铜陵市政府工作报告（2019年1月8日 胡启生）

　　二、奋进2019，加速赶超、追求卓越

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作意义重大。看宏观大势，世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期，长三角一体化发展上升为国家战略，利于我们应势而谋；观区域态势，全省经济稳中向好，省委、省政府明确支持资源型城市转型升级，需要我们顺势而动；察自身趋势，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权深入推进，催促我们乘势而为。多重机遇叠加的铜都大地，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，积极作为，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代铜陵高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、省政府和市委十届九次全会决策部署，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，着力激发微观主体活力，扎实做好“六稳”工作，开拓创新，拼搏进取，与改革窗口期赛跑，与优秀城市的产业生长速度赛跑，与卓越之城的动能转换需求赛跑，培强转型发展新动能，提升城市核心竞争力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设现代化幸福美丽新铜陵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%－7.5%；财政收入与经济增长同步；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上；居民消费价格指数涨幅3.5%以下；城镇调查失业率控制在5%以内；完成省政府下达的节能减排年度目标任务。重点做好八个方面工作：

　　（一）开启建设“卓越之城”新篇章。坚持全球视野，对标国内一流，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力，加快向卓越之城迈进。

　　建设智造铜陵。牢牢扭住“三重一创”重点，提升制造业产业链水平，推动铜陵制造向铜陵智造转变。发展壮大铜基新材料、新能源汽车及零部件、精细化工等新兴产业，争取半导体装备与材料入列省级重大工程或专项，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升0.5个百分点。大力发展集成电路、5G产业、生物医药及仿制药、新能源、3D增材与制造、以金属铼为代表的高端新材料等现代先进制造，打造地标性产业。加速发展智能制造，推动百家规上企业登“云”，新增省级智能工厂、数字化车间6家，国家“两化”融合贯标企业15家，争创省级智能制造示范区。

　　建设数字铜陵。制定出台支持数字产业发展政策，推进数字经济与各领域之间的跨界融合。加快汇聚数据资源，推进“数字铜陵”中心建设，打通数据壁垒，强化数据集成，促进数据资源共用共享。加快打造数据平台，深化与科大讯飞、阿里云、腾讯的战略合作，建成“城市超脑”一期，扩大“工业大脑”试点示范，组建工业大数据公司，促进铜官数谷、大数据产业园集聚发展。加快推进数据应用，启动新一代互联网（IPV6）、5G网络建设，在全省率先完成政府网站IPV6升级，推进物联网广泛应用，在教育、医疗等领域再推出一批“数字+”“智慧+”应用项目，让数字经济更好地融入生活。

　　建设线上铜陵。在紧抓产业互联网的同时，补上消费互联网的课，树牢“买全球、卖全球”的理念，以咬定青山不放松的韧劲，推动电商产业爆发式发展，培育限上电商企业40家以上，全口径网上零售额增长40%以上。引进大型电商贸易集团、跨境电商平台来铜设立区域性或功能性总部，大力支持艺福江南、中盛画材、铜草花等电商企业做大做强，鼓励洁雅生物科技等制造业企业分离发展电商。抢抓机遇发展跨境电商，探索开展直购进口业务，支持企业建设境外跨境电子商务海外仓，建成跨境电商产业园。实施“互联网+”农产品出村工程，强化电商企业与小农户、家庭农场、农民合作社等产销对接，农产品网络销售额突破3亿元，打造一批示范镇村和网店。

　　建设知识铜陵。以争创国家知识产权示范市为抓手，大力发展知识经济，打造城市IP，新增国家级知识产权示范优势企业3家以上，每万人发明专利拥有量11件以上。扩大知识产权质押融资试点，加强知识产权管理体系建设，完成20户企业国家知识产权管理规范贯标，构建知识产权“护城河”。深入实施品牌战略和标准发展战略，新增国家、行业和地方标准5项以上，培育中国驰名商标、国家地理标志保护产品2个以上，形成更多的区域经济品牌。

