2019年工作总体要求
2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委省政府及市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在高质量发展新征程上奋勇前进，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；研发经费支出占地区生产总值比重2.55%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全面完成生态环保约束性指标。
进入新时代，必须贯彻新思想；迈上新征程，必须展现新作为。做好今年工作，完成全年任务，必须按照市委七届八次全会的部署，进一步把思想、力量、智慧汇聚到高质量发展上来：
——深刻理解高质量发展的内涵。高质量发展绝不是不发展，发展慢不等于质量高。始终坚持以发展为第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；努力践行以人民为中心的发展思想，瞄准民生领域热点难点痛点，解决群众所需所急所盼；坚持苏南标准、苏南定位，勇于自我加压，加快追赶超越，不断提升发展热度。
——坚决落实高质量发展的要求。深刻认识稳中有变的宏观环境，准确把握稳中求进的工作基调，努力寻求稳中向好的创新办法。自觉把中央要求与本地实际更好结合起来，把外地经验与自身实践更好结合起来，坚决破除传统思维、摒弃路径依赖、摆脱行为习惯，绝不为追求速度而重复粗放增长，绝不为追求政绩而搞“数字游戏”，绝不为形象工程而盲目举债，绝不为追求经济利益而牺牲生态环境。
——积极抢抓高质量发展的机遇。在长三角一体化国家战略中，主动融入、创新合作，实现“虹吸效应最小化、同城效应最大化”。在长江经济带国家战略中，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，打造高水平的绿色生态带、黄金经济带、文化旅游带。在“一带一路”国家战略中，深化高水平开放，谋划“走出去”战略布局，拓展对外开放新空间。
——始终坚定高质量发展的信心。把区位优势转化为枢纽优势，主动对接国家、省综合交通体系建设，构建“横贯东西、沟通南北”的交通枢纽；把港口优势转化为经济优势，完善“铁公水、江海河”联动的集疏运体系，推动港产城融合发展；把成本优势转化为竞争优势，加速产业集聚、人口导入、人才引进；把资源优势转化为发展优势，挖掘自然禀赋和人文底蕴，提升城市美誉度、影响力和综合竞争力。
2019年重点工作
做好今年工作，围绕高质量发展和“六个稳”要求，重点在七个方面狠下功夫、狠抓关键。
一、坚定不移推进产业强市
产业是高质量发展的基石，集中力量推动产业结构转型升级，加快补齐制造业短板，着力构建现代产业体系。
扩大有效投入。切实发挥投资对稳增长、调结构的关键作用，进一步提升增量、优化存量。狠抓项目建设，加快推进北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、孚能科技制造基地、长城汽车零部件生产基地等178个市级重点产业项目，当年完成投资400亿元。强化项目招引，制定招商引资负面清单，细分产业招商方向，推动产业基金参与项目招引，加强招商专业队伍建设，建立健全招引项目预审制和全过程帮办制，新签约亿元以上产业项目160个。加大技术改造，鼓励引导企业积极运用新装备、新工艺、新技术、新材料，开展高端化、智能化、绿色化改造，提高企业安全生产、节能环保水平；依托工业云平台，推进企业“设备联网”工程，新增省级星级上云企业30家。密切跟踪产业发展最新趋势，推动第五代移动通信网络试点部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新产业新业态新模式。
做强特色产业。实施高端装备、新材料升级行动计划，推进“智能制造三百工程”，新增省级示范智能车间（工厂）3家、省首台（套）重大装备5个；壮大高性能纤维及复合材料、新能源等战略性材料产业规模，加快布局增材制造、石墨烯等新材料产业，落实新材料首批次应用保险政策；提升航空航天国家级新型工业化示范基地功能，加强与航天科工、航发集团等央企的战略合作，加快推进航发优材粉末盘工程中心、通用机场水上跑道等项目，争取重大军民融合项目落户。深化国家全域旅游示范区创建，推进三山南山、茅山等景区市场化改革，旅游总收入突破千亿元。探索“工业+物流+金融”融合模式，新增省级重点物流企业（基地）1家以上。积极招引外地金融机构落户，做大做强本地法人金融机构，新增上市挂牌企业20家。培育新消费热点，积极引导社会力量进入健康、养老、文化、幼教等领域，扩大电子商务服务领域，引导企业增品种、提品质、创品牌，推进城市商圈业态提升和老字号传承创新，更好满足居民消费升级需求。
狠抓政策落地。抢抓中国制造2025、全省培育先进制造业集群等政策机遇，深入谋划、精准发力，把政策红利转化为发展红利。保持政策的连续性和稳定性，严格执行国家和省减税降费政策，实施清单制度，涉企收费只减不增、能减尽减；全面落实省“降低企业负担28条”，出台我市降低企业负担政策措施。完善政策执行方式，在安监、环保等领域执法过程中避免简单化，坚持实事求是，执行政策不搞“一刀切”。树立“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”的政策导向，运用工业企业资源集约利用大数据平台，对企业评价分类、精准引导，稳步推进企业优胜劣汰，为优质项目腾出资源和空间。
