山西省政府工作报告（2019年1月26日 楼阳生）

　　（三）聚焦关键领域改革，激发转型发展活力。准确把握市场化改革要求，推动四梁八柱性质的改革走深走实，以改革“一子落”带动转型“满盘活”。

　　扎实推进能源革命综合试点。坚定走“减、优、绿”之路，继续运用市场化法治化手段退出煤炭过剩产能，稳妥处置已关闭退出煤矿的资产债务问题，不断提高先进产能占比，有序释放在建煤矿产能，提升煤炭产业综合竞争力。深化煤层气体制改革，全面建立煤层气矿业权退出机制，加快煤层气勘查区块出让和“三气”综合开发，提高抽采能力，推进输气管网设施互联互通和储气设施建设，加快煤层气产业发展。深化电力体制改革，健全电力中长期交易机制，加快输配电价改革，完善现货市场交易试点，加快国家级增量配电网试点建设，拓展城乡居民用电市场，大力开拓外送电市场，建设清洁电力外送基地。大力推进风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源开发，加大氢能开发和利用力度，加快千万千瓦级光伏风电基地建设，提升新能源可持续发展能力。实施能源消费总量和强度“双控”工程，推进绿色交通绿色建筑计划，加快22个城市绿色建筑集中示范区建设。积极参与国际能源合作，开展能源先进技术集中攻关，打造能源交易交流合作平台，增强山西能源的话语权和竞争力。

　　深化财税金融体制改革。认真贯彻中央部署的财税体制改革重大任务，深入推进省以下财政事权与支出责任划分改革，推进预算绩效管理体系建设，按照不低于5%的比例压减全省一般性支出，盘活财政存量资金，继续推进6个省直管县财政管理体制改革试点。认真落实国家税改政策。调整优化我省金融体系结构，积极引进战略投资者参与地方金融机构改革，加快农信社改制化险，引导城商行、农商行、农信社业务回归本源，推进设立民营银行，发展社区银行。大力发展直接融资，支持企业债券融资，推动企业上市挂牌培育，加快发展基金业，提升政府投资基金运营水平。推动政府性融资担保机构增资展业，深化农村“两权”抵押贷款试点工作，提升金融服务民营企业、“三农”、小微企业水平。

　　深化国资国企改革。优化调整国有资本布局，继续推动专业化重组，引导国有资本向主业集中、向基础行业和关键领域集中、向攸关全省转型发展的产业集中。全面开展混合所有制改革，推动已公布的股权转让项目加快成交。继续筛选出一批更具吸引力的优质资产和项目，向社会资本开放股权。稳步推进员工持股试点。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清。巩固企业办社会分离移交成果，积极推动企业市政社区管理职能移交和厂办大集体改革，继续化解国企历史包袱。全面提升国企创新能力，鼓励企业加大研发投入，构建创新生态体系。全面深化一企一策契约化管理考核，试点职业经理人制度。继续完善国有资产监督管理体制机制。加快推进市县国企改革。

　　大力支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实全省支持民营企业发展大会精神，着力破解民营经济发展中的问题。保障民营企业合法权益，实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作项目。完善产权保护措施，依法保护企业家财产和人身安全，抓好清理政府部门和大型国有企业拖欠民营企业账款工作。强化民营企业融资服务，继续在融资授信、信贷投放等方面给予优先支持，鼓励金融机构加大信贷支持力度，实施好民营企业债券融资支持工具，提高政府性融资担保水平。构建“亲”“清”新型政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造支持民营企业家干事创业的良好氛围。着力打造“双创”升级版，完善“双创”和“小升规”支持政策，持续加大双创示范基地建设力度，推进小微企业双创基地梯次培育计划，推行“基地+活动+资本”模式，积极争取投贷联动试点，支持创投健康发展，推动中小企业“专精特新”发展，再培育600户“小升规”企业。

　　推进开发区改革创新发展。进一步完善开发区空间布局，完善开发区基础设施，提升产业承载能力，支持条件成熟的地区新设开发区，推动临汾、运城开发区升级为国家级开发区。深化“三化三制”改革，全面落实领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。积极支持管运分离改革，鼓励开发区与发达地区或优势企业合作共建产业园区，鼓励具备条件的开发区建设国际产业合作园区。复制推广转型综改示范区改革创新经验，依法依规做好向开发区授权工作，落实属地政府配套服务责任。加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地利用节约集约评价，推动开发区提质升级。支持转型综改示范区在建设高效政务服务体系、促进新兴产业集群发展、推动科技协同创新、加快绿色发展等方面进一步改革创新，再形成一批可复制可推广的制度成果，当好全省开发区改革创新发展的排头兵、领头雁。

　　各位代表，我省开发区改革创新发展已进入以产业集聚为核心任务的新阶段，要将工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，推行产业链招商、“产业基金+项目”招商、股权招商，引进建设一批重大转型项目，形成主导产业集群，真正把开发区打造成全省转型发展的主战场、创新驱动的主引擎！

　　（四）聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平。以培育外贸主体、完善提升开放平台为抓手，大力发展开放型经济，加快构建对外开放新高地。

