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　　——2016年1月14日在黑河市第五届人民代表大会第五次会议上

　　黑河市人民政府市长张恩亮

　　各位代表：

　　现在，我代表黑河市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2015年和“十二五”工作回顾

　　2015年是“十二五”收官之年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，适应经济新常态，坚定发展信心，主动担当作为，全力打好“三大攻坚战”，实施“六大提升工程”，经济社会平稳健康发展。预计全市生产总值450亿元，同比增长7.5%。全社会固定资产投资256亿元，增长5%。社会消费品零售总额104亿元，增长9%。公共财政收入28.9亿元，增长9.8%。城镇常住居民人均可支配收入23201元，农村常住居民人均可支配收入12598元，分别增长10%和10.5%。万元地区生产总值综合能耗下降2%以上。

　　——“三大攻坚战”成效显著

　　坚持打好产业项目攻坚战，内生动力明显增强。89个重点产业项目开复工87个，完成投资91亿元。19个省重点产业项目开复工17个，完成投资35亿元。亿元以上项目投产10个，占新投产项目三分之一。新开工项目56个，完成投资占重点项目投资60%。借助“外脑”谋划项目，与中国农科院、北京交通大学等科研院所和高校对接，新谋划一批专业化、高水准大项目。加快产业园区建设，形成了以黑河进出口加工产业园、黑河(北安、孙吴)健康产业园为主体，各类园区优势互补的发展格局。北安华海光伏从签约到开工只用48天，象屿金谷当年立项、当年建设、当年投产、当年缴税，创造了项目建设的“北安速度”。北安经济开发区、五大连池风景区生态矿泉产业示范基地晋升为省级经济开发区。广泛开展招商活动，把央企和大型民企作为主攻方向，赴北京、上海、南京、深圳、香港等地推介，落实项目263个，到位资金201.6亿元。创新融资方式，在全省地级市中率先设立2亿元产业引导股权投资基金，与北京银建集团合作组建了首支农林产业子基金，与深圳前海两型基金就组建基础设施产业子基金达成合作共识。北亿农业科技在上海股交中心E板挂牌上市，成为我省首家E板上市企业。五大连池名镇上市进入终审，金禾经贸上报新三板监管部门审批，中兴牧业进入资产审计评估阶段。鑫盛担保公司与深圳“鹏金所”合作，开展P2B互联网金融服务模式，爱辉区义鑫融资担保公司投入运营。农村物权融资平台组建完成。嫩江开展了农村合作金融公司试点，逊克农村信用信息查询平台试点完成。鼓励金融机构扩大信贷规模，投放企业贷款增长10%。煤矿整顿关闭方案在全省第一个获得批复。启动“千户科技型企业三年行动计划”，培育科技型企业20户。新增规模以上工业企业3户。县域经济实力不断增强，北安荣获“全省财源建设十强县”，嫩江荣获“全省经济发展十强县”，孙吴、逊克荣获“全省县域经济发展质量效益优秀县”荣誉称号。

　　坚持打好重大基础设施建设攻坚战，发展基础更加坚实。黑龙江大桥、跨江空中索道前期取得突破，在两国元首共同见证下，中俄正式签署修订建桥协定议定书和索道协定。五大连池机场在全省在建机场中率先开工。水利工程建设经受住严峻考验，11类96项工程完成投资20.5亿元，是上年的2.6倍，创历史之最。黑河四岛保护开发工程完成投资5.7亿元，占总投资96.5%，三年工期一年完成。三江治理工程在全省率先开工，黑龙江干流治理完成198公里，嫩江干流治理完成17.8公里，得到水利部和省委、省政府高度认可。黑河市区及孙吴、逊克、嫩江城区防洪工程进展顺利，中小河流治理、水库除险加固工程开工，水电站扩容改造、国土防护工程完工。启动旱田节水灌溉和灌区工程，新增灌溉面积26万亩。北黑铁路改造升级和北五铁路建设项目前期加快推进。新建农村公路426公里，全市566个行政村全部通车。投资7000余万元修复国省干线公路255公里，2013年特大洪水冲毁的道路设施全面修复。投资1亿元全面完成公路平交道口改造任务。引导社会资本建设储粮和烘干设施，新增仓容15万吨，新建烘干塔36座，粮食储备能力进一步提高。

