辽阳市政府工作报告（2020年1月7日 王一兵）

　　二、2020年重点工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是制定“十四五”规划、推进辽阳全面振兴全方位振兴的关键之年。当前世界正处于百年未有之大变局，也蕴含百年未有之大机遇。只要我们坚定信心，提振精神，抓住机遇，乘势而上，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，谱写辽阳振兴发展的新篇章。

　　今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和在辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和市委全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以深化改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推进“四个辽阳”建设迈出更大步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为加快新时代辽阳全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以下。

　　我们要突出抓好以下六个方面工作。

　　（一）坚持以项目建设为核心，激发市场主体活力，为全面建成小康社会提供坚强支撑

　　坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进经济平稳增长。

　　积极扩大有效投资。持续开展“项目年”活动，实施亿元以上重点项目200个。全面落实三级领导包扶、项目管家和调度会议制度，力促项目早落地、早开工、早见效。围绕中发37号文件，最大限度争取各类专项和国地债资金支持。加快推进10个在库PPP项目建设，确保2个项目实现进资10亿元以上。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，规范有序供应土地。提高闲置资产利用率。不断完善产业园区基础设施。

　　深入挖掘消费潜力。全面落实促进住房消费各项优惠政策，办好春秋两季房交会，保持房地产市场平稳健康发展。鼓励和引导企业与阿里巴巴、京东等大型电商平台深化合作，进一步拓展名优特色产品销售渠道。深入实施全国第三批居家和社区养老服务试点三年计划，开启多样化养老模式。支持“老字号”品牌化发展，鼓励开设品牌连锁店。大力发展夜经济、楼宇经济和会展经济，推进商业特色街区建设，努力培育消费增长点。

　　加快振兴实体经济。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定我市新一轮促进民营经济发展措施。坚决执行国家减税降费政策，多措并举为企业降成本。创新金融产品，引导保险资金支持实体经济发展。加快建立产业发展引导基金，充分发挥助保贷、过桥资金和普惠金融服务中心的作用，努力解决企业融资难题。增强市长热线服务企业功能。提高国有银行对地方实体经济贷款比重，做实财政资金和国有资产两大融资担保平台。帮助三三工业、辽鞍机械、金兴内饰等企业加快上市进程。实现“个转企”400户、“小升规”25户、“规升巨”5户。推进企业开展海外并购。构建“亲”“清”新型政商关系，切实保护企业家合法权益。

　　倾力开展全员招商。进一步完善招商引资考核办法，动员全市各方力量，实现招商引资新突破。聚焦产业链、供应链上下游，大力开展精准招商、以商招商和总部经济招商。深化高新区、经济开发区体制机制改革，不断完善“管委会+公司”模式，充分调动和发挥招商主力军作用。实行市场化激励办法和竞争机制，发挥专业招商优势，提高招商引资成功率。引进国内到位资金和实际利用外资均增长10%。

　　（二）坚持以创新驱动为引领，优化三次产业结构，为全面建成小康社会注入强劲动能

　　不断完善"3+3+X"产业发展布局，坚定不移以创新为核心，推进产业结构调整，改造提升传统产业，做大做强优势产业，促进产业集中、集聚、集约发展。

　　持续优化工业结构。聚焦芳烃及精细化工产业，大力实施“减油增化”，加快高性能聚丙烯等20个项目建设，力促芳烃乙烯扩能改造项目尽早开工。聚焦铝合金精深加工产业，力争200万吨铝板带箔项目部分投产，进一步释放特种车厢、建筑模板、全铝智能家具等项目产能。聚焦装备制造及汽车零部件产业，加快智能制造示范基地等12个重点项目建设，全力支持金兴内饰、施耐德博士等企业参与新能源汽车、自主品牌汽车协作配套。严防“地条钢”死灰复燃，坚决化解14万吨水泥熟料产能。深化军民融合，推进庆化公司、鸿宇晶体等项目建设。持续优化能源结构，加快清洁能源替代进程。