　　（二）构筑区域“四大中心”新高地。传承城市优良基因，发挥产业、区位等独特竞争优势，提升皖中南中心城市辐射力。

　　打造皖中南科技创新中心。聚焦关键核心技术“卡脖子”问题，全面提升创新能力和效率，争创国家创新型试点市，全社会研发投入强度2.5%以上。开展创新主体培育工程，新认定高新技术企业、科技型中小企业120家以上，高新技术产业增加值增长12%以上。强化创新平台建设，落地运行中科大、北京矿冶等科创和技术转移中心，规上工业企业研发机构覆盖率达33%。聚焦集成电路、基础软件等产业，组织开展重大专项联合攻关10个。加强全生命周期创新链建设，争创一批国家和省级科技孵化器、众创空间。

　　打造皖中南金融服务业中心。强化金融风险防范能力建设，组建地方金融监管局，落实监管职责和风险处置责任，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续开展地方金融机构不良资产压降行动，重拳整治非法金融，严防发生企业债券违约事件。健全以政府债券为主体的举债融资体制，抢抓中央增加地方政府专项债券规模机遇，争取更多项目收益平衡的专项债，杜绝新增隐性债务。加强市属国有企业债务管理，加快市场化、法治化债转股。以城市金融化为方向，大力发展供应链金融等新兴业态，全力做好科讯金服、易酒批、瓜子养车等金融“新势力”落地服务。规范发展互联网金融，支持企业申报互联网金融牌照，引导金融机构与互联网企业合作创新金融产品。招引长三角一体化基金、兴业基金、洪泰资本等落户铜陵，做大基金规模和效益，打造铜陵“基金部落”，充分发挥基金和投资人对优质项目“牧羊人”作用。积极发展多层次资本市场，扩大直接融资范围和比例，鼓励企业通过发行企业债、公司债、中期票据、信托等进行融资，支持上市公司股权再融资，科学做好市值维护。全年新增IPO报会在审企业1户，辅导备案1户，省股权交易中心挂牌30户，培育一批科创板后备企业。

　　打造皖中南商贸物流中心。深化铜官区国家服务业综合改革试点，加快科技服务、工业设计、现代物流等生产性服务业发展，创建省级现代服务业集聚区1个以上，新增限上企业30家以上。适应居民消费升级新趋势，以新流通引领新零售，延展B2B、B2C/O2O、网络定制等新模式。发展汽车金融消费，培育名品名店名街。优化商贸物流设施空间布局，完善城乡快递服务网络，鼓励多式联动，发展冷链物流。完成枞阳桥港物流园、义安高铁物流园项目前期，开工建设国际有色金属物流园，布局建设砂石集散中心，新增规上物流企业5家、国家3A级以上物流企业3家。

　　打造皖中南大健康产业中心。完善健康医疗服务体系，推动市人民医院、市立医院扩大规模、强身健体，全市基层医疗机构全部实现标准化。引入“好医生”、迪安诊断、上海桐树等高端优质医疗资源，组建现代医疗集团。加快润泽医养中心等项目建设，建成运营石城医养康复中心，争创全省医养结合试点示范市。建成省级中医药健康旅游基地，构建省内一流大健康产业孵化中心。

　　（三）培育产业转型发展新动能。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动传统产业涅槃重生，大力培育新动能新产业，开辟产业转型新境界。

　　赋能传统产业升级。开展新一轮技改升级工程，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸，向价值链高端跃升。实施亿元以上技改项目50个以上，技改投资占工业投资比重60%以上。支持龙头骨干企业聚焦主业开展并购重组，助推铜陵有色跻身世界500强。深入实施“优质工程”企业诊断计划，深化与工信部赛迪研究院、电子五所合作，帮助企业破瓶颈、增效益。全面推进质量提升行动，新增省级工业精品、新产品25个以上，争创全国质量强市示范市、制造业标准化示范市。

