大理市政府工作报告 (2014年2月18日 何华)

　　三、 2014年工作重点

　　为实现今年预期目标任务,要突出抓好 8个方面的重点工作。

　　(一)加强基础建设,保持内需持续增长

　　大力推进项目建设。实施投资 1000万元以上重大基础设施和基础产业项目 220项,确保投资持续增长。加强综合交通建设。推进广大铁路扩能改造和大瑞铁路建设,争取祥临铁路尽早开工。加快国道 214线剑川三河至洱源巡检、上关至洱源县城一级公路等路网改造建设,推进上关至鹤庆一级公路一期建设、争取启动二期工程。实施好 193个、 1636公里乡村公路项目,新建 240个农村客运站点和 7个水运码头。加强公路养护管理,优先发展公共交通,改善城乡出行条件。加强水利设施建设。加快推进云龙勒子箐水库等 23件在建骨干水利工程,启动宾川芹菜塘水库等 10件水源工程。争取祥云小官村水库补水等 3个项目列入烟草水源工程并开工。新启动 63件小(二)型病险水库除险加固和 5万件“五小水利”工程建设。确保水利投资完成 32亿元以上。加强清洁能源基地建设。支持苗尾、鲁地拉电站加快建设。完善电网结构,实施一批重要输变电项目和农村电网升级改造工程。促进工业、商业和民用天然气应用,实现大理市天然气管网通气。加快实施 6个太阳能光伏发电项目,确保宾川老鹰岩光伏电站建成发电。加强信息基础建设。推动大理市“智慧城市”建设。加快实施宽带普及提速、城镇光纤到楼入户和乡村骨干网络工程,扩大 3G、 4G信号和重点景区、公共场所无线网络覆盖。

　　狠抓项目前期工作。启动“十三五”规划编制基础工作,加快项目策划、论证,谋划推出一批事关全州发展的重大项目。编制好综合交通规划,重点抓好鸡足山机场、大理至临沧及大理至攀枝花高速公路、祥云至临沧及大理至攀枝花铁路等项目前期工作,积极推动滇西铁路枢纽规划建设。做好国道 320线、 214线改造和漾濞至剑川、剑川至鹤庆、永平至云龙、云龙至兰坪、巍山至弥渡二级公路等前期工作。加快滇中引水大理项目、海东新城供水、宾川海稍水库扩建和巍山东河水库等前期工作。启动一批城镇、环保、生态、能源、信息和社会事业等基础项目前期工作。加强对接,千方百计确保更多重大项目进入国家和省的规划盘子。

　　积极扩大城乡消费。完善市场流通服务体系,实施好 “万村千乡 ”市场工程,新建改造农贸市场 15万平方米。大力发展电子商务,加大地方特色产品网络营销力度。积极培育消费热点,增加旅游、信息、文化、特色医疗等消费,大力拓展农村消费。扩大消费信贷,促进家装、家电、汽车等大宗消费。开展“中国美食之乡”创建。培育一批限额以上商贸流通企业,加强市场监管和运行调节,保障消费者合法权益,保持物价水平总体稳定。

　　增强资金保障能力。加强财源培植和涵养,强化税源清理和税收征管,加大资金争取,增强财政实力。加强财政支出绩效管理,加大重大项目财政资金扶持力度,集中财力办大事。稳步推进“营改增”等财税体制改革。加强政府性债务管理,完善偿债机制。深化银政企合作,强化金融保障和产品创新,加大对重大基础设施、重点产业、中小微企业和新型城镇化的金融支持力度,积极推广“三权三证”抵押贷款模式,设立政府金融创新奖。有效推动祥云飞龙、大理药业、清逸堂等企业上市,推进以债券融资为重点的直接融资。加强融资平台和担保体系建设,积极引进金融机构,大力发展小额贷款公司,加快培育民营银行。引导社会资本进入基础设施、公用事业等领域,拓宽民间投资渠道。确保新增社会融资 160亿元以上。

