点击查阅更多2020年地方政府工作报告
2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长 王秋实
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我们闯关克难、顽强奋进的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、实体经济企业效益下滑、国有地方煤矿大幅减产、政府性债务偿还高峰带来的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握大局，妥善应对挑战，经济整体平稳向好、民生改善成效突出、社会形势安全稳定，保持了良好的经济社会发展态势。特别是铁路、机场等重大基础设施强力推进为城市发展带来了新希望，与中国五矿合作的石墨产业项目落地为经济转型注入了新动力，“两河十四沟”清水秀岸工程彻底改变了主城区“脏、乱、臭”的旧面貌，创建国家森林城市为鹤岗高质量发展夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，在“2019全国地级市民生发展100强”评价中我市列第42位，在中国284个生态城市健康状况综合排名中列第73位。
——项目建设务实推进，积攒经济发展后劲。务实推动产业项目建设，试行“一会三函”“一单五制”等保障措施，推进全市重点产业项目99个，完成投资13.3亿元；顺利完成全省百大项目百日会战任务，11个参战项目完成投资16.5亿元。煤电化工产业巩固稳定。中海油华鹤尿素增值改性、华能集中供热项目投产运行，征楠煤化工干熄焦余热发电项目主体工程即将完成，全市煤化工产业实现产值33亿元。石墨产业突破发展。促成与世界500强企业中国五矿的深度合作，中国五矿集团携华润集团、一重集团、省交投集团共驻鹤岗，打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群。与民企500强深圳贝特瑞合作取得进展。国信通动力电池及手机、华升石墨烯润滑油、帝源石墨精粉等项目竣工投产，海达石墨负极材料项目正在进行设备安装，全市石墨产业实现产值13.6亿元。农、畜、林产业培育壮大。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，中粮贸易（绥滨）农业发展公司农业产业化进程加快推进，森林养殖、食用菌生产等林下经济产业快速发展，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程2个基地投入使用，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目陆续建成，全市食品工业实现产值28亿元。新能源产业蓄力待发。投资25亿元的天合光能平价上网、投资10亿元的国润高端锂电池等项目顺利开工，光伏、风电等13个新能源发电项目正式列入国家和省规划，纳入规划项目数量、新增发电量占全省25%和37%，列全省第一。新技术、新业态、新商业模式激发活力。一批新技术、新业态项目加快建设，实现科技成果转化4项，国家级高新技术企业达到6户，技术合同备案交易额创历史新高。举办了首届创新创业大赛，建成各类创新创业孵化器产业园24个、入驻企业277户。绥滨县被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”，绥滨县电子商务创业园与萝北县启点众创空间被科技部评为第三批星创天地。
——稳健平衡要素配置，经济运行稳中求进。统筹处理稳增长、调结构、扩需求和谋长远、抓即期的关系，推动经济运行稳中有进。坚持工业强市战略，围绕企稳解困、提质增效保发展。深入实施“为企服务年”活动，开展入企走访等五大行动，促进企业提质增效，全市规模以上工业企业新增19户。落实减税降费政策减轻企业负担，减免税费4.47亿元。搭建企业融资平台，有效缓解中小企业资金压力。强化要素服务保障，支持引导老企业技改升级，帮助20户企业实现“企业上云”。提高园区承载能力，扎实推进路网、供热等基础设施建设。着力发展县域经济，县域规模以上工业企业达到46户，萝北县经济综合实力跃升至全省第13名，创历史最好名次。推进乡村振兴战略，围绕农业增产、农民增收稳发展。粮食产量在低温寡照水涝的灾害之年达到24亿斤，畜牧业克服了重大疫情的不利影响实现产值13.5亿元，农民人均收入预计增长5.8%。着力提高农业综合生产能力，实施重点水利工程22项，有机绿色食品基地面积达到142万亩，全市主要农作物综合机械化率达到99.6%以上，位居全省前列。绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。