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——2020年1月22日州八届人大五次会议通过）
州人民政府州长 杨永英
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，国家举行隆重庆祝活动，充分激发了全国各族人民对以习近平同志为核心的党中央的衷心拥戴、对中国特色社会主义制度的坚定自信、对伟大祖国的无比热爱，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量，全州上下倍受鼓舞，倍感振奋！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在州委的坚强领导下，在州人大法律监督、州政协民主监督下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“不忘初心、牢记使命”主题教育激发强大动力，艰苦奋斗，超常奋斗，砥砺前行，经济社会保持稳中有进、稳中提质、民生改善的发展态势。全州预计地区生产总值增长109.8%左右，增速连续五年保持全省前列；农业增加值增长6%、规上工业增加值增长12.1%，分别排全省第一、第二位；固定资产投资增长5.8%，排全省第一位；社会消费品零售总额增长5.9%；金融机构人民币存贷款余额增长10.04%；预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长89.65%和911.6%，较好地完成了州八届人大三次会议确定的目标任务。
（一）坚持精准发力，脱贫攻坚全胜在望。一年来，我们切实践行“四逐四准”工作方法，尽锐出战，合力攻坚，连战连捷，减少贫困人口12.48万人，贫困发生率下降至1.14%。一是新市民计划硕果累累。开展易地扶贫搬迁“百日大会战”，在全省率先完成33.85万人易地扶贫搬迁任务。聚焦“五个体系”建设，配套174所新市民学校，5.54万新市民子女实现就近入学；建立61个医疗卫生机构，实现了新市民基本医疗保险全覆盖，5.05万新市民由“农低保”转为“城低保”；整合资金1.4亿元，创新实施新市民“就业险”和“安居险”；办理新市民居住证22.47万张；基层党建、文化服务、社区治理等体系不断完善。二是“三保障”全面夯实。解决20.58万农村人口饮水安全问题；下达教育资助资金8.43亿元，资助学生69.28万人次，义务教育阶段辍学学生全部清零；建档立卡贫困人口参保74.5万人，实现“应保尽保”；完成农村危房改造和“三改”2770户、老旧住房透风漏雨整治3.29万户、人畜混居整治5875户，农村危房改造工作得到国务院通报表扬。三是“两业”发展加快推进。蔬菜、食用菌、生态畜禽等十大扶贫产业带动12.05万贫困人口增收。实施“六大就业计划”，培训建档立卡贫困人口5.56万人次，实现就业创业及脱贫3.7万人，公益性岗位安置6279人次，组织输出务工1.48万人次。四是定点对口帮扶成效显著。持续推进“星火计划·科技扶贫”试验区建设，中央统战部、公安部、各民主党派中央、全国工商联等中央定点帮扶单位实施帮扶项目385个，到位资金6.4亿元。东西部扶贫协作深入开展，宁波市直接帮扶财政资金4亿元，实施帮扶项目153个，引进项目48个，到位资金33亿元。省发改委、贵阳市等7家单位共投入帮扶资金3.45亿元，实施帮扶项目80个，有力助推全州脱贫攻坚。
（二）坚持以稳固本，发展态势持续强劲。一年来，我们坚持以干求进，严格落实“六稳”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进高质量发展。一是特色农业加快发展。农村产业革命深入推进，58个500亩以上坝区产业结构调整取得重大突破，“退一进十”工程新增种植茶叶、中药材、精品水果等高效作物50.74万亩，新增食用菌1.47亿棒，“五个百万亩”产业规模扩大到350万亩，立体生态经济带初见成效。坚持一手抓生猪生产、一手抓非洲猪瘟防控，全年出栏生猪181.41万头、年末存栏122.95万头，有效平抑了猪肉价格。省级高效农业园区达到50个，实现产值220亿元。深入推进农产品“十进”工程，实现销售额18.87亿元。二是新型工业加快转型。深入推进“大电强网+大产业”战略，煤炭过站量达1553万吨、电煤供应703万吨，普安电厂建成发电、贞丰自备电厂试运行，全州电力装机1267.77万千瓦、发电量324.75亿度；兴仁登高二期、义龙振华二期等一批重大产业项目建成投产。“双千工程”深入推进，改造项目149个，完成投资181亿元，天地药业、聚鑫工贸等一批骨干企业实现转型升级；引进兴仁铝制造精深加工、义龙锂离子负极材料等重大项目，引进江苏综艺集团对贵州醇酒业进行战略重组。