——过去的五年，是我市人民生活持续改善的五年。坚持每年将财政新增支出的90%以上投入民生，“十二五”累计安排民生类资金510亿元，为“十一五”的3.3倍。累计滚动实施48项省市民生工程，惠及全市城乡居民，连续三年荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。坚持就业优先战略，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保人数93万人次，城乡居民社会养老保险参保人数80.6万人。企业离退休人员养老金和城乡低保、农村五保、重点优抚对象补助标准稳步提高并按时足额发放，省内异地就医实现即时结算。大病保险全面启动，城乡医疗救助9.1万人次。新开工建设各类保障性住房和棚户区改造安置房3.6万套，发放廉租住房租赁补贴5452万元，累计解决或改善4.6万户中低收入家庭的住房困难。加大扶贫开发力度，2012～2014年每年实现2万人左右稳定脱贫。扎实做好地质灾害防治工作，1.16万人消除地质灾害隐患威胁。解决了33.7万农村居民饮水安全。全面落实惠农政策，农民人均受益2617元。

　　——过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。我们扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”精神和省、市委有关规定，驰而不息纠“四风”、转作风。认真落实“三个清单”制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善新闻发布制度，推进政务公开和政府信息公开。深入开展机关作风集中整治和效能、政风、行风“三位一体”考核评议，认真办好“政风行风热线”、“市民连线”、“市民热线”、“市长热线”和“市长信箱”，进一步拓宽民意表达渠道。全力配合市人大开展执法检查、调研视察，支持市政协开展专项调研、专题协商。推动人大代表建议和政协提案办理由“答复满意”向“结果满意”转变。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督。

　　各位代表！刚刚过去的2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是黄山市改革发展承上启下的关键之年。一年来，我们坚持精准发力稳增长。认真贯彻落实国家和省一系列稳增长政策措施，及时出台了贯彻落实加快调结构转方式促升级行动计划的实施意见、促进重点产业发展“1+12”政策体系等，全市经济社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好的态势。初步测算，地区生产总值同比增长6%，财政收入增长2.5%，固定资产投资增长0.8%，规上工业增加值增长3.8%，社会消费品零售总额增长11.1%，旅游接待量增长12%，旅游总收入增长13%。坚持招商引资增后劲。建立完善市级领导推进重点招商项目等制度，组建6支专业小分队在北京、上海、杭州等地积极开展驻地招商，海亮集团生态农业、超威集团动力能源、安徽神剑新材料、浪潮云计算产业基地、中国黄山国际户外运动基地等一大批项目成功签约，中建材黄山新型显示材料基地、“欧洲之星”欢乐谷等项目开工建设，“讯飞爱途”智慧旅游、京东商城黄山馆上线运营。全年新签项目到位资金131亿元、增长9%。坚持改革创新添活力。全面推进黄山旅游集团等市属国有企业改革，黄山城投集团有限公司挂牌成立。深化国有资产管理改革，实行市直单位的国有房产和经营性资产统一管理、市场化运作。推进金融改革创新，省股权托管交易中心文化旅游板（黄山专板）顺利开板，首批50户企业集中挂牌，首只产业投资基金安元现代服务业投资基金和首只市城市发展基金设立，黄山城投集团有限公司9亿元企业债成功发行。积极探索政府与社会资本合作（PPP）融资新模式，黄千高速等5个项目进入国家项目库。黄山口岸落地签证获批，黄山机场免税店投入运营，新认定黄山百大、猴坑茶业、超港食品等8家离境退税商店。稳步实施商事制度改革，推动“大众创业、万众创新”，全市新登记企业3836户、增长54.9%。我市荣获全国“十大创客之城”、“十大最具文化创意旅游城市”。坚持统筹城乡抓建设。黄山经济开发区区划调整顺利完成。加快推进中心城区“一环三片”建设，205国道改建及梅林南路、黄山路人防地下商业街等项目开工兴建，中心城区排污口治理、垃圾处理、节能照明、交通拥堵节点改造等项目加快实施。加快区县城和建制镇建设，我市荣获新型城镇化建设“中国示范城市”称号。扎实推进美好乡村建设，2014年度55个省级中心村建设基本完成，2015年51个省级中心村建设扎实推进，歙县雄村镇、黄山区庄里村和黟县卢村入选全国特色景观旅游名镇名村。坚持绿色发展强优势。在全省率先全面启动农药集中配送，新安江流域生态补偿机制试点首次写入国家《生态文明体制改革总体方案》，入选2015年中国改革十大年度案例，新一轮试点启动实施。太平湖国家生态环境保护专项稳步推进。坚持以人为本惠民生。实施屯溪一中、屯溪四中和市实验小学联动搬迁，优化中心城区教育布局。统筹做好社保、就业、文化、卫生、体育和食品药品等各项工作。加大精准扶贫力度，1.8万人稳定脱贫。扎实开展安全生产“铸安”行动，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，全市社会大局保持和谐稳定。我市被中央文明委授予“全国文明城市提名城市”称号。

