三、2016年目标任务

　　今年是“十三五”开局之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持稳中求进总基调，主动融入国家省发展战略，着力实施“九大工程”，为全面建成小康黑河奠定坚实基础。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长8%。公共财政收入增长6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。

　　(一)实施“互联网+”战略工程。顺应互联网经济时代变革潮流，推动互联网与实体经济、传统产业融合发展。搭建“互联网+”平台。高度重视支持“互联网+”发展，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划。出台促进电子商务发展政策措施，引进和培育电商企业，支持电子商务服务平台建设。鼓励金融机构开展互联网支付服务，面向全国拓展网上支付、移动支付业务。加大物流企业培育力度，支持物流园区、分拨中心、仓储中心及城市末端配送快递网点建设，完善物流配送服务体系。推进电信基础设施建设。以北安新中新公司云服务平台为基础，建设大数据公共信息综合服务平台，发展服务外包业，提升电子商务信息服务水平。推动重点产业与互联网深度融合。推进“互联网+对俄贸易”，深化与阿里巴巴、京东、苏宁合作，加快黑河跨境电子商务产业园区建设，完善通关、物流、支付、结汇、退税等配套服务，力争入区电商企业数量翻一番，纳入省级电子商务示范基地。全力打造淘宝特色中国?黑河馆，年销售额翻两番。全市电商企业发展到650家以上，年销售额增长20%。支持中机、丰泰、银河等跨境电商企业发展，把中机公司打造成全省最具影响力的对俄跨境电商企业。推进“互联网+农业”，利用物联网技术，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，爱辉区、北安、嫩江各建1个“互联网+农业”综合服务大厅，五大连池、孙吴、逊克各建1个物联网应用示范基地，每个县(市、区)各建设5000亩以上“互联网+农业”高标准示范基地10个，其中1万亩以上4个，推动农产品由“种得好”向“销得好”转变。加快阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部网点建设，实现北安乡镇全覆盖。发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县引领作用，培育一批电子商务特色村和农村电商示范企业。发展智慧旅游，做好我省“旅游+互联网”黑河试点工作，建设旅游大数据分析系统、智能Wi-Fi服务及智能导服系统，实现游客中心智能电子支付全覆盖。积极探索其他领域与互联网融合发展，加速提升创新能力。

　　(二)实施产业项目引领工程。深入研究产业政策，紧跟市场需求，持续加大项目建设力度。安排市级重点产业项目74个，年度计划投资110亿元。狠抓项目投产达产。严格落实包保责任，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，确保省市重点产业项目开复工率和投资完成率均达到90%以上。推进北安中粮燃料乙醇、五大连池科迪矿泉水等41个项目开工建设，力争北安象屿金谷玉米深加工、逊克东安岩金矿等33个项目建成投产，尽快形成产业支撑。加强项目谋划，根据市场需求和区域优势，与大专院校、科研院所深入对接，提升项目谋划针对性和专业水准。创新融资方式。充分发挥产业引导股权投资基金作用，鼓励中小企业参与资本市场运作，建立企业上市孵化基地，推进五大连池名镇、金禾经贸、中兴牧业等企业上市工作，力求上市融资取得新突破。做好PPP项目储备工作，通过PPP机制吸引民间资本投入。推进我市农村物权融资平台及民间借贷登记中心试点工作，继续推进农村信用信息体系建设。强化政银企对接，引导金融机构创新产品，支持地方实体经济发展，金融机构为企业投放贷款增长10%以上。向上争取到位资金增长10%以上。提升园区承载能力。突出优势主导产业，合理规划项目布局，引导同源、同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造创新型特色产业集群。积极争取政策资金支持，加大投入力度，高标准完善园区功能，提升黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园、嫩江工业示范基地、五大连池矿泉工业园区承载能力，搭建产业集聚平台，带动区域经济加快发展。增强招商引资实效。坚持“九个更加注重”，引资与引智并举，围绕产业链延伸和科技成果转化，引进战略投资者，实施一批大项目、好项目。创新招商方式，全面梳理招商线索，实行园区招商、以商招商、企业招商、小分队招商等多种有效形式，主动出击跟踪招商，开展“招商之冬”等活动，巩固扩大招商成果。提高签约项目落地率和资金到位率，到位资金增长20%。支持民营经济发展，培育做大民营经济。