　　坚持打好城市建设攻坚战，城市品位不断提升。“三城同创”取得突破，国家卫生城、国家园林城创建成功，国家环保模范城通过省级初检，全国文明城获得提名资格。强化城市基础设施配套，口岸货运浮箱固冰通道道路连接线、四中北侧道路西段项目启动建设，江天路、桦林路、民益街完工。实施街路、庭院、小区绿化工程，对世纪广场、大黑河岛桥头进行多彩立体绿化，栽植乔灌木4.2万株，新增绿地14.4公顷，绿地率达到35.1%。加快“三供三治”项目建设，改造老旧供热管网16.2公里。净水厂工艺改造工程启动，水源地污染防治、海澜热电调峰热源项目完工，生活垃圾处理厂填埋区膜覆盖和防渗膜保护工程开工，污泥处理厂投入使用。开展地下管线普查。加大保障性安居工程建设力度，全市改造棚户区3372套、农村泥草(危)房4131户，市区最大的南部棚户区改造工程开工。市区维修改造老旧住宅楼90栋，提升改造旧小区30个。加强城市精细化管理，开展违法建设、私搭乱建专项整治，归集整理71个小区通讯管线。各县(市)城乡建设步伐加快，北安铁路下交桥完工，嫩江污水处理厂二期投入使用，五大连池滨水新城道路工程开工，孙吴道路硬化工程竣工，逊克楼房立面改造取得成效。打造美丽乡村，推进“三带百村工程”升级，56个重点村环境明显改善。

　　——“六大提升工程”有力推进

　　深入实施高纬寒地特色农业提升工程，现代农业加快发展。坚持用现代发展理念引领农业，积极推进“互联网+农业”，淘宝特色中国·黑河馆销售额突破千万元，阿里巴巴集团农村淘宝黑龙江省北部运营总部落户北安。开发绿色特色产品，发展有机大豆、青贮玉米、水稻和汉麻、饲草等优质高效作物，绿色有机农产品认证品种达到81个。加快现代牧场建设，省部级标准化示范场达到13家。中兴牧业新建牧场4个，奶牛存栏2.5万头，乳制品加工项目完成选址。发展生态特色渔业，水产品养殖面积51.3万亩。发展林业特色产业，实现产值40亿元，增长20%。北药面积达到58万亩，小浆果栽培达到10万亩。壮大农产品加工企业，引进广州恒大、香港华章、上海正大等企业集团，开发功能性水稻和绿色有机产品，新增年产值千万元以上企业5家。强化合作社经营管理，8家合作社晋升为省级规范社，现代农机合作社达到141家。在全省率先建成农机管理调度指挥中心，实现省市县三级互联互通。扎实推进土地确权登记工作，北安通北镇国家级试点、嫩江科洛镇省级试点全面完成。

　　深入实施对俄合作转型提升工程，贸易投资深度拓展。成功举办2015中俄双子城展览会。发展跨境电子商务，建设跨境电子商务产业园区，电商企业达到520家，年销售额4.6亿元，黑河中机公司被评为国家级电子商务示范企业，“互联网+对俄合作”走在全省前列。加快对俄重点项目和境内外园区建设，阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目列入阿州别列佐夫卡超前发展经济区，星河公司年产60万吨水泥粉磨站投产。中俄东线天然气管道工程开工，萨哈油田区块开发启动勘探。布市汽车展销及售后服务中心主体工程完工，利源达集团境外机电营销项目在俄代理商达到21家。黑河进出口加工产业园引进俄电33亿度，阿州石化建材加工园区、北丰农业产业园被商务部列入在建境外园区企业名单。推进对俄农林合作，境外开发土地115万亩，回运大豆20万吨，进境返销粮食居全省首位，逊克中俄农业科技合作园引进良种39个，阿州和兴物流建材加工产业园农产品仓储批发销售区投入使用。成功举办第八届中俄林业生态建设学术论坛。对俄交往向俄腹地延伸，与雅库茨克市结为友好城市，与斯塔夫罗波尔边疆区达成合作共识。互市贸易交易点投入使用，1.2万边民享受政策红利。加强口岸建设，新旅检大厅完工，优化服务流程，延长工作时间，通关环境进一步改善。

