2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市“高质发展、后发先至”三年行动计划交卷之年，也是自贸试验区获批建设的首战之年。做好各项工作十分重要。
今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市委全会决策部署，践行新发展理念，坚持稳中求进，深化改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，紧扣“八大决战决胜”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，实际利用外资7亿美元以上，外贸进出口保持正增长，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.3%，空气质量、河流水质、节能减排等约束性指标完成省定任务，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降。
围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作。
（一）聚焦高质量发展，坚定不移推进产业强市。围绕年度产业投资1600亿元目标，加快实施重点产业项目，全力夯实高质量发展基础。
加快打造先进临港工业高地。高标准完成石化产业基地规划修编，在全面落实安全生产督导要求及化工园区整治到位的前提下，推进北翼协同发展、南翼拓展联动。徐圩新区全力推进重大产业项目，投资突破450亿元。开工建设公用工程岛、虹洋热电联产扩建等项目，全面实施石化基地封闭管理。盛虹炼化启动设备安装，卫星石化投入试生产，中化国际全面拉开建设框架，中化瑞恒投产运行。北翼加快建设新海石化产业园。南翼积极引进重量级战略合作伙伴。推进钢铁企业升级改造，加快建设绿色化、高标准沿海钢铁基地。
快速崛起特色产业集群。全力打造“中华药港”，加快花果山医学科学中心等重大创新平台建设，争取设立省药品认证审评中心连云港分中心，构建一流的创新创业生态。突出“先进研发+连云港制造”特色，全力汇聚国际国内优质要素，建设营商环境最优、创新要素密集、药企高度集聚的医药产业港。推动高强度碳纤维产业化、硅材料产业转型升级、高性能氨纶纤维产业加快发展，着力打造国内一流新材料产业基地。推进田湾核电三四期工程、海上风电等一批重大项目建设，加快打造国家新能源基地。做大做强风电装备、矿山装备、农用机械、智能制造等特色产业，积极支持化工装备、海工装备产业发展。
加快发展数字经济。完善信息基础设施，中心城区和县城实现5G信号全覆盖。加快建设“一带一路”大数据产业园、城市大数据中心、省级软件和信息服务产业园，力争国际互联网数据专用通道获批。推进数字产业化，积极发展工业互联网、软件和信息服务等产业，加快大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用，积极培育新零售、跨境电商等新兴业态。加快产业数字化，引导传统产业运用平台经济、共享经济、体验经济等新模式，实现数字化转型，新增星级上云企业50家。
大力发展旅游经济。坚持城市即旅游、旅游即城市的理念，着力建设全国知名的旅游目的地。加快发展特色旅游，彰显西游文化，精心打造“祥云”“蟠桃园”等景观，让花果山四时有不谢之花、八节有常鲜之果。启动藤花落国家考古遗址公园前期工作，力争早日重现华夏“东方第一城”文明风采。加快连岛5A景区创建，建设跨海索道，打造西连岛海鲜特色餐饮街区。丰富旅游发展业态，做活“旅游+”文章，大力发展工业旅游、乡村旅游，开通以连云港为母港的国际邮轮，培育滑翔伞运动、自行车赛等体育旅游，实施文旅融合产业项目77个。全面加大旅游推介力度，让更多国内外游客来连观光、“留连忘返”。
深入实施创新驱动战略。推进国家创新型城市建设，全社会研发投入占比达2.05%，万人发明专利拥有量达8件。开展“一企一策”培育服务，发放“苏科贷”2.4亿元，新增国家高新技术企业65家。强化科技载体建设，创成东海省级农业高新技术产业示范区，支持有条件的园区争创省级高新区，培育一批工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室，新增企业研发机构30个。创建国家级广告产业园。加快高效低碳燃气轮机大科学装置建设，发挥716研究所、中蓝连海设计院、江苏海洋大学的科技创新优势，深化产学研合作。实施技改项目400个，完成技改投入400亿元。