　　(二)发展 特色农业,促进农村经济提质增效

　　做强优势产业基地。编制农业产业发展规划。完善粮食行政首长负责制,稳定粮食种植面积,加强科技增粮措施推广,确保粮食稳定增产。突出特色优质烟叶基地建设,种植烟叶 61.1万亩,确保收购烟叶 149.1万担。壮大生态茶、水果、蚕桑、蔬菜等产业基地规模,重视核桃产业抚育提质,新增高原特色生态农业基地 28万亩。积极培育林下经济,发展三七、重楼、灯盏花等生物药业基地 35万亩。加快花卉、园艺产业发展,做好 2016年世界茶花大会筹备工作。重视农产品质量安全,培育发展地理标志商标,加强农产品安全可追溯体系建设,做强绿色、有机品牌。加强重大动物疫病防控,推广新型畜牧合作经营模式,重点抓好奶牛标准化规模示范区、家庭牧场、养殖合作社和养殖小区建设。

　　创新农业经营模式。推进土地承包经营权规范有序流转,引导土地集中经营,发展一批万亩连片种植、万头养殖场、千亩农业园,打造一批初具规模的农业庄园, 争创 3个以上省级现代农业庄园。加快培育重点农业品牌企业,加大农产品加工业发展和优质农产品营销力度,加强特色农产品城市销售网点建设, 新增 5户以上省级农业龙头企业,提升农业产业化水平。发展新型农业经营主体,培植一批农民专业合作社、家庭农场和专业大户 ,重点扶持发展 10个州级现代农业庄园、 20户家庭示范农场、 30户农民专业合作示范社。

　　多渠道促进农民增收。巩固提升农业产业化发展成果,鼓励引导发展特色种植、畜牧业、农产品加工流通和观光农业,增加农民经营性收入。实施农村劳动力培训 7万人、转移就业 5万人,增加农民工资性收入。严格落实种粮直补、农机补贴等强农惠农政策,增加农民补贴性收入。积极发展农村集体经济,规范“三资”管理,提升农民投资理财能力,增加财产性收入。

　　推进美丽乡村建设。深入开展“三清洁”环境卫生整治活动,加强乡村绿化,改善环境质量。解决 20万农村人口饮水安全。加强土地开发整理,实施中低产田地改造 16.9万亩。新建“点亮大理”乡村路灯 2万盏以上。巩固新农村建设成果,实施 200个自然村美丽乡村建设,积极争创省级精品村和中国最美乡村。

　　(三)强化产业培植,加快经济转型升级

　　打好园区经济战役。完成和实施好产业布局规划,深入推进工业强州战略。突出产城融合,完善千百亿园区生产生活配套设施,实施 35项基础设施项目,建设 20万平方米标准厂房。力争大理省级经济技术开发区升格为国家级,引导工业基础薄弱县到千百亿园区合作兴建产业园。扎实推进 65项重大工业经济项目,确保北衙矿业铁多金属综合利用等 24个项目建成投产,加快大理啤酒异地技改扩能等 20个项目建设,力争一批项目启动实施。积极引进发展食品加工、机械制造等行业的配套产业,拉长产业链。推动技术创新和改造,积极争取矿电联营、企电联营、区域电价等试点,巩固提升六大传统产业。确保非电工业投资增长 15%以上,工业总产值、规模以上工业增加值分别增长 13%和 12%以上。

　　推动战略性新兴产业发展。选择最有基础和条件的领域作为突破口,重点发展以生物医药产业为核心,带动中药材种植、养老养生、医疗消费、康体旅游的大健康产业。积极发展以开发水污染防治、高效节能技术产品、资源循环利用和产业化示范为重点的节能环保产业。推动发展新能源、新材料、先进制造等其他战略性新兴产业。