　　深入实施旅游形象提升工程，消费经济有效拉动。全市接待旅游者649.2万人次，增长16.4%。旅游收入52.7亿元，增长15.3%。黑河游客服务中心投入运营，成为中俄边境线上最大的游客服务平台。智慧旅游公共服务平台实现在线交易，中俄文信息声讯热线开通。强化宣传促销，通过国内28个一类城市机场、2670组高铁列车全面展示旅游形象。联合《星光大道》开展主题公益活动，邀请《走遍中国》拍摄的专题节目在央视播出。在新浪、搜狐、优酷等大型网站推广黑河微电影，浏览人次突破6000万。五大连池风景区进入中国智慧旅游景区百强，被评为国家生态旅游示范区和全国体育旅游精品景区。五大连池大沾河国家森林公园晋升国家4A级景区，青山公园被评为国家级火山城市湿地公园。乡村旅游成为新亮点，爱辉区新生村、逊克大平台村、五大连池风景区清泉村被评为中国乡村旅游模范村。爱辉区红河谷国际滑雪场、嫩江塔溪生态园、孙吴胜山要塞、逊克库尔滨漂流等景区景点设施进一步完善。开展了雪地民俗体验、浪漫赴俄冬之旅等活动，开通了黑河至韩国旅游线路。黑河获得第21届亚洲旅游业金旅奖首批十佳健康(养生)旅游目的地、首批最美生态旅游目的地殊荣。

　　深入实施文化产业提升工程，城市文化内涵逐步彰显。突出中俄边境地域特色，完成“一江两岸四岛文化旅游圈”项目策划。与阿州共同举办庆祝世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动。成功举办第六届中俄文化大集，国际影响力不断提升，被俄联邦文化部评为远东及西伯利亚地区最有魅力的文化交流项目。大型中俄风情歌舞《江水霓裳》演出46场，观众1.5万人次。搭建文化产业平台，与全国工商联旅游业商会签订合作框架协议，整体开发大黑河岛贸易旅游文化项目。中国书画艺术院黑河分院基础设施完工，中俄宝玉石产业园、逊克玛瑙文化产业园启动前期。加快文化设施建设，北安全省首家新文化广场工程进展顺利，文化综合体主体工程完工，文化艺术基地被列为省级重点产业项目，完成了国家级公共文化服务体系示范项目建设。知青博物馆完成改陈提升，《与共和国同命运》全国巡展北京展成功举办，知青影视播放厅、知青油画馆和老知青接待中心投入使用。黑河博物馆整体改造完工，特拨馆藏文物完成鉴定评估。黑河学院中俄(苏)抗日战争历史陈列馆建成，孙吴侵华日军罪证陈列馆开馆，瑷珲海关历史陈列馆正在布展。北方影视城影响力不断提升，电视剧《大江作证》在省电视台播放，《黑河风云》完成电视制作。弘扬民俗文化，五大连池“圣水节”、爱辉区“古伦木沓节”、嫩江“墨尔根古道驿站”形成特色文化品牌。桦树皮制作及镶嵌画作品入选在台湾举办的黑龙江省民间民俗展。3人获省首届非物质文化遗产薪传奖，北安乌鱼绣项目获省级非物质文化遗产研究基地称号。

