三、关于《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明

　　市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立专门领导小组，多次召开专题会议，对事关新余发展的重大问题进行研究决策。市人大、市政协分别提出建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委七届十九次全会审议通过的《关于制定新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士、专家学者、广大市民意见建议基础上，市政府制定了《新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。

　　《纲要（草案）》全文共十一篇三十八章。第一篇分析了“十三五”时期新余经济社会发展的基础和背景，提出了“十三五”规划的指导思想和发展目标，确立了“十三五”时期“提前全面建成小康社会”这一总目标；第二篇到第七篇提出了推进“六个新余”建设的主要任务；第八篇到第十一篇主要从加强基础设施建设、全面深化改革、全面依法治市和全面从严治党四个方面，提出了保障规划顺利实施的具体措施。下面，我作几点简要说明。

　　（一）“十二五”时期我市经济社会发展的主要成就

　　过去的五年，是新余发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民凝心聚力、顽强拼搏、攻坚克难、开拓创新，不断开创各项事业发展新局面。特别是市委七届九次全会以来，坚定不移贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，坚持发展至上、富民为先，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强作风各项工作，全市经济社会发展取得新成就。生产总值年均增长9%，三次产业比由6:63.9:30.1调整为5.7：55.8：38.5，财政总收入年均增长10.5%，规模以上工业增加值年均增长10.3%，全社会固定资产投资年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长13%。统筹城乡建设成绩显著，主城区建成面积达70平方公里，城镇化率达68.2%；杭南长高铁和蒙华铁路新余段、中电投分电和大唐新电扩建等一批事关新余长远发展的项目相继开工或建成投运。改革开放深入推进，“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革工程全面推进，重点领域和关键环节改革取得重大突破；引进内资年均增长23.8%。人民生活水平稳步提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和13.3%，城乡收入差距进一步缩小。生态环境建设成效明显，“三项政策”顺利实施，被评为国家森林城市、国家园林城市。社会事业全面进步，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业日益繁荣，社会治理体系不断完善，社会更加和谐稳定。

　　过去五年取得的成就，是市委、市政府认真贯彻中央和省各项方针政策，团结带领全市人民共同努力奋斗的结果。过去五年的发展历程，最根本的是把上级精神与新余实际紧密结合起来，不断增强工作的前瞻性、创造性，探索出一条符合科学发展要求、具有新余特色的发展道路。过去的五年，为“十三五”乃至更长时期的发展奠定了基础、积蓄了能量、增强了后劲。展望未来，新余已经站在了一个更高的历史起点上！

　　（二）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

　　“十三五”时期，是我市迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治新余建设的推进期。《纲要（草案）》指导思想与市委《建议》提出的指导思想保持了高度一致。同时，根据市委《建议》，《纲要（草案）》围绕提前一年全面建成小康社会，在经济发展、转型升级、社会民生、生态文明等四方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的36个主要目标，其中预期性指标16个、约束性指标20个。

　　这里，我就其中三个方面的重要目标作简要说明。

　　第一，关于奋斗目标。《纲要（草案）》提出提前一年全面建成小康社会目标，主要基于以下考虑：一是工作基础比较扎实。“十五”“十一五”“十二五”时期，我市小康社会实现程度年均分别提高了2.2、3.1和2.3个百分点。提前1年全面建成小康社会，在“十三五”时期前四年，每年仅需提高1.7个百分点。二是重点指标已有突破。全面建成小康社会的39项监测指标中，需重点突破的指标有9项，其中只有第三产业增加值占生产总值比重、文化及相关产业增加值占生产总值比重、单位生产总值能耗、主要污染物排放强度指数4项指标完成目标任务的压力较大。但经过近年来重点攻坚，均有较大突破。如第三产业增加值、文化及相关产业增加值占生产总值的比重，过去五年分别提高了8.2和1.6个百分点。三是发展趋势稳中向好。目前我市经济发展的基本面是好的，尤其是通过近三年持续不断地促改革、打基础，一些制约经济社会发展的体制机制障碍基本理顺，一些历史遗留问题有望在近期得到解决。一系列刺激经济发展的政策效应将逐步显现，经济触底反弹的局面有望实现。一批重大项目，特别是“两厂一路一基地”等项目的实施，将进一步拉动全市经济增长。光电信息、装备制造、光伏发电等新兴产业迅速崛起，对推动产业转型升级将起到积极促进作用。同时，通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“五大活动”，广大干部干事创业的精神面貌有了明显提升。上述有利因素，进一步增强了我们提前全面建成小康社会的信心和决心。