　　(三)实施现代农业提质工程。创新生产经营模式，提高农业现代化水平，促进农业增效和农民增收。优化种植结构。坚持稳豆、增麦、调控玉米、大力发展经济作物。玉米调控在550万亩左右，开发青贮玉米、专用玉米生产。恢复小麦和燕麦在100万亩左右，加快发展优质特色强筋型春小麦。稳定绿色有机大豆、芸豆、土豆生产，大豆稳定在1000万亩左右，引进培育黑豆、小粒豆等专用品种。发展蔬菜、饲草、北药和浆果等特色经济作物，种植面积达到90万亩。扩大绿色、有机、无公害农产品种植和推广，绿色有机种植面积310万亩。大力发展畜牧业。实施畜牧业发展三年规划，突出发展“两牛一猪一羊”，扩大养殖基地规模，新建标准化牧场11个。根据区域特点，积极发展鹿、马、鹅、野猪、矿泉鸭等特色养殖。加强重大动物疫病防控，保障畜产品质量安全。发展标准化水产品养殖，渔业产值增长8%。提高经营水平。发挥加工企业龙头作用，加快中兴牧业万头奶牛养殖场和乳制品深加工项目建设，奶牛存栏3万头以上，日产鲜奶300吨。扶持北安宜品乳业、嫩江辰鹰乳业和鸿兴面粉、五大连池开发面业等企业发展，推进爱辉区北丰进口大豆加工、孙吴恒大粮油等项目建设。完善农产品产业链条，提高转化率和增值率，扩大绿色食品产业占工业增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、绿色有机、原生态，支持中兴、瑷珲等已有品牌发展壮大，加强品牌整合，集中培育打造北纬49度生态农业、矿泉产品和硬红春小麦、非转基因大豆、大小兴安岭山珍等高纬寒地特色品牌。强化基础保障。完成省亿亩生态高标准农田建设任务，有序推进土地整治，提升优质耕地比重，提高粮食生产能力。推进水利设施现代化进程，实施7类34项重大水利工程，推进水电站增效扩容和水库除险加固工程建设，实施旱田节水灌溉和灌涝区治理。提高现代农机合作社建设和经营水平，新建现代农机合作社6个，创建市级规范社10个、省级规范社6个。

　　(四)实施对俄合作升级工程。坚持以构建互联互通网络为基础，以投资合作为核心，以人文交流为引领，推动对俄合作向全方位、高层次、宽领域转型升级。建设开放通道。加强协调争取，力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推动北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。积极向上申报，开通黑河国际空港。推进嫩江通用机场项目建设。打造合作平台。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础。做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园区、中俄农业产业园区等园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调呼应、产业互补的发展格局。优化贸易结构。扩大汽车、工程机械、地工产品出口，电力、农产品进口规模。争取游客进出境随身携带包裹和民贸进口商品纳入海关统计。增加互市贸易交易点进口商品种类，扩大销售规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作。继续实施“走出去”战略，支持国内企业参与俄资源能源合作开发。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目开工。继续推进萨哈油田区块和云津、首钢在俄铁矿开发等重大合作项目，力争取得实质进展。深化人文交流。加强与阿州及布市交流互访，增进了解互信。深化教育、科技、医疗、体育等领域交流，举办2016中俄双子城展览会，扩展合作领域。密切友城交往，加强与俄腹地城市沟通联系，增加友城数量。深入研究俄政策法规，为企业提供信息咨询服务。