（二）聚焦改革开放，加快建设自由贸易试验区。围绕连云港片区三大功能定位，扛起重大政治责任，担起光荣探路使命，发挥好突破攻坚、示范引领的作用。
加快推动制度创新。认真落实复制推广清单，全力对接向上争取清单，积极探索特色创新清单，增强制度创新的精准度和实效性。围绕多式联运中心、大宗商品集散中心建设和“一带一路”国际产能合作，加快探索实践一批可复制、可推广的制度创新成果。优化完善国际贸易“单一窗口”，畅通新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道，深化口岸单位、铁路部门信息共享。加快政府职能转变，推进“1220”及商事制度、综合执法、信用监管等改革。深化投资领域改革，着力健全投资促进和保护机制，建立重大外资项目“直通车”、外商投资信息报告等制度。提升贸易便利化水平，支持开展跨境电商进出口、期货保税交割等业务，推进金融领域开放创新。
加快载体平台建设。市开发区加快建设国家级制造业创新中心、“一带一路”物流分拨中心，打造首次进口药品和生物制品口岸，争取开展平行车进口保税试点。连云区加快推进大数据中心、跨境电商产业园、互联网结算中心建设，积极打造中亚农副产品加工、日韩化妆品交易平台，开展跨境直购和海运快件业务，建成国际邮件互换局。港口全力争取获批大宗商品交易中心、汽车整车进口口岸、集装箱中心站资质。国家东中西区域合作示范区突出主导产业发展，重点打造油气大宗商品交易平台。高新区加快建设连云港科技大市场，重点打造知识产权交易平台和技术交易市场。建设自贸区联动创新区，努力实现全市域有机联动，协同发展。
加快集聚优质要素。整合展会资源，推进市场化运作，提升连博会、农洽会、国际医药技术大会、国际执法合作论坛、上合组织国际圆桌会议等办展办会水平。跟踪落实连云港自贸区央企恳谈会成果，积极筹办民企对接会。加强与重点国家和地区对接，突出主导产业发展，跟踪推进重点目标企业，开展“点对点”精准招商。引导企业开拓多元化出口市场，稳定重点外贸企业进出口增长，申建国家级跨境电商综合试验区，推动对外贸易稳中提质。坚持招商引资与招才引智并举，引进各类人才1.5万名，组织科技攻关和产业化项目30项，实现技术交易20亿元，为自贸试验区建设提供强有力的智力支持。落实减税降费政策，降低企业用电、用气及物流成本，引导企业守实业、强主业，推动民营经济高质量发展。
全方位推进经济社会各领域改革。以自贸试验区建设为契机，坚持以开放推动改革、以改革促进开放，加快推进经济体制、生态文明、农业农村、城市建设、科技创新、文化体制、社会事业、社会治理、国资国企等改革向纵深发展，创造性开展改革试点试验，全面激发“高质发展、后发先至”动能活力。
（三）聚焦标杆示范，全力打造陆海联运枢纽。立足交通强国建设先行区定位，加强战略性网络型基础设施建设，加快形成国际运输大通道。
构建立体交通体系。加快建设“轨道上的连云港”，连徐高铁、连镇铁路建成通车，推进沿海高铁、连临城际铁路规划建设，加快形成连通长三角、渤海湾、丝绸之路经济带的高速铁路网。启动高铁综合客运枢纽北广场前期工作。233国道改扩建取得实质性突破，连霍高速新墟互通建成通车。花果山国际机场基本建成，推进机场口岸扩大开放，全年旅客吞吐量突破200万人次。启动空港产业园建设。
加快提升港口能级。创建港口型国家物流枢纽城市，着力建设区域性资源配置中心。全力推进30万吨级航道二期工程徐圩港区段和盛虹炼化、卫星石化产业码头建设。基本建成赣榆港区10万吨级航道延伸段。灌河航道整治工程建成通航。深化港航路贸合作，做优班列路线，促进中欧班列量质齐升。
加快“两基地”提档升级。提升中哈物流基地、“霍尔果斯-东门”经济特区无水港运营水平。实施中亚宽体集装箱车板项目，提高中亚班列通过能力。拓展中亚节点城市铁路装卸场站布局，做大双向国际中转业务。上合物流园升格为省级园区，完成专用铁路一期工程，推进中外运物流中心、里海供应链基地等重点项目建设，落实上合组织国际圆桌会议成果，跟踪推进合作项目，推动物流产业加快向园区集聚，提升上合组织出海基地功能。加快发展冷链物流。创成省级示范物流园区5家。
（四）聚焦品质提升，精心打造公园城市。尊重城市发展规律，转变城市发展方式，更加突出公共属性，更加彰显生态价值，着力提高城市发展持续性和宜居性。
优化城市空间布局。统筹港口、产业、城市发展，散杂货、大宗货物向两翼港区转移取得实质性进展，让更多岸线回归城市，为发展港航、金融、贸易、信息、旅游等现代服务业腾挪空间。两翼港区加快发展现代临港产业，促进港产城良性互动、融合发展。坚持组团布局、精明增长、紧凑发展，海州城区、东部城区、赣榆城区错位发展，既注重单元功能特色又注重城市有机构成。老城区倡导城市修补、生态修复，以降容量、减密度、补功能、强服务为主，拆迁区域零星地块主要用于公共设施和公园绿地建设。连云新城以生态化、国际化、智能化城市新中心为发展定位，加快打造“一带一路”交汇点外滩。
锚固城市生态底色。严格执行划定的“三区三线”，大幅度增加绿色空间。加快园博园、磷矿湿地等10个公园建设，建成西凤凰山、朐阳等8个公园，提升苍梧绿园和郁洲公园景观。初步形成环云台山大道和海滨大道自行车骑行体系，推进徐新路城市特色景观绿道改造。实施国土绿化，推进破损山体、边坡陡坡生态修复，加快构建从山到河、从河到海的生态廊道。推进植物园、动物园建设，推动景区与城市公园、绿道系统有机衔接，做到可观山、可望海、可参与、可体验。
提升城市功能品质。加快完善城市路网，建设高铁综合枢纽到新机场、赣榆的快速通道，实现组团快速连通。推进主次干道顺畅化，重点建设自贸区、园博园等区内道路。推进支路街巷便捷化改造，打通一批“断头路”。消除城区破损路面。撤销白塔收费站，优化渔湾收费站。实施第三水厂建设等高品质供水工程。新增生活垃圾无害化日处理能力2000吨，公共机构生活垃圾强制分类到位。加快建设防洪排涝、海绵城市项目，基本解决城区内涝问题。实施40个老旧小区改造项目，推动有条件的老小区加装电梯。合理布局便民市场、便利店、特色餐饮街区等生活服务设施，加快智慧停车场建设，新建市区停车泊位1.1万个。加快建设人文纪念园。提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。
丰富城市发展内涵。决战决胜全国文明城市创建，加快创成国家森林城市，历史文化名城通过省级验收。推进低碳城市建设，大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑。推进智慧城市建设，加快推行城市规划建设管理智能化。深入开展全民阅读活动，建设书香港城。挖掘地域文化资源，延续城市历史文脉，彰显城市文化特质，提升市民文明素质，让传统文化与现代文明交相辉映。
（五）聚焦乡村振兴，加快农业农村现代化。农业强、农村美、农民富，是决定高水平全面建成小康社会成色的关键所在。更加重视农业农村发展，加快补齐“三农”短板，统筹衔接脱贫攻坚，下好乡村振兴这盘大棋。
扎实做好精准扶贫防贫。严格落实脱贫“四不摘”政策，完善精准防贫长效机制，扎实开展脱贫“回头看”大排查，逐户逐项核实脱贫成效，确保脱真贫、真脱贫。建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫工作机制，巩固脱贫成果。继续实施财政扶持集体增收试点项目，开展“百企联百村”、强村带弱村等结对帮扶。强化农村公共空间清理，促进村集体增收达标。越是脱贫攻坚关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保扶贫有实效、可持续，经得起历史检验。
深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产。加快农业产业化，做大做强特色主导产业，新增市级以上农业龙头企业20家。加大农田托管力度，农机化水平达88%。新增高标准农田33万亩。大力发展生态绿色农业，创建国家农产品质量安全市，农产品质量可追溯率达80%以上，持续放大“连天下”品牌效应。加快国家农业对外开放合作试验区建设，保持农产品出口额全省领先。切实抓好“菜篮子”工程，加快恢复生猪生产，做好保供稳价工作。培育发展深海养殖、远洋捕捞、海产品深加工产业，启动深远海智慧养殖工船项目，开工建设年产值40亿元的南极磷虾捕捞及炼油项目，推动渔业经济走向深蓝。
加快美丽乡村建设。加大农村基础设施建设力度，加快完善农村供水管网，疏浚农村河道78条，建设生态河道9条。全面完成农村人居环境三年整治任务，重点实施镇区提升、村庄达标、庭院美化行动。推进生活垃圾集中收运处置。修复石梁河水库生态，建设55公里环湖大道，着力构建面向市域的应急供水、生态补水体系。创成省级特色田园乡村4个。完成2万户农民住房条件改善任务。完善乡村治理体系，加强村务公开和民主管理，深化农村资源变资产等“三变”改革，推进移风易俗，提高乡村文明程度。