　　催生新兴增长点。坚持“无中生有”“有中生新”，实施新经济培育计划，引进地标性企业，点燃发展新引擎。构建发展新生态。优化产业生态圈，搭建优秀的承载平台，让投资主体充分选择、自由落户。集聚优质人力资源，厚植要素价格优势，打造“成本洼地”。引进企业新物种。抢占时代风口，积极发展众创、众包、众筹等新模式，加快发展共享、智慧、平台经济等新业态。办好国际铜加工协会技术年会、长三角国家公共文化服务体系示范区合作机制大会，积极争取承办各类行业和专业高端展会、论坛，力争月月有活动、季季有节会，努力实现办好一个会、活跃一座城，带来一批项目。锻造精准新服务。不断优化公共服务，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，探索推行告知承诺制，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。精准实施个性服务，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”。

　　提高项目建设质效。坚持把项目作为发展的生命线、主抓手，深入落实高质量“四督四保”制度，全年安排亿元以上项目400个，开工90个、竣工80个，完成投资330亿元以上。突出抓好产业项目建设，推动泰富碳新材料、中建材环保装备制造、连浩通精密大电流接触件等项目开工建设，加快北大青鸟氮化镓晶圆片、有色二次资源回收利用等项目建设进度，确保信敏惠新能源汽车电池溶剂、万华秸秆综合利用等项目竣工投产。力推重大基础设施项目建设，开工建设G3长江公铁大桥，配合推进引江济淮工程，完成国道236改建，做实铜枞宜市域铁路、铜九黄城际铁路、开发区过江通道和胥坝夹江大桥等项目前期。围绕“公铁水”、生态环保等基础领域，以及人工智能、工业互联网等新型基础设施，谋划储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省盘子。

　　（四）激发全面改革开放新活力。用足用好改革开放40周年系列政策红利，改革不停顿，开放不止步，努力在新时代改革开放再出发中展现铜陵风采。

　　推动重点改革走深走实。完成市、县（区）政府机构改革，深入推进事业单位分类改革。深化国资国企改革，积极推进混合所有制改革，支持铜陵有色产权多元化改革、加快集团整体上市步伐，完成铜化集团增资扩股，推动投融资法人主体市场化转型；优化国有资本布局，开展国有资本投资公司、运营公司试点建设；单设市国资委，健全以管资本为主的国有资产管理体制。完善投融资体制，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等重点领域建设，大力推进PPP项目。持续深化社区改革，探索建立“社区吹哨、部门报到”机制，开启基层治理新模式。推进教育体制改革，依法下放初中阶段教育管理权至区级。深化医药卫生体制改革，巩固紧密型医联体改革试点成果，全面推行县域医共体改革。

　　推动民营经济做大做强。坚持把民营企业和民营企业家当作“自己人”，组建民营经济促进局，推动各项政策落地见效，为民营经济发展清障护航。深入实施民营经济提升工程，新进规上企业45家以上，民营经济增加值占比提升到51.8%。推进中小企业梯度培育工程，争创“专精特新”企业40家以上，培育一批“单打冠军”和“排头兵”企业。严格落实减税降费政策，实质性降低企业制度性交易成本、要素成本。设立8亿元以上民营企业纾困救助基金，鼓励金融机构落实续贷政策、扩大信贷投放，着力破解融资难融资贵问题。常态化推进“四送一服”双千工程，深入开展民营企业大走访，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法保护企业家人身和财产安全，构建亲清新型政商关系，让企业在铜都大地创业愉快、兴业愉快、发展愉快。