　　推动服务业提档升级。以“三个特色产业”为牵动，推动一二三产业融合发展。整合优质特色资源，将文旅产业打造成经济发展新支柱。突出发展冰雪温泉产业。积极创建弓长岭国家全域旅游示范区，精心办好全省青少年雪地足球冬令营、冰雪进校园、市民上冰雪等活动，促进冰雪温泉与民宿农家乐、沟域旅游、康养、文体等产业深度融合发展。全力壮大皮装裘皮产业。提升貂养殖业水平，加大设计研发力度，打造一批知名品牌。定期召开裘皮、服装展洽会和时装节，提高佟二堡作为集散地的知名度。启动佟二堡电子商务产业园建设，做强电商直播中心，着力打造“四季”市场。大力发展袜艺鞋业。加快东北亚轻工业产业基地建设，开工建设袜艺文化展示馆和多功能小镇客厅。延长鞋业链条，启动企业技术、产品检测和信息化管理中心建设。培育“十佳文旅体”企业，深度开发满韵清风文化、雷锋足迹、重走抗联路3条精品路线，着力打造“东北第一城”旅游品牌。加快粮油、果品、物回专业市场搬迁改造步伐。推动第地嘉扩大跨境冷链物流业务，拓展东北三省农产品配送网络。新建村级供销综合服务社225个，实现乡镇、村全覆盖。

　　培育壮大新经济新业态新模式。大力发展战略性新兴产业，加快构建多点支撑的产业发展格局。突出发展新材料产业，加快硼-10同位素、耐高温无色透明聚酰亚胺、意邦水性漆等项目建设。着力发展节能环保产业，支持博仕流体等企业研发先进环保成套装备，建设一批绿色工厂。全面发展人工智能应用，大力培育服务型制造示范企业。围绕欧洲智能制造产业小镇，吸引“专精特新”小巨人企业细分市场中的“隐形冠军”企业入驻，打造智能制造产业集群。加快推动产业互联网发展，统筹推进5G网络站址专项规划和建设。盘活中南广场，促进云创直播小镇、众农联尽快落户，积极引进动漫等创意产业。

　　大力发展现代农业。加快乡村振兴步伐，高标准完成国家现代农业示范区建设。促进10个现代农业示范区（带）建设转型升级，推动100个现代农业精品项目提质增效。开展农村新型经营主体规范化建设，完成农业生产社会化服务20万亩。发展设施农业2000亩、林下经济1500亩，辽峰葡萄种植面积达到1万亩，粮食产量稳定在100万吨左右。优化生猪产业布局，发展草食性畜牧业，标准化规模养殖场比重达到80%。建设科技小院50个、农家科普大院30个，耕种收综合机械化率稳定在90%以上。辽阳县、灯塔市、太子河区各建设1个农产品深加工产业园。发展庭院经济示范村50个。培育一批知名商标，农产品品牌达到30个。全力防控非洲猪瘟疫病和松材线虫病。完成县域经济发展三年行动计划，辽阳县和灯塔市实现全省排名升级晋位。大力发展“飞地经济”，设立2000万元专项资金。落实乡镇新增财力全部返还三年激励政策，进一步扩大统筹整合涉农资金的规模和覆盖面。发展壮大村级集体经济。

　　加快科技创新步伐。实施科技创新引领产业振兴行动。强化政策引导，精准加大研发投入，研发经费支出占地区生产总值达到1.5%。与5家科研院所签订战略合作协议。发挥合作院校资源优势，攻克一批技术难关，促成科技成果转化50项。扩大科技金融财政铺底资金规模，撬动贷款3亿元。加快沈阳材料科学国家研究中心辽阳联合研发检测中心、沈阳工业大学产业技术研究院建设。新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。高新技术产品增加值增长10%。挖掘培育创新型青年人才，积极引进国内外高层次人才。发挥辽阳企业沈阳飞地研发中心平台效应，就地吸引人才为我所用。

　　（三）坚持以优化营商环境为基础，深化改革扩大开放，为全面建成小康社会积聚内生动力

　　积极推进市场化改革，扩大高水平开放合作，深入推进信用体系建设，全面打造最优营商环境。

　　争创国家社会信用体系示范市。积极开展事前信用承诺制，加强事中信用分类监管，打造诚实守信的市场环境。建立金融、市场监管、生态环境等领域失信联合惩戒和守信激励制度，不断优化信用环境。扩容改造公共信息资源共享交换平台，畅通政府部门信息交换渠道。加强政务诚信建设，建立公务员诚信档案，以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

　　深入推进“放管服”改革。落实国家、省、市《优化营商环境条例》，聘请第三方随机抽取地区和政府部门进行营商环境评价，着力构建公平高效的营商环境。进一步做好“简”“减”两篇文章，再取消、下放一批行政职权，实现审批时限更短、审批效率更高、企业和群众办事更便捷。全面推行“双随机、一公开”，实行分类监管和包容审慎监管。深化“一网、一门、一次”改革，强力推进政务服务“一网通办”，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，促进“最多跑一次”市县乡村全覆盖。

