二、2015年工作安排
2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。尤其要充分认识到,当前乃至今后一个时期,我们将长期面临经济发展新常态。从经济上看,增速换挡、动力转换,给我们组织经济建设、加快发展转型带来新的压力;从社会上看,利益格局深刻调整、新旧矛盾交织叠加,给我们维护稳定、促进和谐带来新的挑战;从政治上看,推进依法治市、加强作风建设,给我们依法行政、科学行政提出新的要求。新常态也是新机遇,新常态要有新作为。必须看到:长春正处于重要的发展战略机遇期,经济韧性好、潜力足、回旋空间大,长期向好的基本面没有变,我们有坚实的发展基础;我们已经制定并实施了一系列措施,努力应对新挑战、抓住新机遇、培育新动力,积极效应正在逐步显现,我们有充分的发展准备;特别是中央振兴东北、省里支持长春的力度不断加大,广大干部群众激情满怀、干劲十足,我们有坚强的发展后盾。只要坚定不移地在省委、省政府和市委的正确领导下,积极适应,主动引领,全力抢抓新机遇、奋力迎接新挑战,就一定能够推动长春在经济新常态下实现新发展、开创新局面。
政府工作的总体思路是:全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十届四次全会、市委十二届六次全会要求部署,牢牢抓住国家新一轮振兴东北的重大机遇,紧紧围绕“科学发展、加快振兴,努力让城乡居民生活得更加美好”总目标,突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”,突出中部创新转型核心区建设任务,集中精力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定、抓落实,全面推进依法治市,全面推进城市转型升级,加快建设幸福长春。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,财政收入与经济保持同步增长,万元GDP能耗降低2%,城市居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均纯收入增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
今年政府各项工作要牢牢把握稳中求进的总基调。“稳”的重点是稳住经济运行,确保增长、就业、物价不出现大的波动。“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放,确保转变发展方式和改善民生工作取得新成效。我们要统筹好“稳”和“进”的关系,做到两不误、实现双胜利。
(一)努力保持经济稳定增长
稳增长仍然是今年政府工作的突出任务。我们要充分挖掘各种增长潜力,确保经济运行在合理区间,为群众提供充足的就业机会,为市场提供稳定的心理预期,为转型升级提供有力支撑。
发挥投资的关键作用。建立健全政府和社会资本合作(PPP)模式,积极推动社会资本参与基础设施建设运营。创新重点领域投融资机制,打破市场壁垒,降低准入门槛,鼓励和促进民间投资。支持企业上市,扩大直接融资规模。全年固定资产投资力争达到4500亿元以上。
发挥消费的基础作用。培育文化、旅游、健康、养老、信息等大众服务性消费。稳定住房消费,保持房地产市场平稳健康发展。推进物流共同配送,降低流通成本。多渠道增加居民收入,落实消费政策,强化消费维权,努力让群众能消费、愿消费、敢消费。社会消费品零售总额增长12%左右。
发挥出口的促进作用。支持企业设立境外产品展示营销中心,鼓励轨道客车、汽车零部件等优势产品出口。大力发展口岸经济。加快通关便利化改革。用好72小时过境免签政策。完善兴隆综合保税区功能,积极培育保税物流、服务外包、跨境电子商务产业。
(二)加快推动创新城市建设
创新是城市兴旺发达的不竭动力。我们要采取更加有力的措施,激发、释放社会的创造力,发现、培育新的增长点,努力营造大众创业、万众创新的生动局面。
突出科技创新。充分发挥在长科研院所、大专院校作用,加快完善产学研协同创新机制,实施100项重大技术攻关,转化100项重点科技成果,培育100户科技“小巨人”企业。支持企业引进新技术、开发新产品,促进传统产业转型升级。强化企业创新主体作用。