积极发展经济作物，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积达到4.57万亩，萝北县被评为中药材基地建设示范县。培育发展农业合作经济组织和农业经营主体，农业产业化龙头企业发展到50户，海宇米业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业。实施开放活市战略，围绕内外市场、繁荣三产促发展。文化旅游蓬勃兴起，推进清源湖、鹤立湖等景区设施建设，开通了鹤岗至宝泉岭、至名山等多条旅游公交专线，举办了第二届“梨花节”、首届啤酒文化节等系列文旅活动，飞机房历史街区保护等6个项目被纳入全省文化产业投融资支持项目，萝北县被授予“中国最美山水生态旅游名县”和“中国最佳康养休闲旅游名县”称号。我市接待旅游人数同比增长11.9%、旅游收入增长7%。商贸流通繁荣发展，推动南翔物流公路货运枢纽站、昊通汽车服务产业园、泓博来“红星万象城”等项目建设，预计社会消费品零售总额增长7%。对外开放不断深化，成功举办“中俄犹文化精品鉴赏节”等系列节会活动，建立了驻俄商务联络处，预计外贸进出口总值增长84.9%。对口合作不断加强，与汕头市围绕11个重点领域深化合作，签署各类合作框架协议14个，两地往来更加密切。
——生态治理精准施策，城乡面貌焕发活力。坚持用绿色发展理念推进城市建设，建设了一批民心工程、亮点工程。重大基础设施建设亮点频现。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路全线开工建设，筹划多年的关门嘴子水库项目取得突破性进展，鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，绥名公路在全省同类项目中首个实现建成通车，鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游路、鹤立湖景区公路等7条公路相继交付使用，城市全方位立体化交通体系正在形成。国家森林城市创建强力推进。绿化城市公园10个，新建城市景观带5条、休闲绿地30处，全民义务植树61.1万株，造林1.05万亩，森林抚育5.2万亩，市区森林覆盖率达到70.4%，人均公园绿地面积达到15平方米。生态环境加快修复。统筹推进“山水林田湖草”试点工程，围绕“蓝天、碧水、净土”，坚决打好污染防治攻坚战。全面消除建成区小锅炉，空气质量优化率同比排名全省第一。启动东、西污提标改造和北山净水厂移址新建工程，我市饮用水、工业水源水质达标率均达100%。完成生态保护红线评估调整，纳入第一批承担国家统筹补充耕地95公顷，获得中央补充耕地资金2亿元。“两河十四沟”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水体13条，老头沟、头道沟、二道沟、前进沟上游全面竣工，初步形成带状水系公园，我市被评为全省唯一的2019年全国“黑臭水体治理示范城市”。河长制全面落实。推动河湖“清四乱”取得实效，我市河长制工作在全省通报中获得第一名。城区道路建设不断完善。大力推进的尚志路、公园路改变了往返兴山区只有一条路的状况，强力实施的经一、纬五路贯通了城市外环交通，新改扩建南选路、西解放路等8条城市道路进一步完善了城市骨干路网，确保百姓出行走上“通畅路”“放心路”。城市建设管理全面强化。以规划为引领塑造城市特色风貌、提升城市功能品质。强化供水、供热保障能力，改造“跑冒滴漏”老旧供水供热管网，撤并主城区供热锅炉全部纳入集中供热网，北部区域供热管网如期并网，人民群众喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基础保障。努力提升城市服务功能，改造老旧楼房36栋、惠及居民2402户，新铺装燃气管线31.3公里、新增燃气居民1.5万户，新增停车场72处、停车位2280个，开辟延伸公交线路10条，生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。全面加强市容市貌治理，持续实施拆除违法违章建筑3169户。美丽乡村建设有序推进。建设乡村振兴样板村50个、农村公路53.7公里，改造厕所7572户，“大棚房”清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，绥滨县被确定为全省秸秆综合利用重点县。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。加大农村精神文明创建工作力度，20个乡（镇）、村被省委、省政府命名为省级文明村镇。