（六）聚焦生态文明，扎实推进绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚持方向不变、强度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，提高发展“含绿量”“含金量”。
更加精准防治大气污染。治本控源工业污染，完成工业炉窑、生物质锅炉提标改造20台，巩固提升“散乱污”企业整治成效，钢铁等重点行业稳定达到超低排放要求。整治提升化工行业，依法关闭不达标化工企业。持续开展化工、涂装等重点行业挥发性有机物治理，排放总量比2015年削减25%以上。加强机动车尾气污染治理，突出抓好柴油车和非道路移动机械污染防治。管控燃煤污染。严格落实工地扬尘管控“六个100%”。严控港口散货装卸作业及堆场污染。坚决治理餐饮油烟污染扰民问题。全面禁止露天焚烧农作物秸秆和生活垃圾。市区严格执行烟花爆竹限区域、限时段燃放规定。
更加系统防治水体污染。大幅削减农业面源污染，推动重点河流汇水区域土地流转，积极实施秸秆综合利用，倡导生态养殖，畜禽养殖实现提档升级。加强农业废弃物综合利用，三县建成农业废弃物综合处理中心。加快提升生活污水收集处理能力，做好雨污分流，完善污水处理厂配套管网，提升污水处理设施运行效率，市区、县城、镇区污水集中处理率分别达到95%、85%、75%。60%以上行政村生活污水得到有效治理。大力推进重点河流水环境综合整治，加快实施沿线截污纳管、河道清淤和生态补水，国省考水质优Ⅲ断面达到16个，15条入海河流全面消除劣Ⅴ类。加强河口、海湾水生态系统保护，近岸海域水质稳中向好。
更加严格防治土壤污染。加快实施“无废城市”建设，推动固体废物源头大幅减量、深度资源化利用和安全处置。积极推广有机肥，化肥农药使用零增长。加强土壤污染重点单位管控，有序开展污染场地土壤和地下水修复治理。实施“减存量、控风险”专项行动，加快推进危险废物处置设施建设，提升安全处置能力。
更加全面提升治理能力。加强生态环境治理体系和治理能力现代化建设，加快形成由环保倒逼发展转向激励发展的体制机制。探索多元化运作模式，补齐环境基础设施短板。进一步完善流域上下游生态补偿制度。完善环境信用体系，推动落实差别化电价政策，发展基于排污权等各类环境权益的融资工具，实施重大石化项目环保第三方全流程管控。全面建成生态环境监测监控体系，实现镇街环境质量、重点污染源监测监控全覆盖，PM2.5实现精准管控，重污染天气和突发环境污染事件得到有效应对。完善督查问责机制，强化结果运用，始终保持执法监管高压态势。拓展公众参与途径，构建网格化、常态化社会监督机制。开展国家生态环境与健康管理试点，创成省级生态文明建设示范县区1个，连云区争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（七）聚焦安全发展，坚决守住安全底线。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。时刻绷紧安全这根弦，强化责任落实，筑牢制度堤坝，织密防护网络，守护好人民群众的生命财产安全。
深入开展安全生产专项整治。全面落实国务院督导要求，推进交通运输、化工和危化品等31个重点领域的安全风险排查，排出隐患清单、整改清单、责任清单，强力推进专项整治。政府和国企投资的项目率先整改消防安全隐患，严格把好消防验收关。加强风险评估和监测预警，坚持从源头防范化解安全风险，切实把问题解决在萌芽状态、成灾之前。开展隐患治理“回头看”，实施闭环管理，确保措施到位、整治彻底。深度开展全方位、无死角安全生产巡查，发挥震慑警示作用。
坚决压紧压实安全生产责任。狠抓企业安全生产主体责任，是做好安全生产的治本之策。企业必须严格做到安全投入、安全培训、安全管理、应急救援落实到位。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制，压紧压实行业主管部门直接监管责任。发挥好应急管理部门综合协调作用。严格落实属地管理责任，不断提升市县（区）安委办运作效能。
加快构建大应急救援体系。完善应急指挥体系，整合各类应急力量，提升“全灾种、大应急”救援能力。坚持综合性救援队伍与专业队伍、志愿者队伍相结合，提高突发事件预警发布、应急响应和快速处置能力。完善消防基础设施，补齐装备短板，加快建设国家级危化品应急救援基地。推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。完善应急预案，加强应急演练，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
