二、“十三五”时期经济社会发展总体安排

　　“十三五”时期，和平、发展、合作、共赢仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，我省仍处于大有作为的重要战略机遇期，我市经济社会发展突出表现为“五期交织”的阶段性特征，即：率先全面小康的决胜期、全力做大九江的决战期、经济发展的转型期、发展动力的转换期、区域竞争的洗牌期。未来五年，九江发展的机遇更加难得、动力更加充足、基础更加稳固、氛围更加浓厚，全市上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，保持战略定力、实干定力，构筑发展新优势，开创发展新局面！

　　全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“五大发展”理念和省委“十六字方针”，以“推进‘T’型崛起，打造山水名城，率先全面小康，建设五大九江”为发展战略，聚焦“一心两翼三板块”，实施“新工业十年行动”，协同推进“五化”，把九江打造成为全省绿色崛起的双核之一、长江经济带重要中心城市、世界知名的山水文化名城和旅游度假胜地。

　　“十三五”全市经济社会发展主要目标是：生产总值年均增长10%左右；财政总收入年均增长11%；固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长10%以上；城镇化率达到56%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%和12%；完成省下达的节能减排任务。

　　为如期实现“十三五”奋斗目标，我们将通盘统筹、科学谋划，加快构建“一心两翼三板块”的经济格局。做美“一心”，优化城市空间布局。以中心城区为核心，以卫星城市为支撑，以庐山为后花园，促进港城联动、产城融合、景城一体，着力构建“揽山入城、拥江抱湖”的九江都市区，力争“十三五”末中心城区人口达100万，中长期建成区面积达300平方公里，打造宜居宜游九江。做强“两翼”，优化区域空间布局。以东部湖区和西部山区为“两翼”，在保护中发展、在发展中保护，在扶贫中发展、在发展中扶贫，打造现代农业、绿色工业、生态旅游为代表的生态经济带。做实“三板块”，优化产业空间布局。以湖口县、彭泽县为主体的沿长江东部板块，重点建设长江经济带产业转移升级集中区，积极承接长三角、珠三角产业转移，加快推动化工、钢铁、纺织等传统产业转型升级；以九江经济技术开发区、瑞昌市、庐山区、九江县为主体的沿长江中西部板块，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代制造、港口贸易等中高端产业；以共青城市、德安县、永修县为主体的沿昌九南部板块，重点建设全省的“双创”基地，加快发展高新技术产业。

　　未来五年，将重点实施八大行动：

　　一是实施“新工业十年行动”，全力推动工业经济转型升级。大力推进新型工业化，对接“中国制造2025”，促进工业经济量质并举、结构升级、效益提升，加速实现规模以上工业主营业务收入万亿目标。实施传统产业提升计划。以石油化工、钢铁有色、建材、纺织等产业为重点，支持企业加快技术改造、重组整合、股改上市，推动传统产业改造升级。实施新兴产业倍增计划。以新能源、新材料、电子电器、生物医药、绿色食品和装备制造等产业为重点，通过引进重大项目、加快科技创新、完善扶持政策，推动战略性新兴产业向高端化、集约化、特色化发展，努力实现产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增。实施主导产业集聚计划。突出龙头带动，延伸产业链条，推动产业集聚集群集约发展，着力提升产业规模和竞争力。坚持数字化、产业化、智能化方向，加快推进工业化和信息化深度融合，创建一批“两化融合”示范园区和企业。全力推动九江经济技术开发区做大做强，大力支持瑞昌申报国家级经开区、共青城申报国家级高新区。

　　二是实施“开放升级行动”，着力构筑内陆双向开放的前沿阵地。积极策应国家“一带一路”、长江中游城市群、长江经济带建设等重大战略，充分放大沿江临港优势，不断提升对内对外开放水平，打造开明开放九江。提升开放平台。推进九江综合保税区审批建设工作，积极申报整车、肉类、冰鲜水产品、水果等特定进口商品指定口岸；加快电子口岸建设，实现“三互”大通关，推动九江港开放升级。积极参与沿江经济协作区建设，大力承接发达地区先进制造业和先进技术转移。深入推进昌九一体化，以共青先导区为核心，推动昌九新区建设，加快打造江西融入长江经济带的“桥头堡”。提高招商引资水平。坚持把招商引资作为“头号”经济工程，实施精准化招商、精细化服务和精确化考核。抓住国家政策调整、产业重新布局的发展机遇，瞄准国内外大企业，招引一批产业带动性强、技术含量高的重大项目。坚持产业招商、专业招商、领导招商、以商招商、资本招商和环境招商，优化产业承接和项目配套服务，实现招商由单向承接向双向互动转变。完善客商服务机制，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化营商环境。积极推动“走出去”。健全走出去政策支撑体系，鼓励有条件的企业到境外投资发展，支持优势产业参与国际产业分工，深度融入全球产业链、价值链和物流链。