　　持续深化重点领域改革。推进国有企业退休人员社会化管理，开展公汽公司混合所有制改革。探索成立国有资本投资、运营公司，逐步建立以管资本为主的授权经营体制。扎实推进事转企改革，完成环卫市场化改革，力争在市政、房管、绿化等领域取得突破。完善市以下财税管理体制，理顺收入划分关系，实施税收管理员制度改革。统筹推动县域综合医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生综合监管。全面完成农村集体产权制度改革。加快商事、供销等领域改革步伐。

　　努力提升对外开放水平。制定全市稳定进出口政策措施。围绕中日韩自贸区建设，深耕日本、韩国市场，努力扩大进出口规模。加快外贸出口转型升级基地建设，鼓励企业建立国际营销网络。大力培育外贸综合服务企业，支持企业开拓国际市场。积极响应辽宁创建“一带一路”综合试验区倡议，主动参与中东欧"17+1"经贸合作示范区和东北亚经贸合作先行区建设。加快融入沈阳经济区，推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用。引导忠旺集团、三三工业、兴启电工与省内轨道交通、输变电等行业深度对接，支持施耐德博士等企业与华晨宝马第三工厂开展合作。承接沈阳产业辐射，加快建设装配式建筑产业基地。加强与南通对口交流，力争取得实质性进展。

　　（四）坚持以生态优先为导向，打造宜居美丽城市，为全面建成小康社会厚植绿色理念

　　强力推进生态文明建设，争创全国文明城市、国家历史文化名城和国家森林城市，不断提高城市规划、建设和管理水平，让城市更有序、更整洁、更靓丽、更文明。

　　打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续巩固中央环保督察和“回头看”整改成果，创新第三方协同治理机制，全面完成污染防治攻坚战三年行动任务。加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉，实施全市农村“煤改气”工程，治理柴油货车污染和“散乱污”企业，加强工地、道路扬尘管控。实行更加严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到90%以上。完成省下达的空气质量达标率，力争高于去年水平。持续治理南沙河、北沙河等9条河流，完成10个水污染治理工程，7个国控和3个省控断面全部达标，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水源地保护区规范化建设，严厉整治“脏乱差”现象。完成年度河湖划界工作，坚决打击河道“四乱”等行为。继续开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强危险废弃物处置监管，完成加油站地下油罐防渗改造。植树造林1.76万亩，绿化村屯72个。加快太子河上游左岸生态治理工程建设。建立生态补偿机制，用好矿山地质环境治理恢复基金。深入开展非煤矿山综合整治专项行动，治理闭坑矿山1801亩。实施双河生态示范区基础设施建设和矿山生态修复工程。

　　加强城市规划建设管理。坚持精确规划。加快推进“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划，优化控制性详细规划，完成生态环境“三线一单”技术报告编制。启动中心城区规划三维数字模型前期工作。坚持精致建设。新建改造5条城市道路，打通4条“断头路”，畅通城市北部路网。着力完善城市服务功能，集聚河东新城人气。加快推进站前综合交通枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动高铁站西站房建设。实施绿化美化工程，确保城市裸露土地绿化全覆盖，完成五城区智慧路灯建设。建成垃圾焚烧发电项目。强力推进城镇生活和工业集中区污水处理厂提标扩容改造，力争污水收集管网全覆盖，加快实现雨污分流。持续推进绿色除运雪工作。建成区道路机械化清扫率不低于90%，进一步提高湿扫率。实施一批供水、供电、供暖、通信等基础设施工程。坚持精细管理。推进城管综合执法体制改革，建立完善执法联动机制。加快“智慧城管”市区一体化建设，确保两级指挥平台互联互通、共治共享。合理设置城市道路标识。多措并举缓解停车难、治理乱停车问题。加强和规范物业管理。推进垃圾分类，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率。完成高铁沿线外部环境隐患整治，开展环境卫生、违章建筑、私搭乱建等综合治理，着力改善城市面貌。

　　加快完善农村基础设施。新建高标准农田14万亩。加快浑河、太子河防洪治理工程建设，实施水库移民后期扶持工程20项。提标改造农村安全饮水工程40项。加快“四好农村路”建设，新建“一事一议”村内道路260公里，大中修、改扩建各级公路218公里。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，改造农村厕所2.5万座，建成省级美丽示范村100个，实现整洁村全覆盖。

