天水市政府工作报告 （2018年1月5日 王军）

　　五、协调发展社会事业，着力提高公共服务均等化水平

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，协调推进教育、文化、体育、卫生等社会事业发展，努力让全市人民享有更优质更公平的基本公共服务。

　　积极推动教育均衡发展。继续实施城区教育资源提升“2521”计划，全力抓好全面改薄、贫困村幼儿园和市三中、玉泉中学、人民路小学迁建等项目，改善教育基础条件。实施第三期学前教育行动计划，扩大城乡学前教育资源，加强幼儿园规范管理，提升学前教育发展水平。加快义务教育标准化学校建设，优化城乡教育资源布局，逐步解决“大班额”和“择校热”问题，确保秦安县、清水县提前完成县域义务教育均衡发展达标任务。加大普通高中特色实验校和示范校建设力度，提高高中阶段教育质量和普及水平。加强教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，逐步提高农村教师和艰苦地区教师待遇水平。优化职业教育结构布局，启动建设天水职业教育园区，筹建天水职业技术学院及附属中小学、幼儿园。支持高等教育发展，推动天水师范学院升格天水师范大学。

　　大力发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，新建综合文化服务中心32个、街道综合文化站3个，继续做好“三馆”免费开放，充分发挥“乡村舞台”“文化集市”作用，丰富群众性文化活动。积极推进“历史再现”工程，加强文化遗产保护利用，改造提升张家川、清水等4个博物馆，加快大地湾考古遗址公园、黄河雕漆文化博览园等项目建设。加强文艺精品创作，推出文艺天水系列丛书，推动《一画开天》《麦积圣歌》《大秦文公》等精品剧目在旅游旺季实现常态化演出，谋划创作一批新的舞台、影视剧目。大力开展全民健身活动，完成市体育中心建设，新建乡镇及社区体育健身中心8个、行政村体育惠民工程80个，做好省第十四届运动会训练参赛工作。

　　提升医疗卫生服务水平。加快健康天水建设，深化公立医院综合改革，实施改善医疗服务行动计划，建成市县全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，推进医师多点执业和家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力。全面落实药品采购“两票制”，让群众用到价格低廉、安全放心的药品。坚持中西医并重，实施中医药基层能力提升工程，加快建设多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务融合发展。进一步加强计生服务、妇幼保健工作，广泛开展爱国卫生运动，提高全民医疗保障水平。

　　六、重视保障改善民生，着力增强群众幸福感和获得感

　　坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，努力在劳有所得、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面取得新进展。

　　努力提高就业质量。把就业作为最大的民生，落实就业创业扶持政策，实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，提升创业孵化基地、创业园区和就业见习基地建设质量和层次，促进大众创业万众创新。加强就业创业技能培训和服务引导，积极为创业人员提供担保贴息贷款，做好公益性岗位托底安置工作，促进高校毕业生、转业军人、农民工、零就业家庭等群体多渠道就业创业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输转组织化程度。高度重视人才工作，统筹做好人才培养、引进、使用，最大限度激发各类人才的创新创造活力。

　　完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，提高城市低保和农村低保一、二类对象补助水平及农村特困人员救助供养补助标准，完成全民参保登记工作和机关事业单位养老保险制度改革，做好城乡居民和被征地农民养老保险工作。加强“五险合一”社会保险信息化建设，完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险法定人员全覆盖。加大社会保险费欠费征缴力度，确保社会保险基金安全可持续。大力发展社会福利和慈善事业，做好农村留守妇女、儿童和空巢老人、特困群体关爱服务工作。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施棚户区改造项目57个2.58万户，加大公共租赁房建设力度，逐步解决城镇低收入群体住房困难。加快麦积全国综合养老示范基地建设，规范城市日间照料中心等养老机构管理，提升养老服务水平。重视殡葬改革和丧葬场地建设，启动市殡仪馆、市殡葬管理所搬迁新建，开工建设麦积区曹温梁公墓区。

　　创新加强社会治理。深入开展“七五”普法，增强市民法治意识，加快依法治市进程。启动实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，细化强化企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，保障群众饮食用药安全。打好防范化解重大风险攻坚战，重点加强金融风险防控，坚决打击非法集资、电信诈骗活动。完善预防和化解社会矛盾机制，做好人民调解和法律援助工作，落实信访工作责任制，办好“市委书记市长留言板”“市长信箱”。推进双拥共建工作，争创全国双拥模范城“六连冠”。重视做好民族宗教工作，开展民族团结进步创建活动，加快民族地区发展。加强统计调查、档案史志、防震减灾、人民防空、社会团体、妇女儿童、社区管理、老龄老干、老年教育、残疾人事业和关心下一代工作。

　　七、加强生态环境保护，着力推动绿色低碳循环发展

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力使天水的天蓝、山绿、水清、生态环境美好。

　　全面加强生态建设。积极实施生态系统保护和修复工程，加强自然保护区、水资源保护区、风景名胜区生态治理，提升生态系统质量和稳定性。高度重视造林绿化工作，把重点放在现有果园的补植补栽更新换代、城区乡镇村组人居环境的绿化、交通沿线旅游景区绿化美化等方面。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、“三北”五期防护林暨泾渭河流域百万亩防护林基地建设、中央森林生态效益补偿、森林抚育等生态工程，抓好南北两山50公里绿色生态长廊建设和铁路公路沿线绿化美化，完成营造林20万亩。开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。推进生态环境监管体制改革，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