实施产业创新。推动工业化和信息化深度融合,促进生产性服务业与先进制造业良性互动。通过设立投资基金等多种形式,引导民间资本开发新产业、新业态、新商业模式。积极适应消费个性化、多样化趋势,促进工业生产小型化、专业化、智能化。
强化环境创新。加快实施民营经济综合配套改革示范区试点,努力破除各种体制机制束缚,最大限度释放微观主体活力。落实结构性减税政策,加强创业金融服务,加大对新兴产业、小微企业支持力度,努力让一切想创新、能创新的人有机会、有舞台。
(三)着力调整优化经济结构
调结构是转型升级的必由之路。我们要狠抓增量投入,促进传统产业向中高端迈进,增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,推动发展方式向质量效率型集约增长转变。
大力发展先进制造业。加快奥迪Q系列30万辆整车项目建设,支持一汽通用引进新车型,扩大中高端整车产能。与一汽、长客等央企共建产业园区,突出发展核心零部件,壮大产业集群。支持玉米化工重点企业战略合作重组,延伸产业链条。全年实施投资3000万元以上项目800个,完成投资增长16%以上。
培育战略性新兴产业。充分发挥国家级开发区创新型园区载体作用,实施聚乳酸、激光设备、智能机器人等100个投资超亿元项目,加快发展医药健康、生物制造、光电信息、新能源、新材料产业,努力抢占未来发展制高点。战略性新兴产业投资增长20%以上。
优先发展现代服务业。积极开展服务业综合改革试点,着力发展现代物流、电子商务、文化创意、移动互联网等现代服务业。大力发展会展业。做大做强旅游业。加快建设商务综合体。着力引进金融机构,培育现代保险、金融大数据、互联网金融、金融后援服务业,建设东北亚区域性金融服务中心。现代服务业投资增长15%。
加快发展现代农业。稳定粮食生产。积极引导农民瞄准市场,调整种养结构,提高农产品质量效益。玉米保护性耕作面积达到240万亩。农机化综合作业水平达到78%左右。土地流转面积达到总耕地面积27%左右。继续推介“长春松花江大米”品牌。实施畜牧业“全产业链”建设、无规定动物疫病区建设。
(四)优化经济发展空间布局
现在,长春已经形成了多层次的发展空间。我们要突出特色、分类指导、统筹兼顾,促进各发展空间优势互补、错位竞争、协调发展。
城区要成为服务业的主战场。大力发展商务楼宇、特色街区和服务业集聚区,尽快使相对集聚成为服务业发展的重要模式。全年实施投资超亿元项目300个以上。加快铁北老工业区搬迁改造。支持双阳、九台加快发展,尽快成为现代化新城区。
开发区要成为转型升级的主力军。集中精力发展新型工业化,强化创新驱动,培育产业集群,加快转型升级。开发区工业投资要力争增长20%。支持国家级开发区发挥带动作用,与县域省级开发区合作建设新区。
县域要成为产城融合的主阵地。高标准建设县城,发展社会事业,吸引农村人口进城。加快建设省级工业开发区,壮大产业规模,促进农村劳动力转移。积极推动6个示范镇开展新型城镇化试点,莲花山度假区尽快实现全域城镇化。启动村庄规划编制,建设美丽乡村。
长春要在吉林中部创新转型核心区建设中发挥龙头带动作用。加快长吉一体化进程,着力构建哈长城市群,推动长吉图战略实施。逐步畅通与公主岭、伊通交通联系,强化中心城市集聚扩散能力,通过辐射周边、服务全省发展自己。
(五)全面推进重要领域改革
坚持把改革作为激发活力、增添动力的根本举措。我们要推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革措施,更多释放改革红利。
加快政府自身创新带动改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单,进一步简政放权。改进行政审批服务,大幅减少前置审批,优化流程、提高效率。政府预算、决算、“三公”经费都要向社会公开,让群众看明白、能监督。规范政府举债融资机制,把政府性债务纳入预算管理,积极防范化解债务风险。
坚持围绕问题导向推进改革。积极推进不动产统一登记。完善国资国企监管体制,发展混合所有制经济。加快社会信用体系建设。推进教育、医疗、文化、体育领域改革,不断提高公共服务均等化水平。稳步实施安全生产、食品安全、群众信访等方面改革,促进社会和谐。