　　加快服务业转型升级。推进服务业发展三年行动计划,巩固提升传统服务业,大力发展商贸物流、金融保险、电子商务、邮政快递、信息中介等现代服务业,促进新兴业态加速发展。编制旅游资源梯次开发规划,积极发展旅游通用航空,突出发展高端休闲、度假、康体、养生等旅游业态,促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村建设融合发展。加快六大景区和两大历史文化旅游项目建设,抓好 4个 5A级景区、 2个 4A级景区创建。力争 4个高端酒店建成运营,规范发展特色客栈,建设 5个游客服务中心、 5个房车及自驾车营地。积极开拓新航线,强化对外营销,拓展客源市场。认真贯彻《旅游法》,规范旅游秩序,推进旅游行业标准化建设。实现游客人数、旅游业总收入分别增长 10%和 15%以上。加强领导,注重统筹,推动协调发展,确保第三产业增加值增长 11%以上。

　　打好民营经济战役。推行负面清单管理和工商登记制度改革,健全中小企业服务中心,落实税费减免、技术引进、人才培养等扶持政策,解决民营企业用地难、融资难、办事难问题。建立领导干部联系重点企业和驻厂帮扶制度,支持力帆骏马发展汽车及配套产业,重点帮扶祥云飞龙、大理啤酒、大理药业等企业做大做强,着力培育壮大欧亚乳业、清逸堂等 58户省级成长型中小企业。鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。确保非公经济增加值增长 11%以上。

　　推动开放型经济发展。围绕建设桥头堡重要产业基地,加强区域合作和对外经济技术交流,以扩大开放、深化合作倒逼深层次改革。以市场为导向,完善激励机制,稳定拓展机械、优势农特产品出口,大力发展出口型轻工产业,扩大先进技术和资源性产品进口,积极培育自营进出口企业,力争进出口贸易总额增长 10%。创新招商方式,突出战略性新兴产业和产业链招商,提升招商引资层次和规模,确保招商引资实际到位资金增长 30%以上,实际利用外资增长 15%以上。

　　大力实施创新驱动战略。加强高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业培育。实施“六大科技创新工程”,推进产学研结合,积极引进建设院士工作站,促进与中关村合作,推动上海交大云南(大理)研究院加快建设和产品研发、成果转化。推进优质种源基地建设,健全高原特色农业发展技术支撑体系。加强知识产权创造、保护和应用。大力实施质量兴州战略,打造名牌名品。深入开展全民科学素质行动计划,广泛普及科学技术。加强人才队伍建设,为创新发展提供人才保障和智力支持。

　　(四)加快海东开发,推进新型城镇化建设

　　切实加强规划管理。认真贯彻中央城镇化工作会议精神, 科学确定城市功能定位、规模形态、开发边界,加强空间开发利用管制。积极探索社会发展、城乡、土地利用规划“三规合一” ,以规划引领构建层级合理、多点支撑、良性互动的城镇化发展布局,维护规划的权威性和严肃性,提高城镇建设和管理水平。优化和完善滇西中心城市“ 1+6”城市群发展规划,坚持以海东开发为龙头,突出大理—祥云—宾川城市发展重点,加快半小时交通规划建设,增强滇西中心城市辐射带动能力。

　　全力加快海东开发。按照建设“湖滨城市、山地城市、宜居城市、生态城市”的要求,围绕已确定的人口、建成区等主要目标,举全州之力,优化资源配置,强化政策扶持,加大向上争取,加快开发步伐。加大工作力度,完成专项规划,注重整体经营,盘活土地资源,强化规划招商,拓宽融资渠道。狠抓项目推进,确保建成天秀路、雨污管网一期等 11个项目,加快推进大理卫校整体搬迁、城区道路及桥隧工程、配套商品房和保障性住房等 25个重大项目建设,力争中小学校等 15个项目尽快开工。确保完成固定资产投资 45亿元以上。

