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　　——2015年2月3日在牡丹江市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　市长 刘忻

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、 2014年工作简要回顾

　　过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持求实创新、跨越争先，全市经济社会实现持续稳步发展。

　　—— 尽心竭力稳增长，经济发展稳中有进 。 积极应对国内经济下行压力，全市地区生产总值实现 1300.6亿元、增长 7%；固定资产投资实现 1048.6亿元、增长 17.2%；规上工业增加值实现 254.2亿元、增长 7.7%；社会消费品零售总额实现 475.6亿元、增长 13.7%；进出口总额实现 120亿美元、下降 1.4%（不含绥芬河实现 44.1亿美元、增长 15.1%）；公共财政预算收入完成 88.1亿元、下降 3.5%（不含绥芬河完成 82.5亿元、增长 1.9%）；城镇常住居民人均可支配收入达到 24735元、增长 13.0%；农民人均纯收入达到 16850元、增长 13.1%。万元 GDP综合能耗下降 3.7%，超额完成四种主要污染物减排任务。固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地区生产总值、规上工业增加值增速居全省第二位。

　　—— 积极争取宏观政策，我市在全国全省的战略地位逐步提升 。 主动对接国家“一带一路”和“五大规划”及国家重大战略部署，我市先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、新型城镇化综合试点地区、跨境贸易电子商务服务试点、新能源示范城市试点、全国水生态文明城市建设试点；总投资 58亿元的荒沟抽水蓄能电站、总投资 12.6亿元的世行贷款高寒城市智能公交系统开工建设，总投资 356亿元的哈牡客专在省委省政府直接领导下实现当年立项当年开工，总投资 71亿元的哈牡铁路既有线电气化改造项目实现预可研批复，新机场建设获得空军支持启动选址；全市对上争取到位资金突破 150亿元。

　　—— 深入 实施产业攻坚，项目建设再上新台阶。 全年开复工项目 1611个、完成投资 786.5亿元，新投产项目达到 1214个。大项目投资持续升温，开复工亿元以上项目 303个，完成投资增长 41.2%，高于全市固定资产投资 26.1个百分点。园区功能进一步增强， 7个境内园区完成投资 142.2亿元、新开工亿元以上项目 45个；其中市经开区完成投资 69.1亿元、新开工亿元以上产业项目 17个；海林经开区获批国家循环化改造示范试点园区。招商引资取得新成效，紧跟省央企民企对接等五大招商活动，新签约亿元以上项目 111个、总投资 660.7亿元，与中国建材、中国诚通等央企合作项目发展到 32个、总投资超过 500亿元；全年引进域外资金 948.8亿元、增长 20.5%。

　　—— 壮大精品农业，特色现代农业发展步伐加快。 粮食生产再创历史新高，总产达到 65亿斤。特色农业加快发展，食用菌栽培规模突破 40亿袋（块）、 棚室蔬菜面积超过 5万亩 、林下经济产值实现 100亿元，分别增长 8.1%、 8.7%和 10%，畜牧业规模养殖比重达到 75%以上。农民专业合作社发展到 1860个，省级以上龙头企业发展到 40户， 绿色有机食品认证面积达到 450万亩，绿色有机认证产品达到 194个。治理水土流失 36万亩，造林绿化 16.3万亩，田间作业综合机械化率、种植业良种覆盖率分别达到 90%和 94%。

　　—— 坚定不移调结构促升级，工业经济稳步发展。 工业经济运行总体平稳，工业增加值、主营业务收入增速分别高出全省 4.8个和 10.2个百分点，非公经济对工业增长贡献率同比提高 17.4个百分点，新兴产业增加值增速超过全市工业 12个百分点。存量裂变和增量扩张扎实推进，实施亿元以上技改项目 34个、完成投资 24亿元，恒丰 6000吨特种纸等 8个项目建成投产。科技对经济贡献作用增强，省级以上企业研发机构达到 35家，院士、博士后工作站达到 5个，国家级高新技术企业达到 19户，石油钻采工具产业基地成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产业增加值增长 13.7%。县域经济发展势头强劲，穆棱、宁安、海林保持全省十强，实现位次前移。

