等四部委联合授予“南昌国家级文化和科技融合示范基地”称号,被建设部授予第九届中国(北京)国际园林博览会“组织奖”,获亚太地区城市信息化合作办公室颁发的“ 2013中国智慧城市推进杰出成就奖”。梅岭狮子峰、南昌县凤凰沟景区分别获评国家 4A级旅游景区。“中国南昌”网站在 2013中国政府网站绩效评估中名列省会及计划单列市政府门户网站第七;在 2013中国政府网站国际化程度测评中名列 2013省会及计划单列市政府网站英文版建设总体情况排名第三。南昌教育信息网被评为第二届全国教育门户网站评选地市级“五十佳”网站,南昌网上家长学校被评为“全国家庭教育网络文化活动优秀组织奖”。南昌市环保局被评为全国“十一五”期间节能减排先进集体。南昌市科技局被国家人社部和国家科技部授予“全国科技管理系统先进集体”。南昌市知识产权局被国家知识产权局和公安部联合授予“全国知识产权和公安机关知识产权保护执法先进集体”。南昌市人社局行政审批服务窗口荣获“ 2011— 2013年度全国人社系统优质服务窗口”。南昌市人社局被评为全国职业教育先进单位。南昌市审计局被国家审计署评为“全国审计通联工作先进单位”。南昌市体育局获全国群众体育先进单位。南昌市民政局被评为全国清明节工作优秀单位,被评为全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位。南昌市司法局被评为全国人民调解宣传工作先进集体。南昌市医疗纠纷调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。市政公用集团被中国企业联合会授予“中国服务业 500强”。高新区地税局获“全国职业道德工作先进单位”;南昌县地税局获“全国税务系统先进集体”。南昌县荣获中国十佳“两型”中小城市、中国中小城市发展百强县市、中国最具区域带动力中小城市百强县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市。新建县被评为全国慢性病综合防治示范县,望城镇小桥村荣获全国一村一品示范村。安义县被国家农业部、国家旅游局授予“全国休闲旅游与秀美乡村示范县”,被国家国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”,被国家科技部授予“全国科技进步县(市)”。青云谱区京山街道荣获“全国先进示范社区卫生服务中心”称号。青山湖区成功创建为全国社会主义新农村建设档案工作示范区。
5 、百个重点都市现代农业项目: 全市百个重点都市现代农业项目基地主要包括 47个都市现代农业示范区基地, 8个万亩以上优质粮油生产基地, 10个千亩以上优质蔬菜生产基地, 9个千亩以上优质果茶生产基地, 10个千亩以上优质水产养殖基地, 10个万头(羽)以上优质畜禽养殖基地, 10个大型农产品流通企业, 6个省级以上休闲农业示范点等。
6 、七大百亿特色产业集群: 近年来,我市通过资源整合、政府引导、市场运作,延长产业链、提高产品附加值和市场竞争力,基本形成了以江粮集团、中粮米业等龙头企业为核心的粮食加工产业集群;以煌上煌集团、国鸿集团、南昌双汇、阳光乳业等龙头企业为核心的畜禽加工产业集群;以鄱阳湖农牧渔、海浩鄱阳湖水产、军山湖生态等龙头企业为核心的水产养殖与加工产业集群;以正邦集团、双胞胎集团等龙头企业为核心的饲料加工产业集群;以田昌农业、南方黑芝麻、林恩实业、卓茵园林等龙头企业为核心的特色经济作物与花卉苗木产业集群;以汇仁药业、江中制药、聚仁堂等龙头企业为核心的中药材加工产业集群;以南昌农产品市场、赣昌水产品大市场、弘洲农产品物流港等龙头企业为核心的农产品物流产业集群。这七大百亿特色产业集群的形成,将引领南昌农业产业化向规模化、区域化、效益化方向发展,到 2020年农业产业化经营总量达到 2000亿元。
7 、拆违拆临、建绿透绿: 我市参照旧城改造模式在全市范围内打响“拆违拆临、建绿透绿”战役,重点拆除城市道路两侧市、区、街办(乡镇)、社区(村)及所属部门、单位未依法取得合法手续的建筑物、构筑物和其他设施,以及未按照规定期限拆除的临时建筑物、构筑物和其他设施;占压城市道路红线、园林绿线、水域蓝线、历史文化紫线、市政基础设施黄线等“五线”,严重影响市容观瞻且不宜美化亮化的其他建筑;商品房建设项目竣工后未按要求期限拆除的临时售楼房等建筑物。
8 、“十横十纵”快速路网: 根据《南昌市干线路网规划》,明确在城区范围规划建设“十横十纵”干线路网体系,总里程 571公里。其中“五横三纵”快速路,里程 254公里;“五横七纵”干线性主干道,里程 317公里。目前,已开工建设昌南大道东延、生米大桥西延、沿江中南大道工程、九洲高架快速路工程、昌九大道、朝阳大桥等项目。
9 、“畅通省城”活动: 从 2013年 3月份开始,省人大常委会联合南昌市人大常委会开展“畅通省城”系列监督活动,全面深入了解南昌市城区道路交通情况,查找交通拥堵原因,共同研究治理交通拥堵的对策和办法,督促省政府有关部门和南昌市政府及有关部门,完善政策措施和监管机制,加大整治力度,大力开展交通安全教育,不断提高公民的交通安全意识和法治观念,营造文明交通氛围,为打造核心增长极提供良好的交通环境。
10 、通道“五化”综合整治: 围绕推进和谐秀美乡村建设,从 2012年 8月起,我市利用两年左右的时间,对各县(区)、开发区(新区)高速公路、国省道路及景区沿线环境进行以“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的“五化”综合整治,进一步改善城乡主要通道沿线环境面貌,提升城乡建设水平和整体形象。
11 、“五位一体”综合示范村: 2012 年以来,我市以组织实施好农业农村工作“十大工程”为目标,以整合涉农项目资金为抓手,开展以村庄规建为先导,以特色产业为支撑,以生态优化为基础,以休闲农业为亮点,以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设,通过示范带动,打造富裕、和谐、秀美的现代新型都市农村。第一批有湾里区招贤镇禹港村等 9个“五位一体”综合示范村,第二批有南昌县蒋巷镇山尾北樊村等 22个“五位一体”综合示范村。
12 、“蓝天、清流、净土”三大行动: 我市大力开展“蓝天、清流、净土”三大行动,积极推进污染综合防治、生态示范创建、基础能力建设,严格控制污染物的排放,坚决执行黄标车限行管理,切实加强对大气、水、土壤以及城市噪音的污染防治,努力建设全国重要的宜居都市和全省空气质量综合整治先行区。
13 、鄱湖明珠·中国水都: 建设“鄱湖明珠·中国水都”是南昌市委、市政府作出的重大部署和全市人民的共同愿望。目前,“中国水都”建设确立了以水安全、水环境、水景观、水文化、水经济“五位一体”的规划布局,一批重大项目正在加快建设,力争用 5至 8年的时间,使南昌建立起防洪抗旱减灾、民生水务保障、水资源保护、水生态建设和水务发展保障五大体系,到 2020年在全省率先实现水利现代化。
14 、虚拟养老院: 是指政府建立一个信息服务平台,当老年人有服务需要时,拨打电话给信息服务平台,信息服务平台就会按照老年人的要求,派服务企业员工上门为老年人提供服务,同时对服务质量进行监督。和传统养老方式相比,“虚拟养老院”是一座“没有围墙的养老院”,投资少,服务范围大,老人不必住在养老院中被动接受服务,在家就可以挑选、享受专业化的养老服务。
15 、学前教育三年建设行动计划:《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求各省(区、市)以县为单位编制实施学前教育三年行动计划。围绕扩大学前教育资源、加强幼儿园教师培养培训等内容安排一批工程项目,纳入为民办实事的重要工程予以保障;围绕幼儿园教职工编制标准、加强幼师培养培训、规范小区配套幼儿园管理、提高保教质量等,制定一系列政策措施。
16 、名校放大工程: 通过优质学校结对帮扶弱势学校,共享优质教育资源,让南昌每个孩子都能就近上学,享受到名校、名师优质教育资源,让南昌城乡教育跃上新台阶。一年来,南昌一中与十八中,南昌三中与青山湖区京东学校、高新区孺子学校,南昌二十八中与东湖区城北学校,南昌二中与经开区实验学校,铁路一中与西湖区建新学校、青山湖区湖坊学校等合作办学,实现学区内学校之间干部、教师相互交流和教育教学工作同步,有力促进了教育资源的均衡配置,初步缓解了城区择校热。
17 、社区“网格化”管理: 指将城市社区按照一定的标准划分为单元网格,通过网格化管理信息平台,实现市区联动资源共享的一种城市基层社会管理新模式。