　　深入实施生态建设提升工程，生态屏障功能进一步增强。加大天然林保护政策争取力度，重点公益林生态效益补偿资金标准大幅提高。大力开展造林绿化，完成造林20.7万亩、森林抚育42.4万亩。深入实施“一退三还”行动，还林、还草、还湿11万亩。探索碳汇林业发展有效途径，提高社会认知度和参与度，碳汇造林成果进一步巩固。推进森林湿地公园建设，乌裕尔、坤河、圈河湿地公园申报国家级工作积极推进。开展跨境生态保护合作，干岔子自然保护区与阿穆尔自然保护区实现对接。提高森林资源管护能力，连续19个防期未发生重特大森林火灾。黑河林业信息中心和数据共享平台投入运行，森林生态站项目获得国家批复。推广保护性耕作，测土配方施肥推广率73.1%，完成秸秆还田700万亩、深松整地365万亩。强化节能减排工作，超额完成五年节能目标任务。加强污染物减排和大气污染防治，淘汰黄标车和老旧车辆5224辆，市区供热燃煤小锅炉全部拆除，环境质量居全省前列。推进矿山环境治理，投资5000余万元，完成宋集屯、西岗子煤矿环境治理试点项目，整治土地282公顷，整理出耕地120公顷，植树绿化76公顷。三道湾子金矿、一五一和富宏煤矿国家级“绿色矿山”试点启动实施。

　　深入实施生活品质提升工程，群众幸福指数显著提高。加大民生投入，全市民生支出占财政支出69.8%，比上年提高12.5个百分点。激发大众创业、万众创新活力，强化政府引导扶持，发挥企业主体作用，举办了首届青年创新创业大赛，为大学生创业搭建梦想平台，黑河小微企业科技创业园、黑河市大学生创业孵化基地、爱辉区创青国际中俄青年创业中心、合作区双子城创客空间等创业平台如雨后春笋蓬勃兴起，吸引了一批本土和外地青年投身创业热潮。深入实施“30周岁以下高校毕业生就业工程”，安置高校毕业生1518人。城镇新增就业2万人，登记失业率3.48%，低于省定目标1.02个百分点。促进义务教育均衡发展，爱辉区、孙吴县域内校际间达到初步均衡标准。全市农村和城镇学校全部实现宽带接入，教育信息化水平居全省前列。加快校园“三化”建设，城镇学校校园全部实现合理硬化。高考成绩实现“四连增”，全市文理二批次以上上线率达到60%，比上年提高10.3个百分点。2名考生分别考入清华大学、北京大学。高职升学考试录取率100%，特殊教育残疾儿童入学率86.1%。推进“名优校长名优教师培养工程”，选拔知名校长30名、知名教师100名。深入开展防火、防震和交通安全知识进课堂活动。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。加大医疗人才培养力度，评选出黑河名医25名、名中医4名。打造动感城市，举办了市第二届全民健身运动会，承办了中俄冰雪越野拉力赛和中俄橡皮艇极限挑战赛，中俄横渡黑龙江活动上升为国家级赛事。竞技体育取得突破，获得省级以上赛事奖牌27枚，获得短道速滑世界杯比赛奖牌3枚。全民健身中心体育场投入使用，体育馆和体育公园开工建设，社区多功能运动场、网球场向市民开放。深入实施“双百”示范工程，城市社区达标率98%，农村社区启动率92%。提高社会保障水平，城镇居民医疗保险住院医疗费最高支付限额由6万元提高到8万元。建立城镇居民大病医疗保险制度，城镇职工(居民)医疗保险实现市级统筹。实施开发式扶贫，全市完成14个贫困村整村推进项目建设，减少贫困人口5230人。与中国地震应急搜救中心合作建设高寒试验场，填补了国内国际空白。立体化社会治安防控体系、公共安全治理体系不断完善，边境反恐工作进一步加强。安全生产形势稳定，信访形势总体平稳，边境管理得到加强。民族宗教、侨务、妇女儿童、人防、档案、地方史志等工作也都取得新成绩。

　　——政府系统“三严三实”专题教育扎实开展

　　巩固群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”要求，突出问题导向，加大整改力度，政府自身建设进一步强化。主动接受人大依法监督和政协民主监督，181件建议和提案全部办结。推动法治政府建设，实施法律顾问制度，重大决策合法性审查率100%。转变政府职能，成立市场监督管理局，完成事业单位改革分类工作。优化发展环境，分批取消、下放行政审批项目135项，非行政许可审批事项全部清零。建立权力清单和责任清单，制定完善行政权力运行流程图。推进落实“四证合一”和“一照一码”制度。成立企业投诉中心，开通网上政务服务中心。完善权力运行监督机制，发挥行政监察、审计职能，政府系统党风廉政建设取得新进展。

