（五）紧扣改善民生福祉，社会事业全面进步。坚持把增进民生福祉作为最大责任，持续加大民生投入，30件实事全面完成。就业创业成效明显。新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力1.6万名。新发放小额担保贷款3.95亿元，扶持和带动1.3万人次就业创业。为工业园区定向培训1.6万人，创业培训3722人。社会保障能力加强。城镇居民医保年度最高支付额由9万元提高到10万元。新农合年人均筹资标准由390元提高到470元、参合率达99.2%，新农合大病保险实现全覆盖。城乡居民基础养老金每人每月由55元提高到80元。企业退休人员基本养老金十一连增。失业保险金发放标准每人每月由710元提高到950元。为各类困难对象发放保障救助资金2亿元。“十二五”35个贫困村如期实现脱贫。市养老福利中心一期工程竣工，新建社区居家养老服务中心14个、农村颐养之家46个。公共事业不断发展。严格规范招生秩序，全面停止小学阶段招收低龄生、义务教育阶段招收借读生、高中阶段招收择校生。在省级以上素质教育和职业技能竞赛中获奖344项（次）。明志、通济等5所小学扩容改造完成，新增学位7200个。校园周边食品安全整治成效明显。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进，实现文化设施网络化全覆盖。城市公立医院改革深入推进，村卫生计生服务室标准化、人口健康信息综合管理平台建设进展顺利。加强计生特殊家庭帮扶，荣获全国创建幸福家庭活动示范市。成功举办首届环仙女湖国际马拉松赛。实现全民健身站点社区全覆盖，十五分钟健身圈基本形成。社会治理持续创新。获全国文明城市提名资格。“新余有爱”志愿活动蓬勃开展。新钢公司社会职能移交工作稳步推进。智慧动员建设成效初显，创建双拥模范城全国“七连冠”、全省“八连冠”通过检查验收。“六五”普法任务全面完成。智慧新余建设成效明显，法治新余和平安新余建设深入推进，国家安全人民防线、信访维稳工作进一步加强，没有发生较大及以上安全事故，没有发生重大群体性事件，没有发生重特大刑事案件，全市社会和谐稳定。统计、审计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、地质找矿、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。

　　各位代表！2015年，新余经济社会发展砥砺前行，在巨大的压力面前能取得这样的成绩，实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督，得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻市中央、省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　各位代表！回顾一年来的工作，对照市八届人大六次会议确定的目标任务，规模以上工业增加值、出口总额、社会消费品零售总额等指标增幅未能实现预期目标，分别与目标增速相差3个、3.7个和3个百分点。在此，我代表市人民政府，向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：实体经济困难重重，新兴产业规模不大；新的财税增长点不多，财政收支平衡压力较大；项目数量和质量有待提升，经济发展后劲不足；去库存、降成本、补短板任务艰巨，公共服务、社会保障、生态建设等离人民群众的期盼还有差距；经济风险和社会矛盾日益显现，社会治理难度加大；少数干部担当精神不强，优化发展环境任重道远。对此，我们一定认真对待，切实加以解决。

　　二、2016年工作任务

　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、全省经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实“五大发展”理念，适应经济发展新常态，坚持“发展至上、富民为先”总思路，坚持稳中求进工作总基调，创新驱动促升级，深化改革添活力，狠抓项目扩投资，转变作风抓落实，全力推动经济稳定增长、产业转型发展、生态不断优化、民生持续改善，打好攻坚战，打赢“翻身仗”，为“十三五”开好局、起好步。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，财政总收入和公共财政预算收入均增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长2.5%，实际利用外资增长9%，引进内资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达的计划任务。