“万企融合”建成标杆项目20个、示范项目78个，带动336户实体经济企业与大数据深度融合发展；指趣科技、中联科创等一批企业产值突破亿元，大数据企业主营业务实现319.21亿元、增长81.8%，数字经济占比提高到30%。烟、酒、糖、茶、药、水等特色产业稳步发展，其中“两烟”实现产值47亿元。建筑业稳步发展，预计实现产值136亿元。三是服务业持续增长。完成旅游投资128亿元，成功创建2个4A级景区、6个3A级景区，成功举办2019国际山地旅游暨户外运动大会、第七届“中国美丽乡村·万峰林峰会”、山地旅游运动装备产业博览会以及全国青年女子垒球锦标赛等28项国际国内体育赛事，在全国率先发布山地旅游标准体系，预计全年接待游客6800万人次、旅游总收入690亿元，分别增长26%、35%，黔西南州荣获“中国四季康养之都”称号。黔滇桂三省区结合部商贸物流中心加快建设，完成投资86亿元，建成兴义泉涌配送中心、西南医药现代物流中心等项目，完成7个农贸市场信息化改造，建成10个大型超市，物流服务体系更加完善。
（三）坚持投资拉动，发展基础不断夯实。一年来，我们坚持抓项目就是抓发展，550个州级重大工程和重点项目完成投资1272.6亿元。其中，交通、水利、信息、能源、城镇等基础设施完成投资792.83亿元，发展后劲持续增强。一是交通条件不断改善。紫云至望谟、望谟县城至蔗香连接线高速公路建成通车，兴义环城高速完成形象进度70％，全州高速公路通车里程达552公里，盘兴高铁建设有序推进；新（改）建县乡公路541公里，完成农村公路生命安全防护工程1261公里，30户及以上村民组实现“组组通”硬化路，贞丰县荣获全国“四好农村路”示范县。二是水利设施不断完善。兴义马岭水利枢纽工程下闸蓄水，普安五嘎冲等6座中小型水库完成下闸蓄水验收，新增年供水能力1.99亿立方米；36个骨干水源工程加快建设，安龙官山等8个水库工程开工建设。三是能源基础不断筑牢。普安新店、义龙新桥等19个光伏项目建成发电，新增新能源装机107.25万千瓦；建成500千伏金州变3号等输变电工程；农网改造完成投资9.11亿元；中缅天然气应急管道迁改工程全面完成。四是信息基础不断夯实。光纤覆盖率达98%，613个30户以上自然村实现4G网络全覆盖，城域网宽带不断扩容，上链带宽达780Gbps，光缆总长达6.76万公里。五是城镇基础不断加强。新增城市道路70.29公里、燃气管网42.23公里、公共停车位3905个，建成海绵城市项目15个，新建、改造城镇公厕53个，完成“四在农家·美丽乡村”基础设施投资7.07亿元，城镇承载能力不断增强。
（四）坚持改革创新，发展活力显著增强。一年来，我们狠抓各项改革措施落实，全面扩大对外开放，加快推进创新驱动，经济社会发展活力不断增强。一是重点改革深入推进。深入推进“放管服”改革，全面落实减税降费政策，为企业降低成本49.8亿元，新增市场主体6.1万户。州级企业加快实体化转型，累计完成投资26亿元；打造国资监管“数据铁笼”，对国有企业实行“企业云”监管；金州电力公司并入贵州乌江能源集团；整合组建州文旅康养集团。全面完成农村“三权分置”改革，农民股东参与“三变”改革增加收益1.06亿元。全面取消公立医院药品加成，医药卫生体制改革深入推进。二是对外开放持续扩大。产业大招商成效明显，引进重点产业项目355个、产业链项目281个，招商引资重点产业项目到位资金433.77亿元。开放型经济平台加快建设，进出口贸易总额增长20%以上，增速排全省第三位。兴义海关正式挂牌成立，兴义万峰林机场旅客吞吐量达138万人次。三是创新发展动力增强。新增高新技术企业7家，国家科技型中小企业评价入库36家，食用菌等产业获省级科技重大专项立项，安龙铁皮石斛等12个农业园区通过省级农业科技园区立项，高新技术产值实现122亿元，科技进步指数提高到60%。
（五）坚持精准施策，风险防控有力有效。一年来，我们坚持守土有责、守土尽责，全力打好防范化解重大风险攻坚战，政府性债务、金融领域、社会矛盾等重大风险总体可控。一是政府性债务风险化解有方。强化债务风险预警，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，政府综合债务率连续三年保持在100%风险预警线以内。二是金融领域风险防控有效。深入整治非法集资，切实防范地方中小法人银行机构风险，有序化解“特惠贷”集中到期风险，区域性、系统性金融风险底线更加筑牢。三是社会矛盾风险管控有力。严厉打击食品安全领域违法犯罪行为，有效保障群众舌尖上的安全。开展平安乡村创建，化解各类矛盾纠纷8227起。扫黑除恶专项斗争侦破涉黑案件14起、恶势力犯罪集团（团伙）案件44起。新中国成立70周年大庆期间，未发生重大有影响案件,社会大局持续稳定。