推动新一轮高水平对外开放。加大招商引资力度,引进国际战略投资者、央企、民营500强企业,实际利用内外资分别增长15%和13%。加快建设中德、中韩、中白、中俄等国际合作产业园区,争创国家级承接产业转移示范区。
(六)提高城市建设管理水平
建设幸福长春,必须首先建好幸福城市,让群众生活得更美好。我们要坚持以人为本、建管并重、生态优先,全力建设绿色、智慧、人文的新型城市。
加快完善立体交通体系。完成“两横三纵”快速路辅助工程。完善南部新城、城市东部等区域性路网。续建地铁1、2号线和北湖快轨。打通一批断头路、卡脖路。建设一批人行过街天桥。鼓励社会力量建设停车场。交通指挥管理系统改造升级一期工程投入使用。
扎实提升城市承载能力。一、三水厂改扩建工程竣工投入运行。新增供热能力500万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网200公里。天然气外环高压管网、调峰储气设施建成投入使用,加强气源调度保障,缓解冬季供应紧张。推进智能电网建设,提高供电保障能力。积极承接一汽水电气热和基础设施服务保障功能。
稳步推进“智慧城市”建设。提高宽带家庭覆盖面,力争公共热点区域免费无线网络(WiFi)基本实现全覆盖。统筹推进智慧政务、智慧城管、智慧交通、市民一卡通等信息化应用工程,提升城市运行智能化水平。
争创“公交都市”示范城市。新增更新公交车辆,调整优化公交线路10条以上。规划建设一批公交换乘节点、首末站、港湾式停靠站、公交专用车道,延长公交服务时间。稳步推进公交体制改革,加强行业管理,提高服务水平。
创建国家历史文化名城。加强重点区域、关键节点的城市设计,保护修复历史文化街区、历史建筑。启动建设雕塑艺术博物馆。改造市方志馆。市博物馆、美术馆、规划展览馆正式开放。培育践行社会主义核心价值观。创建文明城市,提高市民文明素质。推动军地军民融合发展,争创全国双拥模范城“八连冠”。
努力提升城市管理水平。扎实开展市容环境综合整治。治理城市出入口环境。打造一批精品街路。下大气力清除和防治违法建筑。今年,我们要把主要精力从城市建设转到城市管理上来,努力实现城市管理精细化、长效化,让市容环境更干净、更整洁、更有序。
(七)切实加强生态环境保护
生态环境关系人民幸福,关乎城市可持续发展。我们要把生态环境保护工作摆上更加突出的位置,下决心用硬措施完成硬任务。
强化污染防治。四环以内,严禁燃放烟花爆竹,渣土、垃圾必须密封运输,建筑工地必须落实扬尘防控措施。下大气力淘汰黄标车、老旧机动车和10吨以下燃煤小锅炉。串湖、北郊污水处理新建扩建工程完工并投入运行。全面落实“禁塑令”。
强化节能减排。积极调整能源结构。强化煤炭清洁高效利用。实施资源性产品价格改革,居民用水、用气实行阶梯价格。加快推广应用新能源汽车。推行农业标准化清洁生产。发展节能环保产业。
强化生态建设。新建续建净月生态文化园等14个公园。完成“两横三纵”快速路沿线绿化。实施四环路绿化改造。植树造林3000公顷。非法占用林地基本完成清收,并尽快还林。积极创建国家森林城市。加强伊通河综合整治。实施莲花山还湿还林还水工程。积极开展水生态文明建设试点。
(八)全力提升群众幸福指数
人民群众对幸福生活的向往,就是我们的奋斗目标。我们要制定实施第三个幸福长春行动计划,坚持不懈地为群众办好事、做实事。
守住基本生活底线。实施更加积极的就业政策,努力克服经济调速影响,确保就业形势基本稳定。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员就业帮扶力度,“零就业家庭”保持动态为零。提高城乡居民基础养老金标准。探索推行失能人员照护保险制度。完善失业、工伤保险制度。不断完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系,全力保障困难群众基本生活。加强残疾人基本公共服务,支持慈善事业,让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