　　各位代表！我们要紧紧围绕上述目标，善于观大局、集中抓大事，坚持提速进位与转型升级并重，在努力克服经济下行压力中保持平稳较快发展，不断做优做强实体经济；坚持扩大投资与优化服务并重，在努力推进项目建设中打牢发展根基，不断增强经济发展后劲；坚持城乡建设与产业培育并重，在努力推进统筹发展中缩小城乡差距，不断提高城乡发展质量；坚持污染防治与生态保护并重，在努力推进绿色发展中加快建设美丽新余，不断提升生态文明水平；坚持深化改革与改进作风并重，在努力转变政府职能中优化创新创业环境，不断激发社会发展活力；坚持社会保障与公共服务并重，在努力推进社会事业全面发展中补齐民生民计短板，不断增进人民福祉。面对经济新常态、发展新任务、群众新期盼，打好“翻身仗”责任重大、任务艰巨。我们将团结和带领全市人民，进一步增强打赢“翻身仗”的信心和决心，进一步提振打赢“翻身仗”的精气神，进一步汇聚打赢“翻身仗”的强大正能量。重点做好以下工作：

　　（一）转变方式调结构，推动产业升级开创新局面

　　着力构建新型工业体系。推动主导产业转型发展。以供给侧结构性改革为导向，加快淘汰落后工艺、过剩产能和“僵尸企业”，加大钢铁、新能源、新材料三大产业技术改造力度，提升产品技术含量和附加值，推动主导产业向中高端迈进。稳妥推进赛维、江锂等企业重组，加快引进战略合作伙伴，助推企业走出困境。培育壮大新兴产业。光电信息产业重点向终端产品延伸，加快质量检测、科技研发等公共平台建设，确保主营业务收入突破200亿元、增长90%。装备制造业以汽车零部件为主导，大力发展农用机械、工程机械等产品，确保主营业务收入突破120亿元、增长20%。积极争取国家光伏发电“领跑者计划”，探索“农光”“林光”“渔光”互补发展新模式，确保光伏并网发电项目新增220兆瓦。加快发展食品医药、节能环保、苎麻纺织等产业，着力培育新的经济增长点。全面提升园区竞争优势。加快盘活土地和厂房等资源，完善配套设施，新增标准厂房35万平方米，实现规模以上企业主营业务收入1200亿元、增长10%以上。大力推进高新区标准化园区暨创新创业孵化基地建设，力争实现规模以上企业主营业务收入810亿元、增长14.5%。切实抓好企业帮扶。出台更加有力的政策举措，帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、物流成本等，提升企业市场竞争力。创新企业帮扶机制，遵循市场规则和法治原则，加强政策引导和服务，将有限的资源配置到优质企业和成长性产业上，确保新增规模以上工业企业55户以上。

　　全力提升第三产业比重。强化服务业运行调度，努力提高第三产业占生产总值的比重，新增规模以上服务业企业20户。推进大型商贸综合体、商业功能区、特色商业街区建设，推动城市商业提档升级。统筹推进跨境电商、社区电商和农村电商发展，建设集电商、仓储、配送于一体的现代化综合物流园区，力争实现电商交易额260亿元、增长62%以上。加快发展大众化餐饮业，着力打造特色美食街区。大力发展会展经济，积极打造国际麻纺博览会、抱石文化节等会展品牌。加快推进仙女湖创建国家5A级景区工作，抓好智慧旅游城市建设，力争实现旅游总收入138亿元、增长20%。积极引进培育一批优势文化企业，力争新增规模以上文化企业7户。加快金融机构引进步伐，力争年末实现各项融资余额1520亿元、增长8.5%。支持企业上市融资和发行企业债券，力争5家以上企业在“新三板”挂牌，实现直接融资余额320亿元、增长16%以上；完善融资担保体系，充分运用财园通、出口通、农贷通、科贷通和产业发展基金，拓宽企业融资渠道。加强体育与旅游、文化的融合对接，办好环仙女湖国际马拉松和自行车大赛，大力培育体育消费市场。

　　充分发挥创新引领作用。以科技创新驱动产业结构调整，完善创新资源配置机制，确保高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达25%。强化企业主体地位，确保有创新活动的规模以上企业占比达15%，新增高新技术企业10家以上。加强创新平台建设，培育市级工程中心5家、创新团队5家，申报省级以上科技项目超40个，实施企业产学研合作项目25个以上。力争每万人发明专利拥有量达1.8件，专利申请量1800件、授权量1000件。