　　大力推进城镇建设。 建立多元可持续的城镇建设资金保障机制,鼓励社会资本参与城镇基础设施投资运营, 加快滇西中心城市建设步伐,推进以人为核心的新型城镇化,力争全州城镇化率提高 2.5个百分点。有序实施下关旧城改造,着力推进县城扩容提质,加快推进祥云撤县设市,启动宾川撤县设市工作。加快 7个城市综合体建设,抓好特色小镇和 12个中心集镇建设。切实加大古城古镇古村保护力度,做好 42个传统村落保护发展规划。 积极培育城镇特色产业, 引导促进房地产业健康发展。完成“农转城” 6万人以上,帮助转户人口提高融入城镇的能力。

　　实施人居环境提升行动。健全支持性价格政策机制,加强已建成“两污”设施配套和运营管理,加快乡镇“一水两污”项目建设。加强城镇综合执法管理,加大绿化、净化、亮化、美化力度,抓好园林城市 (县城 )创建,力争城镇绿化覆盖率达 28%。 以强烈的文化意识指导城乡规划建设,依托各地独有的山水人文,传承和发展历史文脉,让城镇融入大自然,打造绿色人文城镇。

　　(五)重生态兴文化,增强可持续发展能力

　　高度重视洱海保护治理。认真实施洱海生态环境保护试点项目和“ 2333”行动计划,推进流域 200座村落污水、垃圾收集处置系统建设,尽快实施下关北片区等重点城镇污水收集处理工程,加快环湖截污系统规划建设。引导发展生态农业,减少面源污染。全力巩固“三退三还”成果,启动新一轮“三退三还”工作,加快环洱海生态走廊建设,恢复建设湿地 7000亩。加快推进清水产流机制修复工程,整治苍山十八溪无序取水,促进亿方清水入湖。坚持依法管海治海,严格落实目标责任,强化宣传教育,持续开展环洱海环境综合整治,打一场洱海保护治理的人民战争。

　　积极推进生态州建设。编制完成全州主体功能区和生态文明建设规划,力争列为全国生态文明先行示范区。推进“森林大理”建设,实施好天然林管护、公益林和草原保护生态奖补,完成公益林建设 15.5万亩,启动新一轮退耕还林。加强生物多样性保护,抓好自然保护区和重点河流、湖泊、湿地、饮用水源地管护。推进洱源生态文明试点县建设。强化苍山保护意识,动员各方力量,全力做好苍山申报世界地质公园工作。抓好陡坡地治理和生态修复,治理水土流失面积 190平方公里。

　　加强资源环境保护。强化重点企业清洁生产审核和能耗管理,加大节能减排和淘汰落后产能力度,实施一批节能减排项目。抓好农村沼气池、节柴灶、太阳能热水器等节能设施推广。确保完成节能减排年度目标任务。深入推进地质找矿突破战略行动,严厉打击非法采矿行为。认真执行海西保护条例,细化管理措施,严控项目准入。实施 30个地质灾害防治项目,强化沘江污染综合治理,抓好重金属污染防治和土壤环境保护。

　　加快发展文化产业。编制实施文化产业发展规划,促进文化与旅游、科技、特色产品加工等融合发展,重点打造大理创意经济园区和剑川狮河木雕、鹤庆银器手工艺传承等文化产业园区。引进培育一批文化龙头企业,着力发展创意设计、影视摄制、广告传媒、印刷包装、演出演艺、节庆会展、体育竞赛训练等产业。

　　积极繁荣文化事业。推进全国文化生态保护实验区建设。实施州群艺馆重建、数字图书馆等重点文化工程。鼓励文艺精品创作,开展首届文学艺术奖评选,支持白剧等民族文化传承发展,启动《白族通史》编纂,繁荣民族民间文化。加大文化遗产保护力度,实施好可移动文物普查。推进文化市场综合执法改革。实施广播电视村村通 115个自然村、户户通工程 6.4万户,完成 1078个行政村调频广播“村村响”工程。建设 2个县级体育场馆、 20个乡镇灯光球场、 200个村体育基础设施,大力开展全民健身活动。