　　—— 积极推进对外开放，贸旅牵动效应进一步释放。 口岸通道更加畅通，中俄海关监管互认机制试运行，开通对俄甩挂运输，华晟国运物流货运量增长 1.8倍。对外贸易和进出口加工有新突破，对韩贸易增长 56.4%、占全省 36.8%，高新技术产品出口增长 55%；龙跃经贸合作区、华信农业合作区晋升国家级境外经贸合作区。对外交流合作进一步拓展，与俄滨海边疆区建立定期会晤机制，与我市有经贸往来的国家和地区达到 181个。旅游业增势强劲，接待旅游人数突破 1700万人次、实现收入 108亿元，分别增长 20.8%和 19%，其中接待境外游客 119.3万人次、实现外汇收入 5.3亿美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄边境 12日游线路获国家批准；《智取威虎山 3D》、《最后决战》等 13部影视作品在我市拍摄，进一步提升了城市影响力。商贸物流持续活跃，万达广场、五洲国际等城市综合体和大型商贸项目开工建设，航空客运量居全省支线机场之首，达到 54.3万人次、增长 21.7%，其中出入境客运量达到 10.6万人次。金融、文化、会展等产业取得新进展，新增地方金融机构 8家，金融机构存贷比达到 51.2%、同比提高 4.8个百分点；渤海 靺鞨 文化创意产业园被列为国家重点文化产业项目；黑木耳节、远东文博会等展会市场化水平和品牌效应进一步提升。

　　—— 提升建管理念和标准，城乡面貌发生明显变化。 科学编制城市风貌特色、城区水体利用等 23个专项规划，牡海公路开工建设，牡丹峰公路、青梅大桥竣工，黄花路西延、宁古塔街等 41条道路实现通车，城市框架进一步拉开。认真办理市人大“一号议案”，治理市区交通拥堵的 89项任务已完成 66项。市区新建改造街头游园 13个、新植树木 100余万株、新增绿地 50万平方米。跨江步行景观桥一期、引牡丹江水进“三溪六湖”等重点工程竣工。实行城市管理“一队式”综合执法改革，各职能部门行政执法职能及部分人员集中到市行政执法局，综合整治占道经营、牌匾广告、私建滥建和“三堆”等现象并取得明显成效。市区清雪全面禁撒融雪剂，清雪机械化率达到 71%，清扫保洁标准全面提高。推进城乡统筹发展，构建“ 1核 5城 18镇 100区”城镇化发展格局，拆迁棚户区 284万平方米， 改造农危房 1.4万户，建成 “ 幸福家园 ” 17 个。 认真办理市人大“二号议案”，加强市区大气污染治理取得阶段成效，取缔小锅炉 264台，淘汰黄标车 13094辆，更新环保型公交车 200辆 ； 完成节能减排和重点流域治理项目 31个，提前完成 “ 十二五 ” 淘汰落后产能任务；污水处理厂二期主体工程完工，城乡生态环境进一步改善。

　　—— 民生工作扎实有力，和谐幸福牡丹江建设深入推进。 全市民生支出达到 112亿元，占公共财政预算支出 52%，扎实推进 28件利民实事，同时又建立了 7个“的哥”食堂、提高了环卫工人待遇、成立了法律援助中心、设置了 20个公交厕所，“ 12345”、“ 12349”热线解决群众生产生活问题 18.7万件。就业社保扎实开展，城镇新增就业 6.6万人、登记失业率控制在 3.4%以内；积极推进社保扩面提标，五项社会保险新增参保 6.2万人，企业离退休人员养老金实现 “ 十连增 ” ，市区城乡低保标准分别提高 15%和 12.5%，新农合参合率达到 99.8%。人居环境持续改善，政府出资 3.5亿元综合整治老旧住宅小区 400万平方米，惠及居民 20余万人；出台加强物业管理措施，市区物业管理水平有所提高；廉租房投入使用 1515套、 7.6万平方米，我市棚改征收经验在全省推广。社会事业全面发展，义务教育标准化学校达到 86%，农村学校全部实现集中供热，市一中文科教育成为全省排头，我市学前教育和校园安全工作经验在全省推广；医院标准化建设三年决战圆满收官，实施以“药品零差率销售”为重点的县级公立医院改革试点，医疗远程会诊实现全覆盖；文化惠民和全民健身活动深入开展，评剧《咱们的领袖毛泽东》获第九届中国评剧艺术节参演剧目奖，话剧小品《非诚勿扰》获东北三省戏剧小品大赛导演一等奖和表演金奖；市区开展居家养老服务社区达到 94%，西安区被评为全国和谐社区建设示范城区；我市民族团结进步工作获国务院表彰，第三次全国经济普查等 28项工作荣膺国家先进。社会整体安全稳定，各类安全生产事故同比下降 5.8%；深化公安“十大体系”建设，刑事、治安案件分别下降 6.2%和 20.9%；在全省率先启动涉法涉诉信访改革试点，信访积案和进京非正常访均下降 50%。