　　推动城市更加开明开放。坚持小城市、大格局，敞开怀抱，开放包容，着力打造自由无障碍城市。全面对接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀等国家重大战略，深度参与长三角一体化发展，链接上海、苏州、杭州、深圳等中心城市，加强互联互通和区域协作，为未来生长奠基布局。复制推广自贸区改革试点经验，争取纳入安徽自由贸易试验区申报范围，建成运营皖中南B型保税物流中心，推进铜期货交割仓库申建，推动“圈区管理”园区转型发展。深入实施“双招双引”首位工程，推进精准招商、产业链招商、以商引商，跟紧盯牢总投资千亿元的新能源关键材料产业园、总投资百亿元的北大青鸟半导体产业园等一批重点项目，新引进亿元以上项目165个，其中10亿元以上项目12个，实际到位内资580亿元，实际利用外资3.2亿美元。大力实施“铜都英才计划”，用好股权激励、柔性引进等政策，构建人才“强磁场”，招引高层次科技人才团队10个以上。深度融入“一带一路”战略，新增进出口实绩企业35家以上，保持外贸稳定向好态势。

　　推动开发园区升级升温。出台支持开发区高质量发展实施意见，优化开发园区管理体制，全面推行工业项目“承诺即开工”，推动开发园区差异化、特色化发展，打造全市经济增长的最高地。铜陵经开区要发挥担纲承梁作用，完成工业总产值1180亿元以上，构建全省具有较强竞争力的经济板块；枞阳开发区要聚力加强横埠工业园建设，促进基础设施提档升级，壮大万华板块、汽车零部件配套等重点产业；狮子山高新区要聚焦“高”“新”做文章，培育发展人工智能、大数据等产业；义安开发区要依托国家级循环化改造示范试点园区，大力发展新材料、装备制造、电子信息等主导产业；郊区开发区要创造条件扩区扩容，大力发展口岸经济，推进专业化电商园、临港物流园建设。市直各部门、各县区要把开发区当作人生奋斗的战场、重点服务的对象，集全市之力奏响开发区高质量发展最强音。

　　（五）打造生态文明建设新样板。坚持生态优先、绿色发展，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。

　　建设美丽长江（铜陵）经济带。围绕“四美四高”，强力实施“十大行动”，推动139项重点任务有效落实。深入推进沿江1公里化工企业综合整治，完成“散乱污”企业整治。加强入江排污口治理，全面完成规范化改造和在线监测设施建设，努力实现“清水入江”。启动滨江生态公园2.1公里南延伸段建设，扩大江北近岸区绿化覆盖面，打造滨水生态廊道。

　　打好污染防治攻坚战。聚焦“三大保卫战”，加大工作和投入力度，确保生态环境质量不断改善。扎实开展“五控”行动，推动重点行业企业超低排放改造，开展柴油货车污染专项整治，保持治超治限常态化，让良好“气质”多起来。强力整治横港地区突出环境问题，实施工业企业大气污染双减工程，推动烟囱“去白化”改造，加大美化彩化力度，打造“高颜值”生态画卷。严格落实河长制、湖长制，完成市三水厂迁建，改扩建城市污水处理设施，启动农村黑臭水体治理，促进城区黑臭水体“长制久清”。加强土壤污染管控与治理，实现重点重金属污染物排放“零增长”。以“不贰过”的态度狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，确保改彻底、改到位。探索环保管家模式，保持环境监管执法高压态势。

　　厚植城市绿化景观带。划定永久性城市绿带，推进全域增绿提质，扩大绿色生态空间。深入实施林长制，开展大规模国土绿化行动，完成营造林8.3万亩。持续开展“增绿补绿、增花添彩”绿化提升行动，建设“东方薰衣草”—铜草花主题公园，建成口袋公园4个，新增和改造提升绿化140万平方米，打造“繁花似锦、四季多彩”的花园铜都。全面落实矿山山长制，推进绿色矿山建设，恢复矿山裸露山体植被400亩，不断彰显城市绿色之美。加强西湖湿地及周边水环境治理，擦亮新区生态名片。

　　争创无废城市试点市。以“趋零排放”为愿景，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快建设无废社会。推动生活垃圾分类试点扩面，建设城市生活垃圾转运和环卫一体化项目，建成固废综合开发再利用、建筑垃圾转运处置项目。深化省级以上园区循环化改造，建设开发区集中供热等循环经济项目，与中节能合作共建国家循环利用基地，打造循环经济升级版。