　　各位代表，成绩来之不易，成就令人振奋。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果，是历届班子开拓进取、久久为功的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题：实体经济经营困难、产业支撑不足、财源增长乏力，经济持续增长的基础不稳固，转型发展的任务十分繁重；深化行政审批制度改革、理顺城市管理体制等工作涉及深层次问题和较大利益调整，还需下更大气力；城乡公共基础设施建设欠账较多，就业、教育、卫生、社会保障等方面还存在不少薄弱环节；部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，精准脱贫的任务相当艰巨。各级政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题的能力和水平也还需进一步提高，政府机关作风和效能建设有待进一步加强。对此，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决，不辜负全市人民和各位代表的期望和重托。

　　二、“十三五”时期指导思想和奋斗目标

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。一方面我们要看到经济下行的压力依然较大、改革发展深层次矛盾日益凸显，另一方面更要看到国家推动“一带一路”、长江经济带、生态文明建设、全面脱贫攻坚和省委省政府实施“调转促”行动计划、加快推进皖南国际文化旅游示范区建设给我们带来的叠加机遇。综合判断，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，黄山仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要主动适应引领新常态，以政府有作为、重担当的良好形象，凝聚起实干兴市的强大合力，奋力开创全市改革发展新局面。

　　根据《中共黄山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），我市“十三五”时期发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快推进新型工业化进程，积极推进“旅游+”，着力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快建设美丽中国先行区，把黄山打造得更美丽、更富裕、更文明。

　　奋斗目标是：力争到“十三五”末，人均主要经济指标走在全省前列、人均主要社会生态指标走在全国前列，全面建成惠及全市人民的小康社会。

　　在市委《建议》的指导下，市政府编制了《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交各位代表，一并请予审议。

　　各位代表，路虽远，行则必至；事虽难，做则必成！我们坚信五年后的黄山：

　　——综合实力更强。深入推进大众创业、万众创新，进一步创造新供给、培育新动力，努力保持经济中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，力争到2020年，全市生产总值年均增长8%左右、达到850亿元并向千亿元冲刺，财政收入突破130亿元，累计完成全社会固定资产投资3000亿元以上，社会消费品零售总额达到410亿元，努力实现新旧发展动能的加快转换，把全市发展提高到一个新水平。

　　——产业结构更优。以“调转促”行动计划为抓手，补齐短板、做足优势，力争到2020年，全市三次产业结构比重为7∶43∶50，工业增加值突破300亿元，园区工业产值占全市工业产值比重超过90%；国家高新技术企业超100家，高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重达到40%；建成高效生态茶园35万亩，发展家庭农场2000家，培育亿元以上农业产业化龙头企业40户，农业增加值年均增长3.5%；全市旅游接待量突破6500万人次，旅游总收入突破650亿元；服务业增加值420亿元以上，占全市生产总值比重超过50%，努力实现产业发展保持中高速、产业水平迈向中高端。