18 、十大关系: 即核心增长极与昌九一体化的关系,顶层设计与“摸着石头过河”的关系,新型城镇化与城乡一体化的关系,开发区、新区与县区的关系,新城与老城的关系,城市管理与社会治理的关系,二产与三产的关系,四大“三年强攻计划”与全面打造核心增长极的关系,公共服务与民生实事的关系,群众路线教育实践活动与“民情家访”的关系。
19 、工业三年强攻计划: 即“ 86436”计划,从 2014年开始,通过三年的努力,力争到 2016年工业主营业务收入达到 8000亿,三年累计完成工业投资 6000亿,打造汽车、食品、电子信息、新材料 4大千亿产业,着力建设高新、经开、小蓝 3大千亿园区,引爆临空经济区区域经济增长极,培育 60户龙头企业(其中确保 10户过百亿企业、培育 10户有望过百亿企业 ,确保 20户过 50亿企业、培育 20户有望过 50亿企业)。
20 、服务业三年强攻计划: 即“ 5568”计划,从 2014年开始,通过三年的努力,力争到 2016年建成 5个区域性服务业中心,即区域性金融中心、物流中心、创意中心、消费中心和营运中心;打造商贸、物流、金融、文化和总部经济 5大服务业产业;三年累计完成投资 6千亿元;服务业总收入突破 8千亿元。
21 、旧城改造三年强攻计划: 力争用三年时间,到 2016年,基本完成全市 2000多万平方米的棚户区、城中村旧改任务。
22 、新城建设三年强攻计划: 紧扣“两年内逐步投入使用,三年内基本形成规模”的目标,加快推进九龙湖核心起步区基础设施建设,全力推进万达文化旅游城、绿地国际博览城、联泰智慧城三大“引爆”项目建设。
23 、“ 1+6+X”模式: 我市旧城改造资金采取“ 1+6+X”的运作模式进行筹集,其中“ 1”为南昌市土地储备中心负责筹措资金参与政府主导的旧城改造,“ 6”为 6个市属国有平台负责筹措资金参与旧城改造,“ X”为企业社会力量筹措资金参与旧城改造。
24 、二三并举、双轮驱动: 指坚持第二产业与第三产业“二三并举”,推动战略性新兴产业和传统优势产业、现代服务业和传统商贸业“双轮驱动”。
25 、飞地经济: 指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
26 、百强中心镇和特色小镇: 我省确定了首批全省百强中心镇,研究出台扶持中心镇发展的政策措施,科学制定推进百强中心镇建设规划和实施方案,多渠道筹措资金,加快建设与发展步伐,将百强中心镇建设成为和谐秀美乡村建设的新亮点、镇村联动的新示范、城乡一体化发展的新平台。我市南昌县向塘镇、蒋巷镇,进贤县李渡镇、文港镇,安义县石鼻镇,高新区麻丘镇,湾里区梅岭镇,新建县西山镇被列入。我市打算从 2013年起,用三年左右的时间,在已实施打造的 21个特色小镇中,遴选南昌县向塘镇、蒋巷镇,新建县溪霞镇、樵舍镇,进贤县文港镇、三里乡,安义县石鼻镇,湾里区罗亭镇、梅岭镇,高新区麻丘镇等乡镇先行开展村庄拆并、土地流转、土地开发、园区建设、农房置换、社保并轨、乡镇扩权等方面的试点工作。
27 、六好村庄、六好农户: 按照国家文明城市创建要求,为推进我市文明户、文明村创评工作,创新活动载体,推出“六好农户”(遵规守法好、创业致富好、尊老爱幼好、邻里关系好、卫生绿化好、计划生育好)和“六好村庄”(规划建设好、产业发展好、村民收入好、社会治安好、生态环境好、民风素养好)创建活动。通过开展创建“六好农户”、“六好村庄”活动,进一步推动我市和谐秀美乡村建设,为全面建成小康社会营造积极向上的社会环境。
28 、公交都市: 构建“公交都市”是交通运输部“十二五”期间推进城市交通发展的重要策略,“十二五”期间交通运输部将选择 30个城市组织开展“公交都市”建设示范工程,在城市公交基础设施、信息化建设和节能减排等方面给予支持,并对其中达到考核标准的授予“公交都市”示范城市称号。
29 、八个方面的民生实事: 就业和创业、社会保险、社会救助、医疗保障、社会事业、住房保障、扶贫开发、群众生产生活等八个方面。
30 、五大社会保险: 养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险。
31 、六种作风: 真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利。
(南昌市政府网站)