宁夏回族自治区政府工作报告（2019年1月27日 咸辉）

　　（六）政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。

　　回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2019年主要目标和重点任务

　　今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。

　　当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。

　　实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！

　　为此，要突出抓好以下重点工作：

　　（一）持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。

　　推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。

　　促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。

　　激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。

　　提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。