——2018年1月5日在天水市第七届人民代表大会第三次会议上
天水市人民政府市长 王军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年政府工作回顾
2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会和市第七次党代会部署要求，团结带领全市干部群众，负重奋进、争先进位、主动作为、扎实工作，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值644亿元，同比增长5.5%，其中，第一产业增加值110.5亿元，增长5.8%；第二产业增加值207.5亿元，增长5%；第三产业增加值326亿元，增长6%。规模以上工业增加值112亿元，增长7%。固定资产投资675亿元，增长0.6%。社会消费品零售总额316亿元，增长9.5%。一般公共预算收入44.7亿元，同口径增长10.95%。城镇居民人均可支配收入24725元，增长9%；农村居民人均可支配收入7149元，增长10%。安全生产、节能减排和环境质量指标均在控制目标以内。
重大项目建设进展良好。争取国家和省上预算内投资项目124个，落实资金8.9亿元。实施招商引资项目351个，到位资金408亿元，27个重点招商引资项目完成投资57.3亿元；第23届兰洽会签约项目97个，拟引进投资320.5亿元。81个省管市列重大项目和200个市级领导包抓项目分别完成投资150.23亿元和285.24亿元。实施农业重点项目17个，完成投资18.39亿元；实施工业重点项目19个，完成投资14.52亿元；实施城建重点项目153个，完成投资116亿元；实施社会事业重点项目16个，完成投资20.64亿元。向社会重点推介PPP项目45个，总投资1107.8亿元。宝兰客专、麦甘公路建成通车，天水南站综合交通枢纽及站前广场中轴线和中区旅客通道、宝兰客专秦安站枢纽工程、天水火车站站房改造、天水汽车西站、甘谷客运中心基本建成，陇海铁路元龙段改线工程顺利实施，天平高速公路天水段启动建设，甘肃(天水)国际陆港发展战略规划获省政府批复，天水军民合用机场迁建项目省政府与西部战区已正式签订协议、预可研报告即将批复。引洮二期工程天水段、城区引洮供水、曲溪城乡供水工程净水厂及输配水管网、秦州区关峡水库、秦安县小湾河水库、张家川县富川水库、清水县城区供水等项目加快实施。酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程天水段、宝兰客专330千伏供电工程全面建成。
精准扶贫脱贫攻坚成效显著。建立深度贫困对象市、县区、乡镇三级联系帮扶责任制，深入实施精准扶贫精准脱贫方案和“七个一批”工程，全年预计减贫12万人，126个贫困村实现整村脱贫。争取国家和省上专项扶贫资金9.83亿元、东西扶贫协作帮扶资金6514.8万元，市、县区财政投入专项扶贫资金8560万元，落实扶贫互助资金及“双助贷”资金20亿元，贫困县统筹整合财政涉农资金16.55亿元。新建改建农村公路1215.5公里，硬化村组道路341.93公里，硬化巷道54.31万平方米。改造农村D级危房15011户，建成易地扶贫搬迁安置点86个，搬迁贫困人口4163户20021人。新建贫困村幼儿园89所、标准化村卫生室205个，改造提升“乡村舞台”705个，贫困村4G互联网、快递服务网点、电子商务站(点)实现全覆盖。为农村困难群众发放低保和救助资金7.95亿元，全市“三户一孤”人员实现大病救助保险全覆盖。
特色产业发展步伐加快。实施现代农业推进计划和“一十百千”现代农业建设工程，粮食总产113.28万吨，增长0.98%。新增果品基地15.4万亩、蔬菜面积2.26万亩、标准化规模养殖场(小区)82个，果品、蔬菜、畜牧业产值分别达到103亿元、80亿元、77.4亿元，输转农村劳动力69.25万人，创劳务收入128.5亿元。10个省、市级现代农业示范园区累计完成投资51亿元，100个科学发展示范点全面建成，新培育农业产业化龙头企业26家，新注册农民合作社1051家、家庭农场234家。新流转农村土地8.2万亩，流转总面积达到113.6万亩，流转率20.6%。深入推进工业“扩量提质”工程，华天电子科技园、长城电工产业园基本建成，岐黄中医药产业园主体完工，170户规模以上企业实现利润12.5亿元，增长25%，27户战略性新兴产业企业增加值增长20%。军民融合产业园规划上报待批，通用航空产业规划编制有序推进，装配式建筑产业园启动建设，与国药集团、上海医药集团、浪潮集团签订战略合作协议。天水经济技术开发区冀城产业园启动建设，7户出城入园企业完成搬迁改造。宏基环保、翔达颜料在“新三板”挂牌。