——民生保障日益完善，幸福指数逐步攀升。脱贫攻坚成效显著。全市1.14万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，60个贫困村全部脱贫出列，绥滨县实现高质量脱贫摘帽，并作为全省2019年退出贫困县代表顺利通过国家抽检。全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”任务全面完成。绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子。就业形势保持稳定。组织实施了“金鹤兴岗”大学生创业计划，为灵活就业人员、公益性岗位就业困难人员等群体发放各项补贴1.74亿元，开展就业创业技能培训1.5万人次，全市实现新增就业2.3万人，城镇登记失业率下降至3.55%。社保体系不断完善。将企业职工月人均养老金增加130元，惠及16.84万名企业退休参保职工。将57种国家和省规定的谈判药品、特殊用药、抗癌药品纳入医保支付范围，降低参保患者40%的医疗负担。将城镇职工医疗保障年度累计支付限额提高到50万元，门诊普通慢性疾病病种增加一倍。与全国1.8万多所医疗机构完成网络对接，符合条件人员异地就医实现直接结算。困难群体救助力度加大。全年累计筹集资金2.8亿元，救助各类困难群体8万余人次。提高月人均城乡低保标准至585元，位居全省上游水平。民生难题逐步解决。建成保障性住房7145套，安置居民9576户，发放住房租赁补贴7500户。解决历史遗留不动产“办证难”问题3.7万户，打通了困扰百姓多年的“痛点”“堵点”问题。养老服务持续加强。为4902名失能半失能老人、重度残疾人发放护理补贴，为65岁以上老年人免费体检3.7万人次，维修和改造6个养老机构服务设施，我市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。
——社会事业协调发展，公益成果普惠民众。优先发展教育事业。兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县通过义务教育发展基本均衡国家检查验收。全面推行“四零承诺”，全市46所学校的9561名学生全部实现了阳光分班、均衡分班。加大财政投入力度，持续改善办学条件。大力发展职业教育，工业机器人一体化教学工厂投入使用。鹤岗师专新生录取率创建校以来最好水平，“专升本”考取率连续10年保持全省同类院校前列。大力推进“健康鹤岗”建设。实施贫困患者“三免两减”等政策、惠及群众1.5万人次，医养康城市综合体康复大厅、兴山医院安宁疗护中心和国医馆建成投入使用，市妇幼保健院被评定为“三级甲等妇幼保健院”，萝北县人民医院被确定为“建立健全现代医院管理制度国家级试点医院”，我市被列为国家医联体试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市。多元发展文化事业。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织创作各类文艺作品1800余件，多角度展现了鹤岗人民热爱祖国、拼搏奋进的精神风貌。进一步整合优化新媒体资源，我市被列为全省第一个地市台融媒体中心平台建设试点，纪录片《鹤岗百年》在全省新闻奖评比中荣获一等奖。推出音乐舞蹈史诗剧“兴山记忆”，提升了城市文化品质。开展各类文化惠民活动400余场。鹤岗博物馆、城市记忆博物馆、红光民族博物馆建成开放，丰富了群众的文化生活。升级发展体育事业。全面创建国家全民运动健身模范市，成功承办第21届中国大学生篮球三级联赛等省级以上赛事活动11次，组织举办市级赛事活动63次，新建标准足球场等运动场地场馆18处，新一体育公园正式建成使用。我市运动员在国际赛场再创5金1银1铜佳绩。
——重大风险科学防控，社会形势安全稳定。深入开展安全生产“百日会战”，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降28.57%。地方煤矿在完成全年关闭整合任务的基础上，连续保持了1400余天安全生产的良好形势。全面加强森林草原火源管控，强力应对58年一遇洪水灾害，森林草原防灭火、山洪台风防御实现“零”火情、“零”伤亡。加强食品药品安全监管，推行“阳光餐饮”工程，确保群众食品药品安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）27个，警均打掉团伙数、破获案件数、批准逮捕数排名全省前列。社会治安形势持续向好，治安警情、刑事警情分别同比下降26.1%、46%，群众安全感不断提升。高度重视群众诉访诉求，加大矛盾化解力度，进京、到省越级访分别同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融风险，多方筹集资金偿还地方政府性债务31.5亿元，新立案的12起非法集资案件全部告破。