　　（五）坚持以人民为中心，提升公共服务能力，为全面建成小康社会筑牢民生之基

　　着力解决民生领域短板，办好26项重点民生实事，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面巩固精准脱贫成果，落实“四不摘”要求，构建脱贫攻坚与防控返贫长效机制，确保建档立卡贫困人口返贫动态为零，实现与全国人民一道迈入小康社会。

　　做好社会保障兜底。城镇新增就业1.2万人，失业再就业1.9万人。统筹推进职业教育和职业培训，持续开展冠名培养、订单培养，吸引100家以上企业参与职业教育，职业技能培训1万人。依法扩大社保覆盖面。全面整合城乡居民医保制度。进一步提高城乡低保、特困供养标准。彻底解决已售商品房产权证办理难题。实施“暖房子”工程5万平方米，综合维修改造老旧小区27个、农村危房217户。实施老旧小区加装电梯试点。

　　办好人民满意教育。优化教育规划布局。推动协作化办学持久、有序、规范、健康发展。提高公办园在园幼儿占比，学前三年毛入园率达到96%以上，普惠率提高到80%以上。指导推进文圣区、弓长岭区加快实现义务教育优质均衡发展。实施“培优”计划，巩固一本上线率。发挥“名师、名校、名校长”工程带动作用，建立50个名师、名校长工作室。大力引进优秀教师和校长。全面减轻中小学生考试和课业负担。加强师德师风建设，开展在职教师有偿补课专项整治行动。积极创建平安校园。

　　提高医疗服务水平。加快城市、专科医联体建设，实现远程医疗服务县级医院全覆盖。深化“名医、名科、名院”工程，打造优秀科室团队。强化公共卫生和疾病防控底线思维，严防重大公共卫生事件发生。推进药品集中采购和使用，启动胸科医院建设。加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设。

　　繁荣文化体育事业。深入实施“文化名人”培育工程，传承古城历史文化。推进文化惠民工程，建设村级文化广场18个，改造市体育馆和艺术馆。广泛开展全民健身活动。办好辽阳第二届国际马拉松赛、第二届世界大学生武术比赛等系列大型体育赛事。推动辽阳大剧院实现市场化运营。

　　优化创新社会治理。打好防范重大风险攻坚战。加强金融业监管，打击非法集资，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。推进地方法人银行参与全省城商行、农商行整合改革，进一步健全法人治理结构。化解政府债务40亿元，确保养老金按时足额发放。深化平安辽阳建设，创新完善立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争。积极化解矛盾纠纷，信访积案化解率100%。强化安全生产监管，全面提升应急救援能力。落实“四个最严”要求，保障人民群众食品用药安全。加强城乡社区治理和服务创新。全力支持国防和军队建设，争创全国双拥模范城“九连冠”。完成第七次全国人口普查登记工作。

　　（六）坚持以自身建设为根本，努力建设人民满意的服务型政府，为全面建成小康社会提供重要保障

　　进一步完善政府机构职能体系，厘清政府和市场、政府和社会的关系，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　强化思想解放，推进科学理政。坚持新发展理念，破除与高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖，注重用改革的办法、创新的思维解决经济社会发展中的难题。坚持激励约束并举，完善容错纠错机制。加快转变政府职能，创新行政管理方式，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变。全面启动“十四五”规划编制工作，确保规划具有前瞻性、指导性和可操作性。

　　强化法治思维，推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。加快法治政府建设，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强政府立法工作。提升执法意识、执法能力和执法质量。

　　强化实干担当，推进高效施政。扎实开展“重强抓”专项行动，持续深化“五包五促”“千名干部包千企”活动。严厉整治庸政懒政怠政，严防“四风”问题反弹回潮。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化。始终保持奋发有为的工作状态，大兴调研之风，弘扬“钉钉子”“马上办”精神，以功成不必在我、功成必定有我的胸怀，推动各项工作落实。

　　强化廉政建设，推进廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则。强化审计监督和行政监督，自觉接受监察监督，依法规范权力和资金运行。紧盯重点领域和关键环节，坚决守住廉政底线，营造风清气正的发展环境。

　　各位代表，奋斗铸就辉煌，实干谱写新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，奋力拼搏，逐梦前行，以新气象新担当新作为，为建设智慧文明美丽幸福新辽阳、全面建成小康社会、推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗!