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宿州市政府工作报告（2018年1月5日杨军）

2018年01月24日 17:49 来源：经济日报-中国经济网

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　　三、开局之年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的十九大精神的起步之年，是改革开放40周年，也是新一届政府的开局之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，深入贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，按照市委五届四次全会决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会夯实基础。

　　综合考虑，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长8.2%左右，财政收入增速高于经济增长，规上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成年度任务，主要动态指标位居全省前列，努力实现本届政府良好开局。

　　（一）着力转换增长动能，加快构建现代化产业体系。深入落实供给侧结构性改革举措，优化经济结构、转换增长动力，加快构建创新型现代产业体系，增强经济创新力和竞争力。

　　加快推进新型工业化。强化项目带动，重点项目储备规模超过2500亿元，建设亿元以上重点项目超过600个。细化工业强市措施，深入推进“3111”工程突破攻坚，完成“3个10”目标任务。系统推进“全创改”，加快建设技术和产业、平台和企业、金融和资本、制度和政策四个创新体系，打造贯通产业链、创新链、资金链的创新生态系统。全面实施“三重一创”，做大做强省级云计算战略性新兴产业基地，高标准建设市级战略性新兴产业基地，积极培育精准医疗、生物制药等一批重大新兴产业，培育石墨烯、大健康等一批重大新兴产业专项，推进石墨烯复合功能薄膜新材料、裸眼3D显示、医疗大数据等省级重大创新平台建设，战略性新兴产业产值增长20%。大力发展高新产业，高新企业达到90家，高新产业增加值增长15%。以智慧经济和创业型经济为引领，开展新一轮技术改造，实施制造强市“1525”行动，全面提升轻纺鞋服、化工建材等传统产业，推进重点技改项目200个，技改投资增长8%以上。开展质量品牌提升行动，创建国家质量强市示范城市，加大名牌产品培育力度，高标准评选推荐政府质量奖，培育省名牌产品5个以上。

　　提升现代服务业。大力发展现代物流、总部经济、健康养老等现代服务业，扩大移动互联网、物联网等信息消费，加快汴河文化旅游开发等重点项目建设，创建省级服务业集聚区1家、示范园区1家。建设“电商宿州”，加强与国内外知名电商战略合作，加快电商产业园、跨境电商综合服务平台建设，发展“互联网+快递”新兴消费，推进电商进农村全覆盖。积极构建全域旅游格局，将旅游业培育成为重要支柱产业。实施旅游强市“五个一批”工程，推进皇藏峪5A级景区和新汴河景区、钟馗文化园、运河人家4A级景区创建，加快符离生态旅游大道沿线景点规划建设。

　　振兴县域经济。推动县域经济转型发展，支持融入周边中心城市产业链布局和创新体系。实施“3111”工程，做强各县区首位产业，大力发展特色经济、开放型经济，不断优化县域经济结构。加大“一县一策”专项扶持力度，强化人才、金融、用地等对县域经济的支撑作用，培育壮大企业家队伍。积极争取新设市辖行政区，支持萧县等有条件的县撤县设市。

　　促进园区创新发展。深化园区体制机制改革，推动开发区优化整合，引导开发区特色化、差异化发展。支持市经开区争创国家级经开区，支持宿马园区深化南北合作共建，支持市高新区打造辐射全国的云计算产业集群，支持鞋城打造区域最具特色的现代制鞋产业聚集区。推动宿马高铁小镇、市经开区生物医药科技园等重点项目建设。提升县域开发园区发展水平，推动张江萧县高科技园上升为沪皖合作战略平台，加快埇桥绿色家居产业园、泗涂现代产业园等园区建设。支持埇桥经开区与徐州对接合作。加快产城融合发展，完善园区基础设施，加强双创空间、科技孵化器、标准化厂房等平台建设，提升园区承载功能。

　　（二）深入实施深度城镇化，加速提升城乡承载能力。全面推进以人为核心的新型城镇化，加强城乡一体化建设，全市常住人口城镇化率增长1.5%以上。

　　提升主城区城市能级。完善城市规划体系，改革规划管控体系，全面推进“多规合一”，加快土地利用总体规划、新一轮城市总体规划修编。推动汴北新区、城东新区建设，实施四大类120项重点工程，总投资179亿元，主城区实现“双90”目标。实施“两治三改”专项行动，构建征迁、安置、开发三位一体的闭合系统，主城区及各县城老旧小区改造工作三年完成。加大棚户区改造力度，加快保障房、公租房建设，全面完成棚改三年计划任务。完成符离大道道路主体工程，启动新汴河直通洪泽湖水上航道工程项目，开工建设宿城银河一路、胜利路、纺织路东西大动脉路网工程，完成宿城西大外环路网工程，全面启动老火车站综合改造工程，确保老城区地下管线智能化改造、汴北新城区地下管廊、城市小区供热试点工作取得实效。新建和改造提升一批标准化菜市场、街头游园、绿带水系、公共厕所。探索名校办分校方式，推动市区优质教育资源扩容，新建、改扩建中小学10所，三年内主城区建成公立幼儿园30个。深化城管体制改革，提高城管精细化水平。动员全市上下以“16城”同创为抓手，在争创“全国文明城市”工作中取得突破性进展。

　　促进县乡提质扩容。编制县域乡村建设规划，优化镇村布局，引导调控县城、镇村合理发展。创新城乡建设用地增减挂钩机制，探索就近就地的城镇化新模式，提高城镇吸引力和容纳力。加强公共基础设施建设，大力实施100项重点工程，总投资179亿元。持续实施县域建设“555”工程，强化乡镇环境综合整治，着力建设宜居县城、美丽乡村，创建省级特色小镇1个、市级特色小镇2个。深化户籍制度改革，积极落实常住人口和农业转移人口市民化激励机制。

　　完善基础设施。加快城市轨道交通、宿州机场、四个县通用机场前期工作，完善国省干线公路快速通道网络，推动淮宿蚌城际铁路、合青高铁宿州段等加快建设，建成使用“五馆一院一中心”，不断完善城市配套功能。加强水利基础设施建设，新开工建设怀洪新河水系洼地治理工程。合理规划布局电动汽车充电基础设施，加快新能源汽车推广应用。

　　（三）大力推进乡村振兴战略，融合促进农业现代化。着力转变农业发展方式，以打造“两区一园”为抓手，加快推进农业农村农民现代化，推动农业大市向农业强市跨越。

　　加快发展现代农业。创新实施“1234”战略，推进农业绿色发展，加快推进“百千万”现代农业示范工程，高水平建设创新型农业现代化产业园。按照提单产、稳总产、调结构、强品质的要求，保障粮食生产安全。完善龙头企业、合作社与农户的利益联结机制。推进多种形式适度规模经营，加快新型农业经营主体培育，推动埇桥区国家现代农业示范区建设取得新突破，鼓励每个县区选择5个村整体流转土地，农业产业化联合体发展到280家，新增市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各50家。招大、引强、奖优农业龙头企业，鼓励宿州帝元等企业创新发展循环农业。大力发展“三品一标”农产品，集中打造区域特色明显、布局集中连片果蔬基地50个，市级以上龙头企业超660家，农产品加工产值保持全省前三。深化农村土地制度改革，开展“三变”改革试点，完善农村土地“三权”分置办法，积极探索确权登记颁证成果运用。

　　推进美丽乡村建设。加强中心村和新型农村社区建设，支持泗县试点全省美丽乡村建设整县推进工作，启动建设2018年45个省级示范中心村。大力发展乡村旅游和休闲农业，加快推进乡村旅游富民工程、乡村旅游示范村、高星级农家乐建设。结合空心村整治，开展农村人居环境整治行动，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，持续改善农村人居环境。深入推进“四好农村路”建设，为加快推进农业农村现代化提供更好保障。大力实施高标准农田建设项目，加快推进农村土地综合整治。建成淮水北调及市级配水工程，夯实农业生产基础。

　　拓宽农民增收渠道。深化农村集体产权制度改革，建成并规范运转县区级农村产权流转交易中心。推进“劝耕贷”工作。实施新型农业经营主体带头人培育行动，积极培育新型职业农民和农业职业经理人，支持和鼓励农民就业创业。完善龙头企业带动农户的利益联结关系，保障农民财产权益。

　　（四）聚焦精准精细扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，按照“1234+产业扶贫”要求，提升脱贫质量，健全长效机制，全面实现三县一区脱贫摘帽、115个贫困村出列、11.93万贫困人口脱贫。

　　持续打牢基层基础。完善贫困户信息数据核准核实机制，提升贫困人口识别精准度。落实精准帮扶措施，做到帮扶成效到村到户到人。加大非贫困村和自然村扶贫力量，切实解决非贫困户特别是“边缘户”的帮扶问题。深入落实“单位包村、干部包户”工作制度。加强扶贫对象动态管理，建立健全返贫预警机制，及时掌握返贫情况，落实返贫户和新增贫困户帮扶措施，确保政策落实、支持力度、包保责任不变。

　　深入推进政策落实。精准谋划实施产业扶贫工程，巩固提升光伏发电、乡村旅游、农村电商等扶贫成果，大力培育特色产业。推广“四带一自”产业扶贫模式，完善产业扶贫利益联结机制，大力发展资产收益扶贫，加快实现产业扶贫全覆盖。深入落实教育扶贫、健康脱贫、兜底脱贫等政策，适度增加重点人群特惠政策，打好政策补丁，打通政策落地“最后一公里”。全面梳理扶贫项目，动态管理县级扶贫项目库、乡村扶贫项目清单。建立小额信贷使用监管机制，规范发展扶贫小额信贷。加快扶贫项目建设，强化资金监管，提升使用效益。

　　注重激发内生动力。拓宽就业扶贫渠道，大力推广扶贫工厂、就业扶贫驿站，探索创新多种模式，让更多贫困户就近就业增收。激励和约束贫困老人子女履行赡养义务。持续聚力扶志和扶智，强化贫困群众素质教育和技能培训，逐步增强“造血”功能，引导贫困户树立信心、勤劳脱贫。

　　强力聚焦深度贫困。加大要素投入力度，推动新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困县、村、户倾斜。重点实施贫困村提升工程，支持深度贫困村发展特色产业、壮大集体经济、强化公共基础设施建设。

（责任编辑：宋雅静）

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·宿州市灰古镇农民组成"现代农业产业联合体" 2013年04月18日

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宿州市政府工作报告 （2018年1月5日 杨军）

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