　　从严治理环境污染。严格落实环境保护“八项机制”和污染治理“十大工程”，持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央环保督察反馈问题整改成效。加强大气污染防治，抓好散煤燃烧治理、燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进水污染防治，落实“河长制”责任体系，强化城市生活污水收集治理，加大渭河、藉河、葫芦河、散渡河等重点河流整治力度，全面消除黑臭水体。加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，完成“禁养区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔，建立完善地膜回收长效机制。常态化开展全域无垃圾治理，实施农村环境连片整治项目，加大环卫设施建设力度，逐步建立“农户分类、村组收集、乡镇转运(处理)、集中处理”的农村垃圾治理体系。

　　推动绿色低碳发展。加快发展绿色金融，积极推广利用地热、地岩热取暖技术等，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，推动建立绿色低碳循环发展的经济体系。办好绿色及可持续发展麦积山论坛，培育新能源、新材料等产业企业。深入实施《天水市循环经济发展规划》，加快天水装备制造循环经济基地建设，推广天水国家农业科技园区循环发展模式，促进资源节约循环利用。持续降低工业、建筑业等领域能耗物耗，开展节水行动，全面完成节能降耗目标任务。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。

　　八、持续深化改革开放，着力激发经济社会发展活力

　　深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发全社会创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　深化重点领域改革。进一步理清市区政府城市规划建设管理运营的职责，切实减少推诿、扯皮、掣肘和越位、错位、缺位等问题，促进城市建设管理工作高效协调运行。完善国有资产管理运行机制，整合组建城投、工投、交投、农投、水投、机投、文旅投七大投融资公司，优势互补、资源共享，做大做强投融资平台，并纳入市政府国资委统一监督管理；整合市级政策性融资担保公司，壮大担保力量。持续推进“接放管服”改革，精简优化审批事项，大力推行“互联网+政务服务”，实现投资项目在线审批监管平台与政务服务网深度联接、全程监管，市县区“双随机、一公开”“双告知、一承诺”监管全覆盖。全面推行企业登记全程电子化和电子营业执照，实施市场准入负面清单制度，支持民营企业发展，放宽服务业准入限制，新增市场主体8000户以上。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，加快推进农村“三变”改革，发展多种形式农业适度规模经营。深化国资国企改革，稳步推进国有企业“三供一业”分离移交工作，大力发展混合所有制经济。严格政府性债务管理，积极探索财政资金撬动银行贷款和社会资本的模式和途径，充分利用政府债券、PPP模式、基金模式等筹集项目建设资金。发展股权投资基金、金融租赁公司、金融消费公司等新型金融机构，提升金融服务保障能力。

　　加强对外交流合作。充分利用宝兰高铁带动开放开发的有利条件，全面加强与“一带一路”、中新南向通道、关中—天水经济区、陇海兰新经济带沿线城市和地区的经贸合作、人文交流，力争在更大范围、更广领域和更高层次融入区域发展大局。精心筹办好公祭伏羲大典、影像丝绸之路·天水国际摄影双年展、中国龙舟公开赛、麦积山全国山地自行车邀请赛、国际传统射箭锦标赛等文化体育活动，让更多的人了解天水、走进天水、投资天水。

　　努力扩大对外贸易。充分发挥兰州海关天水办事处便利企业通关、降低进出口成本等有利条件，积极推进天水铁路口岸、保税物流中心建设，大力发展跨境电商，支持华天电子、华洋电子、海林轴承、美通公司、易天果业、成纪药业等企业开拓国际市场，努力扩大电子电工、装备制造、特色农产品、清真食品出口规模，提升外向型经济发展水平，完成外贸进出口总额32.5亿元。

　　持续推进品牌建设。扎实开展“全国质量强市示范城市”创建活动，抓好全国电工电器产业知名品牌创建示范区和75个“质量强市”示范点建设，筹建“天水商标品牌展示馆”，扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和涉农商标。深入开展马德里体系国际商标注册，加强地理标志产品保护、农产品地理标志证明商标注册和农产品地理标志保护产品认证，新增注册商标500件以上，争创中国驰名商标2个、甘肃省名牌产品9个。

　　各位代表，群众利益无小事，人民群众对美好生活的向往就是政府工作的奋斗目标。2018年，市政府将继续为群众办好10件民生实事：(1)建成秦州热源厂二期、亚行贷款城区供热管网改造二期和麦积桥南集中供热扩容改造项目，新增城区集中供热面积600万平方米以上。(2)加快智慧城市建设步伐，实现城区广场、公园、机场、车站、宾馆、饭店、商场、医院、旅游景点等公共场所无线网络全覆盖和免费上网。(3)积极推进“厕所革命”，新改建城区厕所52座，旅游景区厕所48座，交通沿线厕所23座。(4)实施城中村、城郊村和社区改灶、改炕、改炉、优质煤炭补贴“三改一补”3万户，打好蓝天保卫战。(5)实施棚户区改造25000户，改造农村C级危房13000户。(6)优化市区交通管理与设施，新建城区人行过街天桥4座，新增城区停车位3000个，整修城区主次干道5万平方米，着力解决交通拥堵、停车难等问题。(7)引导1000名高校毕业生进企业服务，进一步提升就业服务质量和水平。(8)高度重视被征地农民养老保险政策落实，切实解决失地农民养老问题。(9)完成市三中迁建，确保秋季实现招生，进一步缓解城区“入学难”问题。(10)继续为全市69.3万名“三户一孤”人员办理大病救助保险。