　　第二，关于经济增速。《纲要（草案）》提出“十三五”时期生产总值年均增长8.5%，主要考虑：一是与经济步入中高速增长的新常态相契合；二是实现提前一年全面建成小康社会，生产总值年均增速需达到7.2%以上；三是第三产业增加值占生产总值的比重等指标，是我市全面建成小康社会的“短板”指标。如果生产总值增速定得越高，“短板”指标完成目标任务的难度就越大。综合考虑以上三方面因素，生产总值增速设定为8.5%，是个适中的速度，符合新余实际。

　　第三，关于居民收入。《纲要（草案）》提出，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，主要是考虑到确保居民收入增长与经济发展同步、缩小农村居民与城镇居民收入差距等因素。

　　（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务

　　《纲要（草案）》对“十三五”时期的经济发展、科技创新、城乡统筹、生态文明、改革开放、社会民生等方面进行了全面部署，主要是围绕建设“六个新余”，从方向和途径、定位和趋势上明确了今后五年的发展重点。

　　1.关于“实力新余”。《纲要（草案）》提出，要以新型工业化为核心，推进现代农业和现代服务业加快发展，推动产业结构转型升级，促进产业发展模式向低碳绿色转变、产业层次向中高端迈进，打造技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。

　　2.关于“智慧新余”。《纲要（草案）》提出，要以全面增强科技创新能力为核心，突出企业科技创新主体地位，推进重点领域创新与大众创业万众创新相结合，推动信息技术广泛渗透和运用，打造中小智慧城市样板。

　　3.关于“品质新余”。《纲要（草案）》明确，要以改革创新为统领，以城乡统筹为导向，以产城融合为抓手，大力推进“以人为核心”的新型城镇化，全面提升城镇化发展质量，加快构建新型城乡关系，加强社会主义精神文明建设，打造“精美特新”中小城市典范。

　　4.关于“美丽新余”。《纲要（草案）》提出，要紧紧抓住全省建设生态文明先行示范区的机遇，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快形成绿色发展方式和生活方式，打造天蓝、地绿、水净的美丽新余。

　　5.关于“活力新余”。《纲要（草案）》提出，要牢牢把握发展战略机遇，坚持对内开放与对外开放并举、引资与引技引智结合、“引进来”与“走出去”并重，形成立体式、多循环开放大格局，打造开放型经济升级版。

　　6.关于“幸福新余”。《纲要（草案）》提出，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感。

　　需要特别说明的是，《纲要（草案）》在市委《建议》基础上，增加了“加强基础设施建设，构建经济社会发展新支撑”一篇。我们认为，未来几年我市经济社会发展的工作重点、难点和落脚点均在于此，如“两厂一路一基地”、光伏应用、城市大小外环、信息化网络建设等，都是实实在在的项目，如能顺利实施，必将有效解决制约我市经济社会发展的瓶颈问题，应予以高度重视，故单列一篇。

　　同时，《纲要（草案）》提出，要以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，为经济社会发展提供持久动力和制度保障；要运用法治思维和法治方式推动发展，营造公平正义的法治环境与和谐稳定的社会环境，确保法治新余建设取得成效；要强化党的领导核心作用，切实履行政府职责，举全市之力、集全市之智，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。