（六）坚持依法治理，生态底线守得更牢。一年来，我们狠抓中央、省委环保督察反馈问题整改，污染防治攻坚战成效明显，省级生态文明建设目标评价考核连续两年获“优秀”等次。一是青山保卫战成果显著。完成营造林50万亩、石漠化治理174.61平方公里、水土流失综合治理322.69平方公里，规划建设国家储备林107.1万亩，森林覆盖率提高到60.18%。兴义万峰林街道获生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。二是碧水保卫战连战连捷。新建6个城镇污水处理厂并试运行，污水处理率达93.8%。持续巩固“两江一河”治理成效，完成28个水源环境突出问题整治、100个农村饮用水源规范化建设，16个地表水考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。三是蓝天保卫战扎实推进。全面淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，建成18个城市空气质量自动监测站点，实时监控十大行业重点企业污染物排放，环境空气质量优良率保持99%以上。四是净土保卫战成效明显。建成5个医疗废物处置中心，城镇医疗废物无害化处置实现全覆盖。完成404个农产品样品、483个土壤样品协同监测。“大棚房”问题得到全面彻底整治。五是乡村环境治理战初见成效。建成乡镇垃圾中转站38座、农村垃圾收集点3107个，建设改造农村户用厕所8.9万户、农村公共卫生厕所434座，兴义、册亨整县推进农村生活垃圾试点通过省级评估，兴仁市整县推进农村人居环境整治初见成效。
（七）坚持以人为本，民生保障持续加强。一年来，我们坚持尽力而为保民生，全年民生支出255亿元，农村厕所革命等“十件民生实事”全面完成。一是教育事业加快发展。实施教育立州战略，争取项目专项资金8.38亿元，建成2所义务教育学校、10所公益性幼儿园，改扩建10所寄宿制学校；高中教育质量稳步提升，本科上线率达51.27%，其中“册望班”本科上线率达100%；引进中央音乐学院远程教育评测系统，在109所学校开展艺术素质教育。二是医疗保障不断增强。州中医院、兴义市人民医院通过三甲复审，州妇幼保健院通过三级乙等评审。省、州、县、乡四级远程医疗实现互联互通，城乡居民参保人数达293.88万人，跨省跨州异地就医住院医疗费用实现即时结算。三是住房保障有效改善。完成城镇保障性安居工程投资64.59亿元，基本建成保障性安居工程10852套，加快推进39个老旧小区改造，发放城镇保障家庭租赁补贴579.96万元。四是民生网底持续织牢。农村低保标准提高到每年4100元，城市低保标准提高到每月610元,发放社会救助资金8.99亿元。完成30所城乡养老服务机构提质改造工程。五是社会事业加快发展。巩固全国民族团结进步示范州创建成果，深入创建全国禁毒示范城市，兴义、兴仁、贞丰、普安成功创建全省“双拥模范县”，普安成功创建全国卫生县城。退役军人服务保障工作有序推进。民族宗教、关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、国防、人防、侨务、气象、史志等各项工作全面推进。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院、省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作城市以及所有关心和支持黔西南州发展的各界人士，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，务必倍加珍惜。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，还存在不少困难和问题：一是按时高质量打赢脱贫攻坚战任务艰巨。全州还有3.59万贫困人口未脱贫，剩下的都是难中之难、坚中之坚，攻克深度贫困堡垒任务艰巨。二是经济增长动力持续减弱。经济下行压力持续加大，融资难、融资贵、成本高，基础设施投资、产业投资增速大幅下降，传统产业升级难度大，新兴产业发展规模小，经济增长支撑不足，消费需求增长乏力。三是财政收支矛盾更加突出。财源培育后劲不足，加之受减税降费、部分企业效益下滑等因素影响，一般公共预算收入和税收增速持续回落，保障脱贫攻坚等重点领域支出压力较大。四是重点领域风险形势严峻。政府性债务规模较大，还款高峰期密集。煤炭基础能源发展与安全生产矛盾突出。自然灾害防控、社会治理、食品药品安全监管等领域存在薄弱环节，影响社会稳定的各种风险隐患较多。五是政府治理能力还需提升。运用新思维、新理念、新方法解决发展问题的能力不足，抓具体、抓深入的作风需要进一步锤炼。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施加以解决，决不辜负全州人民的重托。
