六、法治政府，透明提效

　　依法行政。自觉维护宪法与法律权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府。积极配合人大做好地方立法工作，全面启动政府规章的制定工作。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。完善重大行政决策法治化程序。探索开展实施中期财政规划和三年滚动预算试点，加强政府债务限额管理，防范系统性风险。加强政府法律顾问工作，完善政府法律顾问制度和一村（社区）一法律顾问制度，加强律师公益法律服务工作。全面启动第二批司法体制改革试点工作。严格规范公正文明执法。启动“七五”普法规划。积极开展法治创建活动，全市50%以上镇（街）创建法治镇（街），提升基层社会治理法治化水平。

　　公平透明。加强政务公开工作，继续完善全口径财政预决算、预算调整、部门预决算以及“三公”经费预决算信息公开，探索行政执法公开、第三方评估政府行政许可绩效。深化公共资源交易体制改革，着力构建“全市一张交易网”，推进交易全过程电子化，逐步实现公共资源交易全覆盖。建立健全普遍直接联系群众制度。着力加强政务网站、微博群和微信公众号建设，完善政府新闻发布制度，开展网络问政及微访谈。强化公有资产在经济社会发展中的先导作用，鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，积极发展混合型经济，推进PPP合作模式[38]项目。完善政府投资基本建设项目管理体制，加强投资规划调控。打造“信用江门”，建立健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　行政提效。进一步降低门槛、降低企业负担，提升政府服务水平，推动“暖企行动”常态化，实行“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”。全面深化商事制度改革，推进“多证合一、一照一码”“全程电子化登记”，强化事中事后监管。进一步落实“1+3”清单应用实施，出台第二批负面清单，建立健全行政审批中介服务收费目录清单管理制度，开展行政审批标准化建设工作。构建政务信息资源目录体系，建设统一信息资源库和管理平台，推行首席数据官、数据专员制度，组建网络信息安全监测和安全中心,加快政府数据开放共享。提升“12345”政府服务热线水平，推广和深化“邑门式”服务，打造完善江门市政务大数据管理平台、统一网上行政审批服务平台、统一应急指挥中心平台、“邑网通”、“微市长”、“侨都之窗”等政务大数据应用示范工程，宁可数据在网上多跑几圈，也要让企业和群众少跑一轮。

　　奋发有为。抓好政府系统党风廉政建设，严肃查处顶风违法违纪案件，落实一岗双责，坚持厉行节约，严控“三公”经费支出。完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制。加大督促检查力度，健全绩效考核和监督问责制度，严肃整治行政“不作为、乱作为、慢作为”现象，增强大局意识、实干意识、服务意识，形成想干事、会干事、干成事的氛围。强化政府创新能力、协同能力、应变能力、化险能力、法治能力建设，着力打造一支充满激情、勇于担当、干净干事的公务员队伍。

　　各位代表，同志们，我市“十三五”发展蓝图已经绘就，落实的关键在人、在作风、在执行。让我们团结一致、奋力拼搏，不辜负省委、省政府和江门人民的新要求和新期望，打造“三门”、建设“三心”，建设幸福中国侨都！

　　附件3：

　　2016年江门市十件民生实事

　　一、巩固提高底线民生水平。城镇、农村低保补差水平东部三区一市不低于435元和316元，西部台开恩不低于418元和190元。

　　二、建立常态化全覆盖扶贫长效机制。将全市有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫帮扶范围，村委会集体收入进一步提高至15万元以上。

　　三、优化高等教育资源配置和布局。加快推进广东省江门市幼儿师范高等专科学校和广东省江门市中医药职业学院建设，规划建设轨道交通学院。

　　四、促进就业创业。全市城镇新增就业4.5万人以上，城镇失业人员再就业3万人，应届高校毕业生就业率达90%以上。

　　五、推进基层公共服务。完善村（社区）公共服务站建设，做实做好“邑家园”家庭综合服务中心，努力实现“邑家园”综合服务平台全覆盖。

　　六、完善公交一体化。完善东部直达快线、快速公交、常规公交、微循环公交4个层次公交系统建设，实施车厢内部、候车亭无线上网。

　　七、改善农村生活环境。新增开展63条行政村村庄整治，创建国家、省、市卫生镇14个，创建省、市卫生村750个。全市农村生活垃圾有效处理率达90%以上，新建改建农村无害化卫生户厕5000户。

　　八、加大水环境综合整治。全市城镇污水处理率达到91%，推进潭江和天沙河、杜阮河、麻园河、龙溪河、会城河、紫水河等重点河涌综合整治。

　　九、加强社会治安建设。制定全市社会治安视频监控建设新三年规划，安装12000套出租屋“门禁+视频”系统。

　　十、打造公园城市。新建改建443个村居公园，新增17个森林公园，建成21个镇级公园、6个综合性公园，加快江门市植物园和7个特色田园风光公园规划建设，新建慢行系统和城乡绿廊90公里。

　　附件4：

　　《政府工作报告》有关用语说明

　　1.“三门”：新一轮改革发展的“开放之门”,粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通向粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。

　　2.“三心”：珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。

　　3.“五个主动对接”：主动对接国家和省的重大发展部署和工作思路，特别是落实“珠西战略”；主动对接《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》；主动对接珠三角东西两岸和珠江西岸与粤西地区有机融合的交通网络建设，推进“交通大会战”；主动对接以先进装备制造业为重点的重大项目的布局和建设；主动对接粤港澳深度合作和广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴等自贸区，探索工贸结合，实现优势互补、借船出海、错位发展。

