中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　二、坚持创新发展，培育经济发展新动力

　　创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须把创新摆在发展全局的核心位置，把发展基点放在创新上，不断推进科技创新、制度创新、文化创新，激发各类创新主体活力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，加快实现发展动力转换，让创新在全社会蔚然成风。

　　5. 挖掘消费、投资、出口潜力，全面释放新需求。我省经济发展的回旋余地和强劲韧性就在于巨大的需求潜力。必须促进消费、投资、出口协调增长，培育需求新增长点。

　　发挥消费对增长的基础作用。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点，带动消费结构升级，打造多点支撑的消费增长格局，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。着力改善消费环境，促进养老家政健康消费，引导和做大信息消费，提质旅游休闲消费，扩大教育文化体育消费。推动绿色消费，探索信用消费。促进流通信息化、标准化、集约化。

　　发挥投资对增长的关键作用。全面对接“一带一路”、长江经济带建设、促进中部崛起等国家战略，围绕经济社会发展的薄弱环节和关键领域，优化投资结构，增加有效投资，新上一批事关长远发展的重大产业、基础设施、新型城镇化、生态环保、公共产品和公共服务项目。加快建设国家重点工程，大力推进城乡建设、交通建设、产业基础设施建设。创新融资方式，拓展融资渠道，完善公共基础设施建设投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，撬动社会资本投融资，保障重大投资项目资金需求。

　　发挥出口对增长的促进作用。立足特色、厚植优势、龙头带头、多元发展，创新技术、产品、管理、营销模式，优化出口结构，扩大贸易规模，培育外向经济新优势。全方位、多层次、宽领域、大力度提升出口导向型产业的科技含量和附加值，推进国际产能和装备制造合作，不断壮大资本和技术密集型产业，提高我省产业在全球价值链中的地位。

　　6. 实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，重视原始创新，重点推动集成创新和引进消化吸收再创新。推进长株潭国家自主创新示范区建设，努力在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、人才引进等领域探索出新路子。总结推介中车株机等优势企业通过引进消化吸收再创新、形成自有知识产权和核心竞争力的经验。强化企业技术创新主体地位,让市场成为优化配置创新资源的主要手段，积极引导创新资源向企业集聚，促进企业真正成为技术创新主体，加速培育一批创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。瞄准瓶颈制约问题，力求在关键领域和核心环节取得重大突破。推进有特色高水平大学和科研院所建设，争取一批国家实验室、重大科技基础设施、重大技术服务平台落户湖南，建设中部区域创新中心。构建产学研用合作创新联盟，建设一批科技产业化平台。加大科技金融创新力度，促进科技成果资本化、产业化。加快科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制改革，加快建设各类技术和知识产权交易平台。推动政府科技管理职能从研发管理向创新服务转变，完善政府科技决策咨询制度，集中支持事关发展全局的基础研究和关键共性技术研究，着力优化创新环境。

　　7. 加快建设制造强省，构建产业新体系。贯彻《中国制造2025》，实施湖南制造强省建设五年行动计划，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、新能源汽车、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、高技术船舶、农业机械等产业，实施制造业创新能力建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业专精特新发展工程、制造+互联网+服务工程、高端装备创新工程等专项行动，打造标志性制造产业集群、特色产业基地、领军企业和具有较强国际国内影响力的品牌产品，加快从制造大省向制造强省迈进。

　　培育多点支撑产业体系。瞄准国际国内同行业标杆,推进品牌建设，推动传统优势产业转型升级，提高科技含量和产品档次。加快发展战略性新兴产业，抢占未来产业制高点。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。以国家级产业园区为重点，配套完善园区基础设施和公共服务，建设一批规模较大、集中度高、竞争力强的特色工业园区，推动优势产业集聚集约发展。支持大型制造业企业开展跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团。发挥产业政策导向和促进竞争功能，改进财政投入方式，充分发挥其撬动和引导作用。完善落后产能退出机制，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。

　　大力发展网络经济。实施网络强省战略，推行“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新，发展分享经济。促进互联网与工业融合，实现新一代信息技术与现代制造业的深度渗透。促进互联网与农业融合，培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。促进互联网与服务业融合，发展服务型移动互联网经济，培育新兴服务模式和服务业态。重点建设省级移动互联网产业集聚区。推进数据资源开放共享，提升信息安全水平。

　　大力推动大众创业、万众创新。构建有利于“双创”并进的政策环境、制度环境和公共服务体系，广泛吸引科研人员、大学生、境外人才来湘创业，激发全社会创业创新活力。

　　8. 加快推进服务业现代化，促进服务业创新发展。坚持放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，加快打造长江经济带物流中心、区域性金融服务中心、全国文化创意产业、健康产业基地和国际知名旅游目的地。推动服务业与现代农业、新型工业融合发展，大力推动服务业现代化，着力建设一批生产性服务业集聚区和功能区。着力发展电子信息、商务咨询、节能服务等产业关联度大、带动作用强的生产性服务业，推动金融保险、研发设计、知识产权、检验检测等高技术服务业发展。完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务与现代产业体系的对接、配套和融合。重点推动和支持教育、健康、养老、休闲、娱乐等与民生密切相关的服务业发展。改造提升批发零售、住宿、餐饮等传统服务业，促进传统服务业做优做强。加快旅游强省建设，进一步打响湖南红色旅游、生态旅游、民族风情旅游等特色旅游品牌，以“厕所革命”为突破口，提升旅游服务水平，加快旅游产业化、国际化步伐。

