四川省政府工作报告 （2015年1月28日 魏宏）

　　七、坚持保障和改善民生，大力推动社会事业发展

　　针对新形势下民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视基本公共服务均等化。今年，要确保全省一般公共预算民生支出比重稳定在65%左右，继续实施好“十项民生工程”。要突出办好20件民生大事：改善农村通村公路1.5万公里全面解决农村人口及学校师生安全饮水全面实现无电村通电改造城市危旧房棚户区30万户改造15万户农村危旧房向农民工定向出租1万套公租房为200万名老人提供居家养老服务提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业继续提高城乡居民基本医疗报销水平强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房提高全省644所公办普通高中办学经费免除10万名民办中职学校三年级学生学费治理100处地质灾害隐患点，避险搬迁安置2万农户向三州30万户农户发放新型小粮仓对全省4.5万个村提供公共服务经费补助全省每个县建成1个残疾人服务中心加强藏区包虫病预防和治疗。

　　努力实现比较充分的城乡就业，始终是政府高度重视的重大民生任务。要落实完善促进就业创业政策，抓好高校毕业生为重点的青年创业就业，做好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人和残疾人就业工作，实施提升劳动者就业创业能力培训，落实好失业保险“援企稳岗”政策，全年实现城镇新增就业80万人。完善城乡居民大病保险、企业职工基本养老保险等制度，推进医疗保险城乡统筹，实施机关事业单位养老保险制度改革，提升新农合保障水平全面治理拖欠农民工工资问题，完善最低工资、低保标准增长机制加强医疗救助和临时救助制度建设，落实好被征地农民社会保障政策。坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫“双轮驱动”，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”“五大扶贫工程”，减少农村贫困人口109万人以上。

　　全面推进社会事业发展。教育事业发展方面，积极发展学前教育，新建、改扩建400所公办幼儿园加快义务教育均衡发展，推行义务教育学区制和九年一贯制深化考试招生制度改革，推进高等教育内涵发展大力发展民办教育和民族地区教育，加快发展现代职业教育，关心支持特殊教育发展全面落实农民工随迁子女在流入地接受教育和升学的政策。卫生事业发展方面，全面推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，提升重大突发公共卫生事件应急处置水平，提高计划生育服务管理水平，促进优生优育积极发展中医药、藏医药等事业，加大职业病防治力度整合各项社会救助制度，建立基层“一门受理、协调办理”机制。文化、体育事业发展方面，注重提高公民文明道德素质，开展群众性文化创建和全民阅读活动，推动文化艺术生产繁荣发展，推动传统媒体和新兴媒体融合发展加快省级文化中心、农民工文化驿站和留守学生（儿童）之家建设加快文化产业示范基地、园区建设和数字档案馆建设。传承传统文化，保护文化遗产，办好第五届国际非遗节。促进群众体育、竞技体育和体育产业发展，办好全国第九届残运会暨第六届特奥会。

　　全面完成芦山地震灾区教育、城镇住房重建，加大产业重建和在建基础设施推进力度抓好康定地震灾区恢复重建，加快住房和公共服务设施的重建，促进灾区可持续发展。

　　八、加强生态环境保护，提升城乡环境质量

　　顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的殷切期待，继续以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，做好污染防治工作，推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

　　深入实施环境保护法，落实大气污染防治行动计划，强化大气污染联防联控，突出加强成都等重点城市大气污染防治力度，加强工业和燃煤污染防治、城市施工和道路扬尘整治、机动车尾气治理，严控新建燃煤发电机组，鼓励利用天然气等清洁能源，力争全省可吸入颗粒物（PM10）浓度比2013年下降4%以上深入开展重点流域水污染防治，加大饮用水源保护力度，改善水环境质量，实行从水源地到水龙头全过程监管加强土壤环境保护，启动污染土壤治理与修复试点示范狠抓污染企业挂牌整治，加强环境风险隐患排查，推行环境污染第三方治理深入推进城乡环境综合治理，开展农村生活垃圾专项治理行动，加快城镇污水垃圾处理设施建设，著力消除城乡结合部环境“脏乱差”。

　　加强节能减排工作，力争单位GDP能耗下降2%以上、单位工业增加值能耗下降3%、工业固废综合利用率提高3个百分点，完成国家下达的年度减排指标和“十二五”减排目标任务。加大燃煤工业、发电锅炉降耗升级力度，加强工程、结构和管理减排，推行合同能源管理，促进节能减排装备、技术推广应用。推动国家资源综合利用“双百工程”建设，加快推进园区循环化改造试点示范。

　　加强生态保护与建设。继续实施川西藏区生态保护与建设规划，开展生态保护红线划定，保证和拓展生态建设空间。加强自然生态保护修复，加强草原建设管理，启动湿地生态补偿试点。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、生态功能区、森林公园、湿地公园建设和管理。抓好城乡造林绿化和森林草原保护，增加森林面积180万亩。开展生态文明建设试点示范。

　　九、深入推进依法治理，维护社会和谐稳定

　　坚持以法治为引领，创新社会治理方式。深入开展“法律七进”活动，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护工作中引发的矛盾开展重大事项社会稳定风险评估，完善“大调解”工作体系，落实涉法涉诉信访依法终结制度。深化城乡社区治理体制创新，加强社会治理信息化建设，全面推进网格化服务管理加快行业协会商会与行政机关脱钩，加大中介机构监管力度，支持社会组织参与社会服务。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理。

　　加强社会综合治理和市场监管，加强禁毒工作，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。继续深化道路交通安全、煤矿安全综合整治，加强水上交通安全监管，推进“隐患排查治理”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品等重点产品质量安全监管，加快建立食品药品可追溯制度和质量标识制度，提高基层食品药品监管能力，严厉打击食品药品违法行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。继续抓好地质灾害防治，做好地震、气象监测预报和测绘等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强地方金融监管，严厉打击非法集资，化解和防范民间金融风险，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展发挥宗教界人士和广大信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。强化国防动员和后备力量建设,做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。

　　加快建设法治政府

　　各位代表，我们深深知道，能够全面、切实履行好职能的政府必须是法治政府。因此，政府崇尚法治、厉行法治、坚持依法行政至关重要。新的一年，我们将始终坚持把法治放在心中，始终在法治的轨道上工作，促进全省各级政府规范行政、高效行政、廉洁行政。

　　我们将依法规范行政职权。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度坚持法定职责必须为，推行政府责任清单制度切实保护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。著力规范政务服务，实行政务服务和公共资源交易一体化建设管理，继续建立政府向社会购买服务的机制。

　　我们将依法科学民主决策。健全法定决策程序，建立完善行政机关内部重大决策合法性审查机制建立政府法律顾问制度，保证法律顾问在推进依法行政中发挥作用加强和改进政府立法工作，完善地方性法规和政府规章的立法机制，加强规范性文件备案审查加强政府协商民主，重视地方智库建设，注重加强决策咨询，做好参事、文史等工作，畅通民间智库发挥作用的渠道。

　　我们将改革行政执法体制。大力推进综合执法，大幅减少行政执法队伍种类健全行政执法和刑事司法銜接机制，推进信息共享平台建设加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产等重点领域执法力度。规范和完善行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。规范行政执法裁量权，量化相关裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

　　我们将加强权力制约监督。探索权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖严格落实规范政府行政权力行使的10项制度规范，完善行政过错责任追究制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　我们将持续推进作风建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，以纯政风、严政纪为重点加强公务员队伍建设。坚决纠正和反对“四风”，始终坚持反腐败斗争，大力治理“庸懒散浮拖”等不良现象，严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，努力让人民群众从地方政府工作和服务中感受到新风正气。

　　各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结依靠全省各族人民，进一步解放思想、改革创新、开拓进取、扎实工作，为实现四川“两个跨越”、全面建成小康社会而努力奋斗！

　　名词解释和说明

　　1、两个跨越：即推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。

　　2、三大发展战略：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

　　3、三期叠加：即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

　　4、市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。

　　5、七大优势产业：即电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造。

　　6、七大战略性新兴产业：即新一代信息技术、节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、生物、新能源汽车。

　　7、五大高端成长型产业：即页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车。

　　8、五大新兴先导型服务业：即电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。

　　9、统筹城乡“五项改革”：即户籍制度改革、农村产权制度改革、完善城乡社会保障制度、用地制度改革、农村金融创新。

　　10、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。

　　11、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等四大连片特困地区。

　　12、百万安居工程建设行动：指为加快改善城乡困难居民住房条件，在政府主导和支持下，全省建设城镇住房（包含公共租赁住房、危旧房棚户区改造）、农村住房（包括新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居，农村危房改造，灾后新建、扶贫移民迁建、地质灾害搬迁避让等）共计100万套（户）。

　　13、法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

　　14、“9+X”：“9”，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等9个突出问题“X”就是各市、县等第二批活动单位在对照检查9个问题的基础上，结合本地实际，梳理出来的若干具体问题。

　　15、一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　16、PPP：即公私合营模式。

　　17、“51025”：即力争到2017年，全省培育形成5个营业收入超过2000亿元、10个营业收入超过1000亿元、25个营业收入超过500亿元的产业园区。

　　18、服务业“双百工程”：即积极培育100个服务业大企业大集团，全力推进100个服务业重大项目建设。

　　19、粮安工程：即粮食收储供应安全保障工程。

　　20、万亩林亿元钱：即通过对1万亩现代林业产业基地的规模化、集约化经营，立体化开发，使林产品、林下种养、生态旅游等达到总产值1亿元。

　　21、五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。

　　22、双百工程：即“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地、百家资源综合利用骨干企业。

    四川省政府工作报告 (2014年1月18日 魏宏)