麦积山大景区、大地湾国家考古遗址公园、甘谷毛家坪遗址开发保护有序推进，麦积区、武山县国家全域旅游示范区创建工作成效明显，秦州区被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，天水66号文化创意园被文化部确定为“双创”示范基地。预计旅游接待3711万人次、旅游综合收入212亿元，均增长33.5%；文化产业实现增加值17.15亿元，增长20%。天水会展中心建成试运营，天水商贸城、甘谷物流中心、秦安小商品城、武山洛门蔬菜批发市场二期、天水市菜篮子工程麦积(仓储)配送中心、秦州区果品市场高端库项目建设进展顺利。秦安县、甘谷县被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”，预计电子商务交易额35亿元，增长20%。
城乡环境面貌变化明显。加强城乡基础设施建设，藉河生态环境综合治理一期续建、秦州热源厂及亚行贷款城区供热管网一期、省建投天水总部经济城一期、天润桥、天秀桥、秦安葫芦河2号大桥全面建成，成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园、二十里铺大桥及连接线、西关片区古城综合保护等项目积极推进，城市建成区面积达到68平方公里。完成豹子沟等8条黑臭水体治理，改造城区小巷道105条、人行道18.14万平方米，改造提升公交站点280个，新建停车场14处，新增停车位7252个。麦积区被确定为全国新型城镇化综合试点县区。完成营造林26.5万亩，建设堤防67.3公里，新修梯田12万亩，新增高效节水灌溉面积4万亩，治理水土流失面积252平方公里，改造提升农村饮水安全工程26处、惠及24.53万农村人口，实施土地整治项目21个15.8万亩，完成地质灾害治理项目13个，建成“美丽乡村”省级示范村20个、市级示范村25个、市级环境整洁村305个。电信普遍服务试点项目全面完成，全市行政村光纤网络实现全覆盖。加强城市管理创新，智慧城市运营中心建成使用，“全国文明城市”“国家园林城市”创建工作成效明显。全面加强环境保护工作，扎实开展中央环保督察反馈问题整改，建立健全“河长制”责任体系，开展全域无垃圾治理活动，武山、秦安、清水、张家川城区生活垃圾填埋场通过无害化等级评定，全市城区生活垃圾无害化处理率达100%。
人民生活水平稳步提高。省列10项、市列12件民生实事全面完成。市一中麦积校区、麦积天润学校建成招生，市三中迁建项目有序推进，市二中、启升中学、甘谷一中、秦安五中创建为全省第三批“普通高中特色实验学校”。实施“全面改薄”项目579个、完成投资8.01亿元，秦州、麦积、甘谷通过国家义务教育基本均衡县评估验收，秦安陇城教育园区办学模式得到中央媒体好评。普通高考上线人数增长4.27%，上线率提高1.16个百分点。争取国列、省列科技计划项目45项，组织实施科技项目417项，取得科技成果109项，新申报省级工程技术中心2个，新认定和重新认定高新技术企业19家。市体育中心加快建设，建成街道综合文化站7个、社区综合文化中心75个、乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程180个，我市全景拍摄的电视剧《苦乐村官》在央视热播。城市公立医院综合改革全面启动，实现了市级城乡居民医疗医保整合和就医异地结算，市中医院入选国家中医药传承创新工程重点建设单位。落实计划生育“二孩”政策，人口自然增长率6.14‰。新增城镇就业5.46万人，城镇登记失业率3.12%。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民社会养老保险参保率96.91%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高8%，农村低保一、二类对象补助水平分别提高到3500元和3300元。建成城市社区老年人日间照料中心26个、农村互助老人幸福院130个。新开工棚户区改造2.19万户，建成棚户区改造安置住房和公租房4800套，发放住房租赁补贴13850户2053.9万元。加强社会治安综合治理，及时调处化解矛盾纠纷和信访问题，强化食品药品安全监管和重点行业领域安全隐患排查整治，加强民族宗教工作，社会大局保持和谐稳定。统计调查、外事侨务、扶残助残、防震减灾、档案史志、法律服务、气象、人防、仲裁、住房公积金等方面工作在服务经济社会发展中发挥了积极作用。妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新成绩。