　　三是实施“创新创业行动”，着力促进发展动力转换。坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推动大众创业万众创新，集聚发展新动力，打造创新创业九江。促进全方位改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步完善市场体系，优化市场环境，激活市场主体，实现资源配置效益最大化和效率最优化。认真落实、完成中央和省委、省政府部署的改革任务，深入推进行政管理、审批制度、农业农村、财税金融等各项改革。主动先行先试，扎实开展一批具有九江特色的改革试点。支持多层次创新。加大知识产权保护力度，充分发挥企业主体作用，加强产学研对接，培育一批科技领军人才，打造一批科技创新平台，建设一批科技成果转化基地。加快智慧九江建设，统筹实施“互联网+”行动，促进信息化与经济社会各领域的深度融合发展。加快品牌创新，实现“九江制造”向“九江创造”转变。鼓励多渠道创业。完善创业扶持政策，构建低成本、便利化、开放式的众创平台。鼓励支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业，打造一批创业示范基地。

　　四是实施“名城创建行动”，着力打响大山大水大九江的独特品牌。突出山水特色，完善城市功能，挖掘文化内涵，留住城市记忆，提升城市品位，把九江建设成为生活宜居、生态优美、生产繁荣的山水文化名城。彰显城市宜居特质。加快构建九江都市区，启动主城区快速通道和九江都市区轻轨建设，实现基础设施互联互通。做优做美中心城区，高标准打造八里湖新区中央商务区，规划建设高铁新区、产城融合试验区，推进赛城湖片区与八里湖新区对接融合。加快棚户区改造、危房改造、老旧小区改造步伐。积极创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市。彰显城市宜游特质。推进国家级旅游度假区建设，优化精品线路，丰富旅游业态，提升旅游产业，加快旅游转型升级。以庐山管理体制改革为契机，整合优势资源，强化区域协作，着力构建“环庐山、大庐山、泛庐山”和庐山西海旅游经济圈，沿长江和鄱阳湖旅游经济带，打造“两圈两带”大旅游格局，推进旅游发展全域化、旅游产业全链化。彰显城市宜商特质。坚持以产促城、以城兴产、产城融合，加快发展现代金融，积极引导各类金融组织和服务机构入驻。加强政府性融资平台建设，加快企业上市步伐。发展金融要素市场，建立多层次资本市场，逐步健全现代金融体系，积极打造赣鄂湘皖四省边际区域金融中心。加快发展商贸物流，规划建设一批现代物流园区，培育引进一批重点物流企业，健全城乡商贸物流服务体系，加速形成以港口为中心的物流网络，打造连接长三角、辐射湘鄂皖、服务全省的物流枢纽。大力发展电子商务，积极发展健康养老、文化创意、工业设计、家庭服务等新型业态。

　　五是实施“生态优先行动”，着力打造生态文明“九江样板”。坚持绿色富市、绿色惠民，加快生态文明先行示范区建设，走生态优先、绿色发展之路，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。保护生态环境。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度。深入实施“净空、净水、净土”行动，健全实时在线环境监控系统，完善环境监督保护机制，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。提升生态优势。合理划定并严守生态红线，构建沿长江、环鄱湖、覆盖庐山的生态安全格局。实施人工造林和封山育林，加强公益林保护，提升森林资源质量。加强水土流失综合防治，强化饮用水源保护区、水源涵养区、江河源头区的保护与生态修复。发展生态经济。探索“绿色+”产业发展模式，构建环境友好的绿色工业、生态有机的绿色农业和集约高效的绿色服务业体系。优化配置土地资源，集约利用岸线资源，科学开发矿产资源，提高资源利用效率。

　　六是实施“基础提升行动”，着力增强发展支撑功能。坚持统筹规划、适度超前，加快构建综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。强化交通支撑。积极对接沿长江综合运输通道建设，以高等级航道、疏港通道、港区建设为重点，以公路、铁路、航空、管道运输为支撑，构建便捷高效、联江通海的现代化立体交通格局，打造长江中游城市群重要交通枢纽城市。强化能源支撑。实施清洁煤电工程，发展新能源和可再生能源，尽早启动彭泽核电站建设。以500千伏、220千伏网架为支撑，支持1000千伏特高压建设，构建覆盖全市的环状电力骨干网架。推进新一轮农村电网、配电网改造升级，不断完善能源保障体系。强化水利支撑。争取长江干堤升级整治和江新、棉船等洲滩治理立项实施，提高重点地区、园区防洪标准。继续推进病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治。强化管网支撑。支持“三横一纵”国家天然气输气管网和“环鄱阳湖”省级管网建设。坚持先规划后建设，先地下后地上，加强城市地下管网建设管理，加快污水管网和城市防洪排涝设施建设。