壮大民营经济。民营企业和民营企业家是镇江最宝贵的财富。坚决贯彻“两个毫不动摇”，切实支持民营企业发展壮大，提振信心、保持定力，让民营企业放胆投资。全面破除民营企业发展障碍，消除市场准入、行政审批、政府采购、招投标等领域的隐性壁垒，降低企业成本，减轻企业负担，让民营企业放开搞活。大力保护民营企业合法权益，建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营。积极构建新型政商关系，在靠前服务上体现“亲近”，在规范服务上做到“清白”，打造公平公正、透明可预期的一流营商环境，让民营企业放手发展。
二、坚定不移深化改革开放
以改革造就新气象，以开放带来新活力，以创新打开新空间，推动发展质量更高、竞争力更强。
加大改革强度。深化“放管服”改革，规范行政审批自由裁量权，推进“3550”改革普惠制，持续优化水电气报装、纳税等重点领域审批流程；推进“不见面审批”改革，拓展完善“e办事”平台功能，推动“互联网+政务服务”向基层延伸。推动国资国企改革，完善国有资产管理体制，创新监管方式，做强做优国有资本，实现从管资产向管资本转变；积极引进战略投资者，实施兼并收购、资产重组，提升国有上市公司资本运作和抗风险能力。加快产业集团改革，整合市属产业集团相近产业和资源，按照实体化、市场化、专业化方向，着力打造一批主业突出、竞争力强、带动作用明显的运营公司，积极稳妥有序推动产业集团转型。完成政府机构改革，推动下蜀镇、新坝镇强镇扩权。实施国民经济统一核算改革，完成第四次全国经济普查。
扩大开放程度。贯彻落实国家扩大开放新举措和全省对外开放大会精神，抢抓放宽市场准入机遇，提升高端装备制造、新材料等重点产业外资贡献度，推动外资企业增资扩股，制造业到位外资6.5亿美元。推进通关便利化，落实口岸提效降费要求，培育外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，谋划建设外贸综合服务中心。壮大进口经营企业，放大中国国际进口博览会效应，扩大先进设备和技术进口。发挥中信保“镇江统保平台”作用，帮助企业降低贸易风险，支持企业开拓“金砖国家”和“一带一路”市场。
提升创新力度。充分发挥开发园区创新主阵地作用，加快推进苏南自主创新示范区建设，支持丹阳创建国家级经济开发区、扬中创建国家级高新区、句容和丹徒创建省级高新区。加强园区市场化运作，支持镇江高新区建设国家创新型特色园区并和丹徒合作共建产业园区。落实省“科技改革30条”和市“科技改革20条”，加强规模以上工业企业研发机构建设，实施高新技术企业培育计划，认定国家级高新技术企业200家。加大对中小企业创新支持力度，培育壮大技术交易市场，支持中小微企业向驻镇高校、科研院所等购买技术服务，加强知识产权保护和运用。优化升级“金山英才”计划，实施柔性引才，壮大人才经纪人队伍，新增高层次产业领军人才200名、高技能人才6000名以上。
三、坚定不移提升品质内涵
牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，深入推进“多规合一”，注重内涵提升，建设幸福感强的宜居宜业城市。
构建综合交通体系。完成连淮扬镇铁路镇江段桥梁主体工程建设，开展五峰山过江通道及其接线高速公路路基和桥梁施工，加快实施宁句城际轨道交通、南沿江高铁等项目，积极推进润扬第二过江通道、宁马宁扬城际、连镇铁路南延接入南沿江高铁和宁杭高铁、宁句城际延伸至茅山等前期可行性研究，加快建设镇江东站交通枢纽。推动大港港区与外部高速公路、铁路的顺畅衔接，建设铁路集装箱集散地，打通临港交通“最后一公里”。完成团山路西段城市化改造，开工建设蚕桑路，启动谷阳路桥拓宽及安全隐患整治工程。
补齐公共设施短板。持续推进“城市双修”，着力改善老旧城区人居环境，对大市口等老城区实施成片品质提升，统筹推进棚户区、老旧小区改造以及危旧房解危，修缮直管公房8000平方米，完成1万平方米街巷改造、10个积水区整治。推动零星地块、闲置地块品质提升和功能塑造，为市民提供更多公共空间。加快市区缺陷污水管网和谏壁、丹徒老集镇等空白区域规划改造，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。提升水电气保供能力，完成大港水厂一期工程，新增日供水能力20万立方米，实施高校园区供水设施、城乡供水管网改造等项目；加快推进500千伏大港变电站建设；推广使用管道天然气，新建镇江大港至姚桥高压燃气管道14公里，改造老旧燃气管道80公里，建设高资、姚桥高中压站和世业洲、高桥液化天然气综合站。
加强城市精细管理。深化露天烧烤、占道经营、违章停车等专项整治，加大共享单车管理、环卫保洁、防违拆违等工作力度，推动文明城市长效管理。广泛开展垃圾分类进校园、进社区宣传活动，普及推广垃圾分类知识，新增135个垃圾分类试点居民小区，加快餐厨废弃物处置二期、丹阳市生活垃圾焚烧发电厂建设，构建生活垃圾分类投放、收集、收运和处理体系。完善智慧镇江“1+1+N”体系，建设全市统一的人口、法人、空间地理等基础数据库，城市综合运行监管平台、智慧城管、智慧旅游、大数据共享交换平台上线运行，进一步提升城市治理科学化、智慧化、精细化水平。
（责任编辑：宋雅静）