补长公共服务短板。对普惠性幼儿园给予经费奖补。深化大学区改革,强化学校设施标准化建设,不断提高基础教育质量。100%小学、90%初中实现免试就近划片入学。大力发展现代职业教育。城区健身路径基本实现社区全覆盖,乡镇和60%以上行政村配备健身器材。加快村级卫生所标准化建设。实施健康长春行动计划,倡导健康生活方式,提升市民健康水平。完善公共文化服务体系,繁荣群众文化生活。积极推动流动人口公共服务均等化。加快幸福社区建设。
突破热点难点问题。改造100万平方米棚户区和危旧房屋、130万平方米“老旧散弃”住宅区、650万平方米“暖房子”。新建2000套公租房,5000套保障房年内完成配租。突出解决物业小区弃管问题。新建改造二次供水泵站370座,力争再用一年时间基本完成主城区二次供水设施改造。鼓励社会力量建设养老机构。加快城区托老中心、农村居家养老服务大院建设。新建农村公路1000公里,不断改善农村出行条件。
(九)强力维护城市安全稳定
发展要安全,安全才能发展。我们要始终牢记“生命至上、安全第一”,时刻绷紧安全这根弦,用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,维护社会平安、和谐、稳定。
全面强化安全生产。完善安全生产防控体系,加大安全监管力度,坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故,创建国家安全发展示范城市。
切实强化社会治理。创新社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,坚持命案必破、侵财必打、逃犯必追、黄赌毒必治、黑恶势力必除,进一步增强群众安全感。
不断强化食品安全。健全食品药品安全监管体系,以“零容忍”的态度严惩食品药品违法行为,坚决治理餐桌上的“污染”,切实保障“舌尖上的安全”。
着力强化公共安全。突出消防、交通等重点领域安全整治,降低安全事故伤亡人数。推进城市安全设施建设,加强应急培训演练。创建国家防震减灾示范城市。
突出强化信访接待。畅通民意诉求渠道,调处纠纷、化解矛盾、促进和谐。完善落实重大信访案件包保制度,切实解决信访群众合理合法诉求。
(十)积极推进依法治市进程
治市必先治政。我们要深入贯彻依法治国基本方略,认真落实市委关于全面推进依法治市的实施意见,以建设法治政府为突破口,统筹做好政府立法、执法、普法等各领域工作,奋力开创依法治市的新局面。
依法履行政府职能。推动机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
推进法治领域改革。健全依法决策机制,创新政府立法机制,改革行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,努力把政府工作全面纳入法治轨道。
加快建设法治社会。积极开展普法宣传教育。围绕征地拆迁、企业用工、物业管理等十个热点难点问题强化公共法律服务。健全依法维权和化解纠纷机制,保证群众合法权益得到有效保护。
各位代表!做好政府工作,必须加强自身建设。
我们要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受市政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。
我们要厉行节约、反对浪费,坚持过紧日子。严格执行“约法三章”:政府机关楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员总量只减不增,“三公”经费只减不增。
我们要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,以锲而不舍的决心和毅力,把作风建设不断引向深入。所有公务员都要以人民利益至上,廉洁奉公,勤勉尽责,当好人民公仆。
各位代表!人民的期待殷切而又厚重,肩负的使命光荣而又艰巨。让我们在市委的正确领导下,抢抓机遇,真抓实干,奋力拼搏,为加快城市转型升级、建设幸福长春而努力奋斗!

长春市政府工作报告 (2013年12月18日 姜治莹)
2014年地方政府工作报告汇总 【专题】
解读2014年地方发展关键词