改革开放扎实有效推进。加快“接放管服”改革，当年取消调整和下放行政审批事项9项。全面实施“多证合一”和企业简易注销制度，新增市场主体10177户。机关单位公车改革全面完成，市级公务用车平台建成运行。深化国资国企改革，明确市属国有企业功能定位，完成5户企业“三供一业”分离移交，盐业体制改革积极推进。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革和经济林确权登记颁证有序开展，土地“三权”分置、农村集体产权制度改革和第三次全国农业普查进展顺利，农村“三变”改革扎实推进，国有建设用地使用权二级市场改革试点和不动产统一登记工作稳步推进。甘谷县供销社综合改革通过国家验收，“三社合一”“双线运行”试点经验在全省推广。哈尔滨银行、长安银行在我市设立村镇银行，中国银联甘肃分公司陇东业务部落户天水，金融质量服务年活动成效明显。成功举办公祭伏羲大典暨第28届伏羲文化旅游节、2017绿色及可持续发展麦积山论坛和装配式建筑产业论坛、大健康产业论坛、西北蔬菜产业绿色发展武山论坛、中国·天水李杜诗歌节、花牛苹果宣传推介活动，承办了中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、中国垂钓电视直播精英赛、第四届国际城市围棋公开赛、第三届“李广杯”国际射箭锦标赛、第16届环湖赛天水至平凉赛段等体育赛事，麦积区被评为全国群众体育先进单位。开通天水至西安、重庆、天津、南京、杭州等航线。兰州海关驻天水办事处挂牌运行，预计完成进出口总额32亿元。
政府自身建设不断加强。坚持依法治市，“七五”普法深入推进。积极推进地方立法工作，《天水市烟花爆竹安全管理办法》发布实施，《天水市饮用水水源保护区环境保护管理办法》正在修改完善。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会各界广泛监督，225件人大代表意见建议、242件政协提案全部办结。建立落实市政府党组会、常务会会前学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。修订完善了市政府党组会议、中心组学习会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等制度。全面加强政府系统党的建设，定期向市委常委会汇报工作，认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，加强行政监察、审计监督和政府督查，扎实开展“三纠三促”“两查两保”专项行动和“明查暗访督查年”活动，行政效能和政府执行力不断提升。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市政府工作还存在一些问题和不足。主要是：虽然主要经济指标增速位居全省前列，但生产总值、固定资产投资等经济指标没有达到市人代会确定的预期目标，有些指标欠账较大；项目建设还不能适应新形势新任务的要求，谋划储备的大项目特别是产业化项目较少，项目前期准备不够充分，个别项目没有如期开工，有的在建项目进度缓慢，项目审批环节多、周期长，投资发展软环境还不够好，招商引资项目落地见效不够理想；脱贫攻坚任务艰巨，尤其是深度贫困地区基础条件差，内生动力不足，一些边远地区群众产业、吃水、行路、住房等问题还没有得到很好解决，帮扶责任落实不到位，有的政策措施还没有见到实效；城市基础设施建设相对滞后，停车难、交通拥堵、一些地方乱搭乱建问题较为突出，城市管理科学化精细化水平有待提高；县域经济发展相对缓慢，经济总量偏小、产业支撑不强、特色不够明显、发展活力不足；社会事业发展不平衡不充分，城区中小学“大班额”现象比较突出，卫生、文化、科技、体育等公共服务设施欠账较多，基本服务还不能完全满足群众日益增长的美好生活需要；大气、水、土壤污染防治压力较大，安全生产、社会治安和食品药品监管等领域还存在一些薄弱环节；一些政府工作人员服务意识较差，思想不够解放，作风不实、担当不够、效率不高，不作为、慢作为问题比较突出，乱作为现象时有发生，持续改进作风、优化发展环境任务仍然艰巨。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以解决。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界倾力支持、有效监督的结果，是全市干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向天水籍在外人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和中央、省属驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
（责任编辑：宋雅静）