——重点领域改革深化，营商环境持续改善。持续推进“放管服”改革，全面推动“最多跑一次”，压减材料546个、压减时限5770天、压减环节547个。进一步放宽民间资本市场准入限制，全面落实《市场准入负面清单》，积极推进“三十五证合一、一照一码”，将企业开办时间压缩至6个工作日以内，低于国务院确定的8.5日标准。稳步推进经营类事业单位改革，组建和运营文旅、建设、林业、交通等8大集团。支持配合区域经济单元改革发展，完成龙煤集团社会保险及农垦、森工行政职能接收工作。深入开展营商环境监察，受理破坏营商环境类投诉举报案件32起，办结22起，正在调查处理10起。开展法治政府建设示范创建活动，开通“12348”法律服务热线平台，市、县两级公共法律服务实体平台覆盖率达到100%。主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议127件、政协委员提案172件，办复率均达100％。扎实推进政务公开，完善“民情网”建设，拆除市政府围墙，打造更加阳光、透明、公开的政府形象，着力打通服务群众的“最后一公里”。
——党的建设持续加强，政府整体工作水平得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，从严控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作风，对发现的问题敢于批评并督促改正，营造了良好的干事环境，在打造风清气正的廉洁政府方面取得了新的成绩，百姓的认可度有了新的提升，人民群众对城市转型发展的信心有了新的增强。
此外，统计、审计、外事、气象、人防、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济尤其是规模以上工业，受宏观经济形势、市场环境变化等因素影响增速放缓，新经济增长点还需加快培育发展；财政收支矛盾日益突出；城市建设还有短板，重大基础设施建设仍需加大力度；改善民生与群众的期待仍有差距，稳就业稳收入压力依然较大；政府职能转变仍待优化，社会治理水平有待提高，社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，营商环境良好氛围尚未全面形成。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
各位代表，过去的一年我们遇到的困难与挑战远远超过预期，发展的历程极不平凡。我们之所以能够取得来之不易的成绩，根本原因是我们始终坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚持省委、省政府和市委的正确领导，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握发展大局，推动经济社会实现了稳步发展。在工作中，我们形成一些重要共识：必须科学把握宏观政策的走向和节奏，始终保持坚如磐石的战略定力。正是我们在战略上准确研判、科学谋划、综合施策、坚持不懈，才赢得主动，推动筹备多年的铁路、机场、关门嘴子水库等重大基建项目取得历史性突破，为鹤岗的经济社会发展注入了活力、增添了动力。必须树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持把顺应人民群众意愿作为工作方向。在税源支撑不足、财政压力不断增大的形势下，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决社会事业的短板，纠正和解决了一大批多年来想解决却未解决的民生难点和痛点问题，改变了城市形象，提升了城市发展的信心，百姓热爱家乡的归属感不断增强，建设家乡的激情不断高涨，城市面貌为之一新。必须善于从全面发展中寻求突破契机，始终坚持借势发力破解难题的辩证思维。面对生态环境和城乡建设的短板，以及经济困难的实际，我们抓住机遇，敢于提前布局，实施了诸多打基础、利长远的战略工程，高度契合国家政策，赢得了各方面的支持，用一项项重点的突破带动推进了全面的发展。必须保持攻坚克难、无私担当的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风。越是在困难的时候，越是顶住压力、昂扬斗志，充分发挥各方的积极性和创造力，求新求变，团结带领全市上下把每一项决策部署都落实到具体工作中，真干实干，推动各项工作不断向前。这些，既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后政府工作必须秉持的重要原则。