　　4.“高、大、中、小”四轮驱动：“高”，即大力培育和发展高新技术企业，推进珠三角（江门）国家自主创新示范区建设。“大”，即坚持近攻远谋，推动广东（江门）大广海湾经济区发展，努力上升为国家级开放合作平台。“中”，即紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持大中型龙头企业落地发展，建设中欧（江门）中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”，即推进全国小微企业创业创新基地示范城市、广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。

　　5.“双引双创”：引资引智、创业创新。

　　6.“东提西进”：“东提”是指东部三区一市（蓬江、江海、新会、鹤山）实施融合提质；“西进”是指西部台开恩（台山、开平、恩平）实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展的原则，以东西板块统筹制订发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产城振兴的发展目标。

　　7.“一核心两门户”：蓬江、江海两区是东部三区一市的核心，是全市的政治、商贸、金融、科创和文化中心；新会是南门户，着力打造“珠西枢纽、美丽湖湾”；鹤山是北门户，着力打造“珠西制造、物联江佛”。

　　8.“经九条”：我市为抓好2015年经济工作，转变工作思路，精准发力，制定出台的保增长、调结构、促改革、惠民生的九条措施。2015年全市在落实“经九条”政策方面财政投入6.2亿元，为企业减负2.17亿元。

　　9.“1+6”核心园区：江门国家高新区、蓬江滨江新城、新会银洲湖、鹤山工业城、台山工业城、开平翠山湖科技产业园、恩平工业园。

　　10.“雏鹰计划”：《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。

　　11.“1+15”政策体系：《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲，以及15个扶持政策和管理办法，包括：《江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知》《江门市小微企业服务补贴券管理办法》《江门市小微企业创业创新示范基地入驻企业扶持办法》《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》《江门市科技型小微企业技术交易扶持办法》《江门市科技型小微企业专利创造扶持办法》《江门市政府采购促进科技型小微企业发展若干措施》《江门市科技型小微企业吸纳大学生社会保险补贴办法》《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》等10个普惠性政策，《江门市小微企业创业创新示范基地扶持管理办法》《江门市众创空间扶持管理办法》《江门市电子商务平台扶持管理办法》等3个竞争性政策，《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》《江门市小微企业创业创新公共服务平台专项扶持管理办法》等2个专项性政策。

　　12.“1+3”清单：权责清单，负面清单、审批清单、监管清单。

　　13.“五证合一、一照一码”：企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

　　14.“四个一”：“唱一唱”“舞一舞”“走一走”“踢一踢”。

　　15.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　16.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

　　17.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　18.市决咨委：江门市重大决策专家咨询论证委员会。

　　19.“邑门式”行政服务：“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。

　　20.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　21.“三个定位、两个率先”：发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。

　　22.“一个同步、五个突破”：2018年与全省同步全面建成小康社会；争先进位取得突破，落实“珠西战略”取得突破，创新驱动取得突破，生态建设取得突破，民生共享取得突破。

　　23.供给侧结构改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力，促进经济发展。

　　24.五大产业集群：轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。其中，新材料新能源及装备产业主要包括LED产业、高性能有机高分子材料和特种精细化工材料、新型稀土功能材料和新型无机非金属材料行业、纳米材料等前沿新型材料、新能源发电、新能源装备配套产业、电力设备等产业；大健康产业主要包括保健食品、生物医药、医疗保健装备及器械制造、药妆化妆品与健康养生、“互联网+健康”等行业领域。

　　25.“一大枢纽、四大路网”：规划建设珠西综合交通枢纽；打造以深茂铁路和连接港珠澳大桥、深中通道、中开高速为点线面结合的“大通道”路网，以江门大道为中心的东部快速路网，以台开恩联城快速路为突破口的西部快速路网，内通外联的轨道交通和高速路网。

　　26.“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　27.“一个中心、两大板块、三大平台、四轮驱动、五大产业”：“一个中心”，即强化提升江门中心城市的辐射力和带动力；“两大板块”，即推动东部三区一市融合提质，西部台开恩协同共进；“三大平台”，即加快建设珠三角（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区、中欧（江门）中小企业国际合作区三大发展平台；“四轮驱动”，即把“高、大、中、小”四轮驱动作为经济工作主要抓手；“五大产业”，即培育发展轨道交通、重卡和商用车、新材料新能源及装备、教育装备、大健康等产业集群。

　　28.一园三区：恩平工业园和米仓、东成、大槐三个片区。

　　29.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　30.“七个一”专项行动：清理一批土地（项目）、规划“一张蓝图”、配建一套标准设施、推行“一条龙”服务、建设一批重点项目、打造一支专业队伍、实施一套分类考核办法。

　　31.“六个优先”：优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免；优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度；优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品；优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产；优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利；优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台（套）引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。

　　32.省新型城镇化“2511”试点项目：根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》要求，省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。

　　33.“珠中江阳”：珠海、中山、江门、阳江。

　　34.农村集体“三资”：农村集体的资金、资产、资源。

　　35.城市客厅：具有商旅、观光及文化接待、服务、体验中心功能的主要集散地。

　　36.“海绵城市”：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害具有良好的弹性。

　　37.“五险一金”：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金。

　　38.PPP合作模式：Public－Private－Partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。