　　深度对接国家战略。加快融入“一带一路”建设，提升“山西品牌丝路行”功能，推进综合物流枢纽建设，力争中欧（中亚）班列常态化运行。加强与京津冀地区协作联动发展，强化生态、能源、科技、产业、基础设施、医疗教育等领域的共享合作。对接长三角一体化和粤港澳大湾区建设，加强新兴产业、文化旅游等方面的合作。用好区域合作推进平台，促进区域合作向更高水平、更高质量迈进。

　　充分发挥开放平台功能。提升太原航空口岸开放水平，推进大同和运城航空口岸正式开放、五台山航空口岸和太原铁路口岸临时开放。支持航产集团一体化管理省内机场，积极开辟国际航线，增加国际航班，大力发展临空经济。完善太原武宿综保区功能，申建进境水果、冰鲜产品指定口岸查验场，拓展保税加工、保税物流、检测维修、国际结算等新业务。推进大同保税物流中心（B型）申报。支持全省11个隶属海关机构发挥好职能作用。推动晋非合作区打造特色海外园区。

　　大力发展开放型经济。实施对外贸易主体培育三年行动计划，建立省市两级外贸企业孵化中心，推动龙头外贸企业国际化发展。支持太原市争取国家跨境电子商务综合试验区，加快省级跨境电商示范园区建设，充分发挥太原国际邮件互换局（交换站）功能，引进第三方跨境电商平台和知名进口龙头企业，大力推动跨境电商发展。深入实施国际市场开拓“千企百展”行动计划，支持我省特色产品开拓国际市场。精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响。扩大传统服务出口，发展新型服务出口。组织参加好第二届进口博览会。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，扩大利用外资规模，推动更多外商投资项目落地。有效引导对外投资。全面复制推广自贸试验区改革试点经验，提高投资贸易便利化水平，加快赶上新一轮高水平开放步伐。

　　（五）聚焦提升城市品质，促进区域协调发展。全面增强中心城市辐射带动作用，发挥各地比较优势，形成中心带动、内外联动的区域协调发展新格局。

　　全面提升中心城市品质。坚持以质取胜，同步推进行政区划调整和区域中心城市建设，以先进理念加强城市设计，做好城市规划，统筹推进基础设施建设、生产力布局和公共服务提升，扎实开展城市修补和生态修复，建设功能完善、绿色智慧、管理科学、宜居宜业的高品质城市，做大区域中心城市。高起点谋划太原的建设和发展，提升城市品质和开放能级，建设富有特色的国家区域中心城市。加快晋中与太原一体化发展进程。支持大同、长治优化空间布局，提高产业和人口集聚水平，增强城市综合竞争力，打造各具特色的区域中心城市。推动其他设区市加快解决“一市一区”“城郊矿”等突出问题，拓展城镇空间，提升城市内涵，带动城乡区域一体化发展。

　　构建区域协调发展新格局。按照“一核一圈三群”总体布局，合理规划城镇群生产、生活、生态空间，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。强力推进中部盆地城镇群一体化发展战略，突出太原都市区龙头作用，打造具有全国影响力的城镇群。做强晋北城镇群，壮大晋南城镇群，优化晋东南城镇群，促进“两山”与平川地区协调发展。支持晋陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地区协作发展。

　　切实提高城镇化质量。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩机制，提高户籍人口城镇化率。统筹推进地上地下市政基础设施建设，完善便民服务设施，推动综合交通、信息、能源等基础设施向农村延伸。强化跨区域基本公共服务统筹合作，促进基本公共服务均等化。推动特色小镇有序发展。

　　（六）聚焦全面小康目标，深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。

　　加快特色现代农业发展。大力发展有机旱作农业，提升农业科技创新和机械化水平，扩大有机旱作示范创建范围。做好杂粮全产业链开发，推进忻州、大同吕梁等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”“山西高粱”“山西马铃薯”“山西荞麦”等区域公共品牌。加强功能食品研发，开展中药材、食用菌、果品等深加工及资源综合利用技术研究。抓好高标准农田建设，做好粮食生产功能区划定工作，实施好优质粮食工程。扎实推进国家级特优区和产业园建设。大力发展循环农业、城郊农业、休闲农业、创意农业等新业态，加快推进“互联网+现代农业”发展，开展农林文旅康产业融合试点，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。加快培育农产品加工企业和农业高新技术企业，支持家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织做大做强，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

　　高标准推进山西农谷等省级战略。加快山西农谷建设，升级建设国家农业高新技术产业示范区，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家现代农业产业园建设，加快建设国家功能杂粮技术创新中心，力争在农业科技创新、成果转化等方面取得突破性进展。加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，实施粮改饲项目和国家苜蓿行动计划，推进奶业大省建设。加快运城农产品出口平台建设，推进出口水果及特色农产品质量安全示范区、水果标准园、水果出口检验检疫服务平台建设，培育壮大农产品出口企业。

　　持续改善农村人居环境。推广浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实推进省级示范县、示范村建设，开展风貌整治示范。继续扎实开展“五大专项行动”。新改建农村公路2万公里，再改善300万农村群众的饮水安全条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。健全农村人居环境改善长效机制，压实县级主体责任，发动农民积极参与，加快建设各具特色的美丽宜居村庄。

　　加快推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推动农村宅基地制度改革，开展农村宅基地使用权确权颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革，完成清产核资和集体经济组织成员身份确认，有序开展经营性资产股份合作制改革。有效推动生产要素“上山下乡”，鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。继续深化林权、水权制度等改革。