山西省政府工作报告（2019年1月26日 楼阳生）

　　（七）聚焦文旅融合发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省。统筹文化事业和文化旅游产业发展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游产业培育成战略性支柱产业，全面提升文化软实力。

　　全力推进黄河长城太行三大旅游板块建设。加快推进3个一号公路及“城景通、景景通”建设，开工建设2000公里旅游公路，推进黄河风景道、太行山步道建设，合理布局集散中心、旅游厕所、汽车营地、标牌标识等配套设施。大力引进战略投资者，加快五台山、雁门关、王莽岭、祁县古城等重点签约项目落地实施，推进已开工项目和100个旅游扶贫示范村建设。完善康养产业布局规划，培育一批康养小镇、康养社区、康养度假村，打响康养山西、夏养山西品牌。科学开发高端文旅资源，严格论证评审，高水平打造龙头景区，做优做强现有5A级景区，再建设一批高等级景区。持续开展旅游从业人员素质提升工程，强化文旅市场综合监管，加快智慧旅游建设，全面提升旅游服务质量。

　　全力推动文旅深度融合。统筹推进文化和旅游在发展理念、公共服务、行政审批、市场监管、行政执法、宣传营销等领域全方位对接。深化景区体制机制改革，推动涉旅文物保护单位“两权分离”。深入挖掘自然人文景观独特文化内涵，推动文物活化利用，加强文创产品开发，加快推进非遗和演艺进景区，打造高品质文旅“产品包”“景点群”和“线路套餐”。抓好晋中、忻州等全域旅游示范区创建，开展好右玉、左权、太原西山省级生态文化旅游开发区试点工作，积极创建全省域国家全域旅游示范区。推动文化保税区、文化产业园区建设，壮大文化企业实力，加快发展文化产业。推进“文化+”“旅游+”，用创意激活资源，培育发展研学游、文化体验游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合和产业重构，实现文化和旅游神与形的有机统一、水乳交融！

　　提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，推进基层综合性文化服务中心建设，加强公共数字文化服务，推动县级文化馆、图书馆总分馆制建设，提升新闻出版、广播电视、电影公共服务能力。深入推进文明守望工程、革命文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程。弘扬优秀传统文化，做好非遗保护传承工作。积极申报第八批国保单位，创新文物保护利用机制。继续开展好文化科技卫生“三下乡”。推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。

　　大力开展文化交流。加强国际友好省州合作交流，扩大朋友圈，提升人文交流的规模层次。丰富平遥国际摄影展电影展等展会和文化活动内涵，办好山西省第二届艺术节，积极申办“中华根祖文化旅游节”，锻造国家级、国际化文化活动品牌。做好外事、侨务、港澳、对台工作。大力开展针对性宣传，强化新媒体推介，讲好山西故事。

　　（八）聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战。按照中央部署，巩固成果，针对突出问题，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。

　　坚决防范化解重大风险。强化地方政府金融监管和服务能力，加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。用好财政资金杠杆，引导金融机构扩大资金投放，推动已签约债转股资金落地，继续压降不良贷款，努力化解企业流动性风险和信用风险。压实市县政府主体责任，规范地方政府举债融资机制，争取更多国家债券支持，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置债务存量。

　　决战决胜脱贫攻坚。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保最后17个贫困县全部摘帽、800个左右贫困村退出、22万左右贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁全面完成，实现脱贫攻坚决战决胜！坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活！

　　打好污染防治攻坚战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”，持续开展“散乱污”企业整治，完成焦化行业特别排放限值改造，推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，开展建筑工地绿色施工，打赢蓝天保卫战。统筹推进“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城镇生活污水处理厂提效改造，推进城镇污水管网和污水处理厂建设，打赢黑臭水体歼灭战，努力实现汾河国考断面全面达标，打好碧水保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理，加快垃圾焚烧发电项目建设，推进净土保卫战。持续推进“两山七河”生态保护与修复，完成营造林400万亩，实施汾河百公里中游示范区项目，一河一策推进其它重点河流生态保护与修复。推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产负债表编制工作。强化国土空间规划和“三线一单”管控。深化生态环境损害赔偿制度改革，稳步实施排污许可证制度，健全生态环境督察工作机制。坚持环保倒逼转型不动摇，强化服务，精准施策，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为山西的鲜明特质！

　　（九）聚焦人民群众普遍关心的切身利益问题，加强保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续把新增财力优先用于保障和改善民生，全力办好群众得实惠的好事、实事。

　　千方百计扩大就业。切实把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。支持困难企业开展职工在岗培训，鼓励企业不裁员或少裁员，稳定劳动关系。加强全方位公共就业服务，加快人力资源市场建设，推进就业实名制管理服务，建立精准就业帮扶机制。创新“互联网+职业培训”模式，提高劳动者就业能力。

　　优先发展教育事业。建成400所普惠性幼儿园，建设500所乡镇寄宿制学校，办好乡村小规模学校。提高义务教育城乡一体化发展水平，推动县域义务教育向优质均衡迈进。不断改善高中学校办学条件，优化高中阶段教育结构，提升高中阶段教育水平。加快实施“消除大班额”计划，持续规范治理校外培训，切实减轻中小学生过重课外负担，让中小学生快乐学习、健康成长。加快“双一流”建设，推进山西大学、太原理工大学率先发展，深化与C9等高水平大学合作交流，推动“1331”工程提质增效，加快山西大学、山西财经大学东山校区建设，深入推进学科专业优化调整，实施一流专业建设计划，建设高水平本科教育。推动应用型高校建设。积极推动独立学院转设。整合职业院校资源，推广现代学徒制，促进产教融合。支持和规范民办教育。强化教师队伍建设。加强校园安全风险防控和中小学生欺凌综合治理。

　　提升全民健康水平。继续实施“136”兴医工程。加快医保支付方式、公立医院医药价格和药械采购三项改革，促进“三医联动”。深化县域综合医改、城市医联体建设和公立医院改革，保持医改在全国的领先地位。全面提升“互联网+医疗健康”服务水平。推进健康扶贫和重点地方病防治攻坚。建设中医药强省。建立医疗、预防、养老整合型健康服务体系，推动以治病为中心向以健康为中心转变。

　　健全住房保障体系。坚持“房住不炒”基本定位，大力发展住房租赁市场，加大租赁住房建设力度，支持机构化、专业化住房租赁企业发展。继续抓好棚户区住房改造，加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，夯实城市政府主体责任，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入住房困难家庭，让广大人民群众“住有所居”。

　　完善社会保障制度。继续实施全民参保计划，稳步提高各项社会保险待遇水平。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，有序推进省级统筹工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。提高城乡社区养老服务水平。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。

　　各位代表，今年我省将举办第二届全国青年运动会，这是我省的一件大事盛事，要举全省之力，高质量完成场馆设施建设，精心组织开闭幕式、赛事活动、安全保卫、后勤保障等各项工作，做到既简约节约又出彩出色，办成一届精彩、惠民、难忘的体育盛会，充分展示城市综合实力和我省美好形象！

　　各位代表，今年省政府将在去年基础上，全力办好八件民生实事。继续实施全民技能提升工程，再培训100万人；将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由4万名增加到5万名；将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县；继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；新建农村老年人日间照料中心500个；继续免费送戏下乡1万场；实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；实施免费法律咨询便民工程。我们就是要把改善民生、惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感！