　　各位代表，2015年，我们坚持谋全局、抓关键，经济发展和民生改善同步推进，“十件大事”实现突破，“二十件实事”惠及群众。

　　回首极不平凡的“十二五”，我们用智慧和担当、实干和拼搏，谱写了黑河发展的新篇章。这五年，是黑河经济社会发展更加协调、发展后劲明显增强的时期，是城乡建设投入最大、面貌变化最快的时期，是民生改善最突出、群众得实惠最多的时期，经济社会发展取得显著成就。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长17%，社会消费品零售总额年均增长14%，公共财政收入年均增长14%。五年攻坚克难、砥砺奋进，成绩来之不易，启示弥足珍贵。

　　第一，必须秉承符合实际的发展理念。五年来，我们始终牢牢把握黑河发展的阶段性特征，坚持跳出黑河看黑河，立足全国全省大局谋划发展，纳入“五大规划”赢得发展先机。提出坚持生态发展、实现绿色崛起的战略目标，发展“五大产业”、培育“新四型经济”的主攻方向，打造“一都三地、四位一体”魅力黑河的总体构想，坚持强基础、利长远、求创新、促发展的工作方针，推动创新型、差异化、福祉性、积累式发展的实现路径。这些理念和思路符合党的十八届五中全会精神，符合黑河发展实际，黑河始终以高于全省平均速度加快发展。实践证明，理念是行动的先导，方向比速度更重要，只要理念超前、方向正确，就能为跨越赶超精准导航。

　　第二，必须弘扬攻坚克难的担当精神。五年来，我们始终坚持以“攻坚战”和“工程”方式推进工作，力克瓶颈制约，实现重点突破。戮力同心战胜特大洪水，黑河大地筑起永不磨灭的精神丰碑。自我加压、敢打硬仗，超强度完成重大水利工程建设任务，公路“三年决战”里程创全省之最，“三城同创”捷报频传。多铜矿业、翠宏山铁多金属矿、中兴牧业、恒大粮油等一批大项目撑起产业骨架。实践证明，发展与矛盾总是相伴相生，只要迎难而上、敢于担当，困难和挑战就是成功道路的基石。

　　第三，必须打造合作共赢的开放格局。五年来，我们始终坚持有胸怀、重诚信、讲共赢，以人文交流为引领，深化对俄全方位交流合作，两地关系步入历史最好时期。以投资合作为核心，延伸跨境产业链条，夯实两地未来发展根基。以“两国一城”为依托，密切友好往来，促进情感融合，两地民众的心贴得更近。实践证明，对外开放是繁荣发展的必由之路，只有树立国际视野，打造全方位开放格局，才能赢得未来竞争优势。

　　第四，必须恪守朴素真挚的为民情怀。五年来，我们始终突出民生导向，把改善民生贯穿各项工作始终，75件实事让群众享有更多获得感。棚户区、泥草房和旧小区改造让居民住得更舒心，蔬菜储备库和“菜篮子工程”让群众吃上平价菜、新鲜菜，自来水复线工程保证市民饮水安全，社保扩面提标兜起民生底线，“阳光早餐”温暖环卫工人，“小绿”出行成为市民时尚……实践证明，改善民生是发展之根本，只有注重经济发展与民生改善的有机统一，才能相互促进、相得益彰。

　　第五，必须顺应职能转变的时代要求。五年来，我们始终把握时代脉搏，积极大胆探索，努力破除体制机制障碍，加快建设法治政府和服务型政府。下好简政放权“先手棋”，营造创新创业宽松环境，权力“瘦身”激发市场活力。打造便民服务超市，一站式服务打破审批效率低下的坚冰。厘清政府权力边界，面向社会公开“权责清单”，让权力在阳光下运行。实践证明，改革创新是发展的不竭动力，只有深化行政体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能释放更多发展潜能。

　　各位代表！五年来我们取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻黑部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持黑河发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！