对黑车执法,关键在于取证难、处罚难。记者昨天从市人大城市管理顽症治理专项监督工作启动会上获悉,市法制办正着手修订《上海市查处车辆客运规定》,拟于近期以人大决议形式出台相关严厉处罚规定,对非法客运从业人员采取暂扣或吊销驾驶证等处罚措施。
市交通委员会巡视员周淮说,利益驱动是非法客运无法彻底根治的主要原因。据了解,非法客运从业人员一般一天有100元—300元收入,有的甚至月收入过万元,往往形成“一个人带一家人、一家人带一村人”的态势。当然,在部分交通空白点,市民出行有叫车需求也是一个原因。
从人员结构看,从事非法客运的一是外地来沪人员,常以营运黑车作为供养全家老小的谋生手段,这个群体约占处罚对象的90%以上,尤其以皖、苏、鲁、豫牌照居多;二是本地下岗人员和失地农民,其中有的无业、也有的不甘低收入岗位,以非法客运收入弥补缺失;三是固定职业人员,特别是个别司机为利益所诱,谋第二职业以捞取外快或以车养车。
“从方式上说,非法客运较为隐蔽且多种多样。”周淮说,非法客运车辆一般停靠在固定地点,待租候客,车辆种类繁多,有四轮机动车,有克隆出租车,还有两轮、三轮、残疾车等“五类车”,车型也向中档车转变。甚至还出现夫妻档、亲戚档等联手非法揽客现象,一个人负责开车,将车停在停车场或固定位置待客,另一个人由其亲戚、朋友充当“黄牛”,在火车站、飞机场等候客大厅或出口处招揽乘客,这种谈价行为与实际非法客运行为发生相分离,给查实案件带来不小难度。
周淮表示,在认定非法客运案件中,必须要有乘客的证言,但实际执法中,95%以上的乘客不愿主动配合作证,给取证调查带来相当难度。
处罚难也是关键问题。目前,对非法客运违法行为的处罚手段较为单一,仅有交通执法部门按照《上海市出租汽车管理条例》相关规定,可处以2000元-5000元罚款的行政处罚。由于对违法当事人人身限制、证件等无制约手段,仅有经济罚款的行政处罚,违法当事人综合违法成本很低,对违法当事人构不成足够震慑,形成不了“不敢开”的态势。在实际处罚中,对违法当事人若处罚高了,其就弃车拒罚或再次购车从事非法客运,若处罚低了,则会变本加厉从事非法客运。
据悉,针对执法取证难,加大处罚力度等问题,本市正修订《上海市查处车辆非法客运规定》。同时,进一步落实属地管理,加大整治非法客运力度,力争在短时间内扭转非法客运猖獗势头。