　　(五)实施文化旅游精品工程。坚持用文化提升旅游内涵，以旅游带动文化产业发展，打造新型消费热点。推动文化产业发展。编制文化产业发展总体规划。办好第七届中俄文化大集，扩大品牌影响力。推动中俄风情文化旅游驻场演出提档升级，打造国内文化旅游地标性文化产品。改扩建旅俄华侨纪念馆，重新布置展陈，传承历史记忆。加快推进中俄民族风情园、中俄文化创意产业园、中俄画家村、冰雪艺术馆、北方影视城、黑河生态馆等文化载体建设，将黑河打造成俄油画集散地、中国冰雪画创作基地。积极发展影视业，力争引进1—2部影视剧在黑河拍摄。加强非物质文化遗产保护，传承地域文化精华。弘扬珠宝玉石文化，推进黑河珠宝玉石加工区项目，建设宝玉石加工厂和保税库。巩固逊克玛瑙在北红玛瑙中的主体地位，放大名片效应，培植龙头企业，建成逊克玛瑙文化产业园。提升旅游品牌形象。创新旅游营销模式，继续通过机场、高铁、龙广之声等加大线上线下旅游营销力度。积极推进黑河—布市跨境旅游合作区试点申报工作。利用黑河旅游中俄文数字化平台和阿州旅游网，发布两地旅游信息，实现游客互送。设计旅游产品组合，打造自驾、自助旅游精品线路。拓展境外旅游线路，争取开通赴俄腹地城市航线及韩国旅游包机。建设瑷珲—腾冲文化旅游合作发展联盟，筹建人口地理公园，打造“瑷珲—腾冲线”文化旅游长廊。开展“精品景区提升年”活动，集中打造五大连池精品景区，加大开发保护力度，推进格拉球山、卧虎山、火山博物馆等项目建设，完善新镇设施，改造老镇环境，积极探索低空旅游飞行项目。加大旅游产品供给，形成新的经济增长点和核心竞争力。争取孙吴侵华日军罪证陈列馆、嫩江墨尔根古道驿站博物馆晋升3A级景区。发展健康养老产业。推进中俄国际养生城、五道豁洛康疗养生岛、五大连池养老城等项目，鼓励养老机构与上海、浙江、三亚等地养老机构合作，打造五大连池“候鸟式”矿泉康疗养老、黑河—五大连池—布市跨境旅居养老模式，推进医养结合型养老机构发展。积极开展异地旅居养老网络推介、机构养老智能管理、社区居家养老智能服务，在市第二福利院试点建设养老智能管理服务平台系统。

　　(六)实施城市品位提升工程。统筹推进城市规划、建设和管理，巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作，不断提高城市发展系统性、持续性和宜居性。坚持规划引领。高起点、高标准编制市区控详规划。开展城市近期建设规划编制和重点地块城市设计，编制海绵城市、城市综合管廊、口岸建设布局规划。加强规划实施监督，确保工程建设按规划实施。完善城市功能。继续推进市区道路、广场等项目建设，黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设，实施大黑河岛植被还绿工程。加快棚户区改造，加大城中村、烧火楼、泥草房改造力度。继续推进“三供三治”项目建设，对部分街路老旧供热、供水管网进行改造。进一步提升城区绿化美化净化能力，保持城区常绿常新。加快完善各县(市)城市功能，改造完成北安庆华主题公园，新建嫩江城东垃圾处理场，实施逊克滨江路改扩建工程。加强信息化技术应用，完善智慧城管设计，加快硬件和平台建设，打造智慧城市。认真贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步提高城市管理和公共服务水平。加快新型城镇化和美丽宜居乡村建设。坚持新型城镇化与农业现代化同步发展，发育特色主导产业，完善配套基础设施，建设富有活力、各具特色的新型城镇，打造生态宜居、幸福和谐的美丽乡村。合理引导农业人口有序向城镇转移，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。增强示范带动效应，加快15个城镇化试点镇建设，重点提升改造44个村，打造中俄界江风情、历史文化民俗展示、城乡一体化、合作共建、火山景观、生态田园6条美丽宜居乡村示范带。

　　(七)实施“黑河蓝”保护工程。倍加珍惜良好的生态环境，加大生态保护和环境治理力度，让黑河的蓝天白云常在，绿水青山永驻。深入推进“一退三还”。争取上级资金和政策支持，搞好规划设计和地块落实，还林、还草、还湿面积15万亩。结合“一退三还”，推进嫩江、孙吴、逊克等北药生产基地建设，加大野生蓝莓保护和寒地小浆果繁育力度，新增北药种植面积5万亩、蓝靛果忍冬等寒地小浆果繁育面积1.2万亩。扩大嫩江西伯利亚杏生态经济试验林规模，促进沙化林地植被恢复。加大造林护林力度。实施新一轮造林绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育40万亩。加快北部重点火险区综合治理及黑河、嫩江航空护林站综合改造工程建设，健全森林防火网格化指挥体系，力争不发生重特大森林火灾。推进黑河森林生态系统定位观测研究站建设。强化生态环境治理。加强重点行业环境监管，提高节能减排能力。推进孙吴海峰热电脱硝项目建设，做好五大连池风景区、五大连池龙镇污水处理工程环保验收工作。实施“三减”行动，在农药、化肥、除草剂亩施用量比省平均低20%、14%、30%基础上，提前实现“零增长”目标。扩大测土配方施肥和作物秸秆还田面积，减轻农业面源污染。落实最严格的水资源管理制度，推进水土保持项目建设，开展重点河流违规采砂和清障专项治理。

　　(八)实施改革创新攻坚工程。树立改革思维，提高创新能力，推动经济社会发展。深化重点领域改革。贯彻“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作部署，扩大农村土地确权登记试点范围。引导新型经营主体规范发展，各类经营主体和各自规模经营面积分别增长10%以上。推进国有林场改革，稳妥解决历史遗留问题，实现生态建设、产业发展和职工生活改善共赢。推进办学管理体制改革，推行爱辉区教育集团化、学区制、联盟发展模式。探索教师编制改革，试点“县管校用”义务教育学校教师管理制度，统一配置师资，实行无校籍管理。稳步推进医药卫生体制改革，巩固提高县级公立医院改革成果。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。推进行政体制改革。加大行政审批改革力度，科学编制行政审批流程和审批事项办事指南，对国家、省、市取消下放的行政审批权力，涉及几个部门关联审批的，做到权力同级下放、同步合拍。加强下放权力承接能力建设，确保接得住、管得好。建立行政审批责任监督机制，强化事中事后监管。继续推进“两集中、两到位”改革，实现行政审批部门应进必进、充分授权，所有非税收费集中统一收缴。完善网上政务服务中心建设，逐步实现所有政务服务事项网上集中审批和管理。整合工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权、政府采购等交易市场，建立公共资源交易监管平台，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明。推进行政复议体制改革，全面实行行政复议权相对集中。全力优化发展环境。创新政府管理理念、管理机制，提升为企服务能力。推广北安经验，实行“审批零障碍、服务零距离”模式，优化“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批流程，建立“三减两联合”制度，推动项目审批提速。优化口岸联检部门工作流程，提高通关效率。清理规范中介机构，最大限度减少对企业干预。加强行政执法监督，落实行政执法责任制。规范市场环境秩序，开展专项整治行动。发挥企业投诉中心作用，拓宽投诉渠道，严厉查处破坏和影响发展环境案件。

　　(九)实施民生改善幸福工程。守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，加大财政资金投入，让群众过上更好生活。突出抓好就业创业工作。坚持就业优先战略，推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加大对灵活就业、新就业形态支持力度，进一步加强创新创业服务平台建设。全市新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，提升高校毕业生就业率。加快发展各项社会事业。启动对俄科技合作服务平台建设，搭建资源共享载体。统筹各类教育协调发展，提高办学质量效益，缩小区域、城乡和校际间办学差距。全市二级以上医疗机构实行医疗责任险，完善疾病应急救助制度。提升农村及边远地区医疗服务能力。发挥中医药特色优势，与布市、雅库茨克市医疗机构建立友好医院关系。加大农村乡镇广电网络改造力度，力争有线电视网络全覆盖。提升社会保障能力。全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，加快推进城镇职工(居民)基本医疗保险市级统筹，进一步落实失业保险支持企业稳定岗位政策，全面实施工伤保险基准费率和浮动费率办法。完善重特大疾病医疗救助制度，医疗救助比例提高到75%。做好农村救济性扶贫工作，对丧失劳动能力贫困人员实施兜底保障。维护社会安全稳定。完善安全生产责任体系，建立综合监管信息平台。进一步加强食品药品安全监管。推进信访制度改革，拓宽信访反映渠道，开展网上信访工作，解决群众合理诉求。加强应急演练，提高应对突发事件、重特大自然灾害处置能力。完善社区矫正数字化管理系统。深入推进“平安黑河”建设，保持社会治安和公共安全形势稳定。凝聚军民融合发展深度共识，强化融合发展制度保障。做好新形势下双拥工作。加强国防后备力量建设。推进边境基础设施信息化建设，实现边境监控全覆盖。加强反恐力量建设，强化应急处突能力，维护边境秩序稳定。同时，进一步做好老区、民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作。

　　各位代表，实现全面建成小康社会奋斗目标，既要谋大事以致远，又要行实事以利民。今年，我们要持之以恒，继续抓好事关长远、牵动全局的“十件大事”，全力办好惠及民生、增进福祉的“二十件实事”。

　　——十件大事。(1)力促黑龙江大桥、跨江空中索道项目开工。(2)五大连池机场主体工程完工，争取试飞。推进黑河国际空港开通。(3)三江治理和黑河四岛保护开发工程全面竣工。(4)北黑铁路改造升级和北五铁路建设工程有实质性进展。(5)做好黑河保税物流园区(B型)申报工作。(6)黑河沿江公园改造完工，新建“黑河眼”观光塔，完成双子城广场建设。(7)启动大黑河岛东侧桥梁和悬索桥工程。(8)编制海绵城市和城市综合管廊建设规划。(9)巩固国家卫生城、国家园林城创建成果，做好国家环保模范城验收和全国文明城创建工作。(10)实施精准扶贫精准脱贫，推进26个村整村扶贫攻坚工程，减少贫困人口3.3万人。

　　——二十件实事。(1)改善居民住房条件，市区完成15年以上老旧住宅楼房维修，改造清真寺周边平房及7栋烧火楼。发放公共租赁住房补贴4800户。全市改造农村泥草(危)房4640户。(2)改善群众生活环境，市区改造供水管网5.2公里、老旧排水管线1公里、老旧供热管网15.7公里，新建移动式生活垃圾压缩站3座。(3)改善群众生活条件，在具备条件的新建小区开展燃气入户试点工作。(4)打造整洁有序城市环境，归集整理50个小区通讯管线。(5)提高义务教育均衡发展水平，创建义务教育标准化学校7所，孙吴、逊克完成国家义务教育基本均衡发展县建设任务。(6)推进教育“三通两平台”建设，利用数字教育资源开展教学活动教师达到70%以上，建立个人网络学习空间的学生和教师比例分别达到40%、60%以上，推进“专递课堂”、“名师课堂”、“名校课堂”建设。(7)在全市学校开展光生物教学护眼灯试点工作，降低学生视力不良率。(8)创建平安和谐校园，开展校园周边环境专项治理。(9)改善医疗服务环境，市第一人民医院改扩建、儿科楼主体工程和中医医院附属续建工程完工。(10)提升卫生保障水平，新型农村合作医疗人均筹资标准由470元提高到560元。(11)提高社会救助标准，建立低保标准自然增长机制，城乡低保标准提高10%以上。(12)加快体育设施建设，市全民健身中心体育馆主体工程完工，黑河体育公园投入使用，新建3个多功能运动场。(13)加强社会福利机构建设，开工建设市精神病人福利院，全市养老服务床位数达到6800张，每千名老年人拥有床位数达到31张。(14)提高社区建设水平，创建城市示范社区5个、农村示范社区5个，争创国家级减灾示范社区3个、省级减灾示范社区4个。新建农村社区幸福院56家。(15)提升餐饮服务和食品安全保障水平，全市完成100家餐饮服务单位“明厨亮灶”改造。(16)推进饮水安全工程，新建农村饮水安全工程50处，解决3万人饮水不安全问题。(17)在全社会普及防火、防震知识，开展群众性应急避险演练，依托学校和体育场馆等设施，建设室内应急避难场所。(18)方便两地边民绿色出行，协调俄布市实现公共自行车“一卡通”。(19)缓解群众出行压力，在市区增设立体、绿荫停车场。(20)提升便民服务承载能力，为民服务大厅投入使用。

　　各位代表，做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要坚决贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士意见建议。加强法治建设，落实“谁执法、谁普法”责任制。坚持科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权，建设法治政府。厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，财政支出更多向民生倾斜。巩固“三严三实”专题教育成果，深入治理庸政懒政怠政行为，加大对重点领域、重点项目、重大资金审计监督力度，加强政府系统党风廉政建设。各位代表，蓝图已经绘就，征程任重道远，时代赋予黑河跨越发展的历史机遇，也赋予我们光荣艰巨的神圣使命。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，始终保持改革创新、奋发有为的精神状态，始终保持重任在肩、不辱使命的责任担当，为全面建成小康社会而努力奋斗！