　　9. 转变农业发展方式，加快推进农业现代化。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动现代粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。稳定农村土地承包关系，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径，依法推进土地经营权有序流转。大力培育新型职业农民和新型农业经营主体，加快推进多种形式的农业适度规模经营，着力构建新型农业经营体系。完善农村集体产权权能，深化农村金融改革，完善农业保险制度。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，推进农村土地综合整治和高标准农田建设，加强机耕道标准化改造，加快完善农业基础设施。加强粮食等农产品主产区建设,优化农业区域布局，加快形成各具优势和特色鲜明的长株潭都市农业圈、洞庭湖现代农业示范区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地生态农业区。推进农业结构战略调整，推进产业链和价值链建设，稳定发展粮油产业，稳定粮食总产量，加快发展特色畜牧业和特色高效经作产业，重点扶持地理标志保护农产品，发展休闲农业。推进农产品加工业加快发展，提升农产品精深加工度。推进农业标准化和信息化，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业机械化水平。推进现代农业改革试点示范，加快建设一批国家和省级现代农业示范园。创新财政农业投入方式，提高资金使用效益，带动民间资本、工商资本、金融资本投入现代农业建设。

　　10. 全面深化改革，健全有利于创新发展的体制机制。加大结构性改革力度，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，优化职能配置，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加快事业单位分类改革，推进政事分开、事企分开和管办分离。统筹党政群机构改革，严格机构编制管理和领导职数管理。探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限。深化乡镇村区划调整。

　　深化国有企业改革。基本完成全省国企改革遗留问题处理。分类推进国有企业改革，健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。深化国有企业产权制度改革，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失。推进省属国企资产证券化。建立职业经理人制度，提升企业经营管理水平。建立和规范国有企业负责人薪酬管理制度。

　　毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。推进产权保护法治化，保护各种所有制经济产权和合法利益。开展非公有制经济参与国有企业改革试点。优化企业发展环境，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。加快建设中小企业服务平台网络，拓宽多种融资渠道，强化创业政策扶持。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

　　深化市场配置要素改革。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置。建立统一高效的人力资源市场体系，破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，稳妥推进宅基地管理改革试点，完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。加快发展技术市场，健全知识产权运用体系和技术转移机制。加快形成主要由市场决定价格的机制。培育、壮大、发展和利用好资本市场，扩大直接融资比重。

　　深化财税体制改革。稳步推进营改增、消费税、资源税等税制改革和综合治税，加快完善地方税体系。逐年提高财政产业类资金通过股权投资、基金管理等方式进行运作的比例。清理规范财税优惠政策，规范非税收入管理，提高财政收入质量。健全政府预算体系。探索编制省级重大改革、重大项目、重要政策中期财政规划。合理划分省与市县事权和支出责任，建立一般性转移支付稳定增长机制，改革重点领域专项转移支付分配办法。

　　深化金融体制改革。支持商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融发展，形成多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，提高金融服务实体经济效率。发展普惠金融，扩大民间资本进入银行业，推动融资性担保机构全覆盖，推进再担保体系建设，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范准金融机构和金融中介发展。规范发展互联网金融。发展天使、创业、产业投资，支持湘企在主板、创业板、新三板上市。探索开展巨灾保险试点，大力支持险资入湘。实现金融风险监管全覆盖，防止发生系统性区域性金融风险。

　　积极落实中央宏观调控政策。完善省级层面财政政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。建立风险识别和预警机制，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

　　11. 加快建设现代基础设施，提升发展新势能。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务的方向，实施重大公共设施和基础设施工程，拓展基础设施网络的规模效益空间。构建陆水空城际互联互通的综合交通网，统筹推进铁路、公路、水运、机场、城市公共交通建设，加快建设全国性、区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市。构建油气电煤互为补充的能源保障网，大力发展清洁新能源，加快“气化湖南”建设，加强能源通道建设。构建江河湖库功能互补的水利设施网，推进除险加固、续建配套、节水改造、农田水利、安全饮水工程建设，推进河湖水系连通工程，推进洞庭湖蓄滞洪区建设，加快建成山洪地质灾害防御体系，加快实施县级以上城市防洪工程。构建服务产业深度融合的新一代信息网，推进长株潭下一代互联网示范城市群和“宽带中国”示范城市群建设，全面实施中小城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程。构建配套安全高效的城镇基础设施网，实施城市地下管网改造工程，抓紧“海绵城市”发展试点与推广，加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。统筹城乡基础设施建设，推动基础设施城乡互联互通、共建共享。