湘潭市政府工作报告（2020年1月6日 张迎春）

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划和脱贫攻坚任务的决战决胜之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，困难和问题必须正视，信心和决心必须坚定。我们既要看到世界经济增长持续放缓的挑战，更要抢抓逆周期调节力度加大的宏观政策机遇，深入研究对接国家增加政府债券额度、调整项目资本金比例、加大基础设施补短板等系列利好政策，精准谋划项目，争取更多政策红利。我们既要看到国际形势不确定性的挑战，更要抢抓国家促进中部崛起的机遇，承接新兴产业转移，布局中部高端制造业基地、打造内陆开放新高地。我们既要看到区域竞争日趋激烈的挑战，更要抢抓国家推进城市群发展、长株潭一体化全面提速的机遇，深入实施“湘潭向北、西拓南延”发展战略，在外部深化与长沙的融合发展，在内部推进与县市的纵深发展，全地域全方位融入一体化。我们既要看到政府性债务风险短期内难以化解的挑战，更要抢抓发展实体经济的机遇，发挥湘潭数十年奠定的工业优势，在推进制造业高质量发展的时代潮流中再创辉煌。我们既要防止悲观消极、盲目乐观等情绪的影响，更要珍惜政通人和、精诚团结的良好局面，维护积极向上、创先争优的浓厚氛围，以无比坚定的信心、无比强大的决心战胜前进道路上的一切艰难险阻，走向更加美好的未来！

　　2020年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“产业立市、工业强市”，扎实开展“全面小康决胜年、产业项目攻坚年、改革创新深化年、营商环境优化年、担当作为落实年”活动，打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%左右，固定资产投资增长10%以上，规模工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长10％以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成省下达的节能减排等约束性指标。重点抓实八大任务：

　　（一）围绕转型升级，实现更高质量的产业发展

　　扶持大企业。紧扣“一谷三城”产业定位，不断强化优势主导产业的战略支撑作用。全力支持湘钢、吉利开展智能制造升级，配合湘电做好深化改革和主业倍增计划，推进江麓、江南等军工企业融合发展，切实帮扶泰富、桑顿、屹丰等企业做优做强，推动蓝思科技、新松机器人等重点项目竣工投产，全力加快拓普汽车配件、中电韶山软件园等产业项目建设，努力搭建京东云大数据中心、盈峰机器人展示咨询中心等平台。大力开展产业项目攻坚，聚焦提升项目协议转化率、合同履约率和开工投产率，强力推动产业项目快落地、快投建、快见效。

　　培育小巨人。继续抓好“千百扶培”行动，鼓励更多中小企业“入规、登高、上市、智造”，力争新增规模工业企业和服务业企业160家以上，新认定高新技术企业50家以上，新增省级智能制造示范企业（车间）13个以上。全力支持地通控股、华菱线缆上市，努力实现十年没有新上市企业的突破。积极培育宏大真空、振添光学等细分领域单项冠军。

　　做优产业链。依托长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群，大力发展以工业机器人、智能成套装备等为重点的高端装备制造产业，打造国内重要的传感、驱动、控制等关键智能装备研发基地。推动更多企业加入产业链和产业联盟，推进建链强链补链延链。争创国家国防科技工业军民融合创新示范基地，加快建立军民融合项目库、军地协同创新平台和公共服务平台，规划建设G320延长线军工产业走廊。

　　支持民营经济发展。全面落实《湘潭市关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，抓实重点工作任务清单。打破各种壁垒，鼓励民营企业进入基础设施、民生事业等领域，通过混改等方式参与平台公司改革。继续清理政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款。构建新型政商关系，始终把企业家当作湘潭发展的宝贵财富，保护企业家合法权益，培养具有全球视野、时代眼光的高素质企业家队伍，不断激发企业家的责任感和创造力。全力支持民营企业发展，大力吸引潭商回归，努力形成骨干企业顶天立地、中小企业充满活力，国有企业做大做强、民营企业蓬勃发展的生动局面。

　　（二）围绕创新开放，培育更可持续的发展后劲

　　加快创新型城市建设。力争全社会研发投入强度达到2.7%，高新技术产业增加值增速达到10%以上，技术合同交易额达到80亿元以上，万人发明专利拥有量达到11.5件。抓好新松机器人创新孵化基地等自创区标志性工程建设。新建产学研合作创新发展基地10个以上，校地合作项目60个以上。加快院士创新产业园“一平台两中心”建设，推进“智造莲城”路演，推动碳纤维材料系列产品、无人机用温循电缆等先进科研成果转化。

　　打造内陆开放新高地。采取产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商等方式，对接“一带一路”“粤港澳大湾区”，招引“三类500强”企业15家以上，亿元以上投资项目100个以上。引进湖南省大数据产业园、华为智能终端产业园等配套项目。提升湘潭综保区通关便利化水平，加快“一般纳税人资格试点”等政策落地。完善工业云公共服务平台，补齐工业设计、管理咨询等生产性服务业短板，加快长株潭仓储物流二期等项目建设。

　　积极推进文创城建设。以创建国家历史文化名城、打造世界红色文化旅游目的地为总揽，高水平编制文创城发展规划和路线图，实现文创城建设的破题。支持昭山创建国家级文化产业示范园。积极包装推介，引入国内一流文旅企业投资碧泉潭、壶天古镇、洛口古镇等文旅项目。深入挖掘湖湘文化底蕴，保护修复毛福昌号、宽裕粮行、三义井等名人故居和文化文物，实现串珠成链。制定引导支持政策，鼓励知名旅行社开发红色文化游、湖湘文化游、休闲农业游、健康亲子游等路线产品。围绕“不夜莲城”主题，推出夜游湘江、夜游窑湾等项目，增建夜间消费设施，完善夜间服务功能，打造夜间经济品牌。用好齐白石、黎氏八骏等文化品牌，发挥高校人才优势，建设音乐小镇、书画小镇等文创小镇，努力将文化资源转化为文创产业，将文化大市打造为文创强市。

　　大力发展新兴产业。抢抓区块链、人工智能、5G商用、4K超高清视频等机遇，深化与华为产业生态圈、小米生态链、盈峰基金生态链等领军企业的全面合作，以智慧湘潭建设为抓手，以应用场景落地为动力，探索数字经济新模式。依托湖南健康产业园与湖南医疗器械产业园，打造集生物制药、医疗器械、医养结合于一体的大健康产业集群。积极发展楼宇经济，打造九华、东方红广场、建设路口、宝塔路口等楼宇经济聚集区。

　　推进园区再创业。落实园区高质量发展十条，园区税收收入以上年为基数增量的70%奖励给园区，市级统筹的土地收益和配套费分成部分用于支持园区产业发展。建设“135”工程升级版标准厂房100万平方米，人才周转房8万平方米，着力提升园区配套服务能力。争取国家级园区国评前进2位、省评冲刺前10强，各省级园区省评前进5位以上，力争天易经开区创成国家级经开区，不断强化园区的主力军、主战场、主阵地作用。

　　（三）围绕三大攻坚战，筑牢更加坚固的底板底线

　　以决胜姿态开展脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”标准，健全“三位一体”大扶贫格局，坚决实现2020年底贫困人口全部脱贫的目标。健全扶贫信息化系统和管理平台，纵深推进脱贫攻坚指导和服务体系建设，管好用好扶贫资金。启动脱贫攻坚“回头看”，制定脱贫后续产业发展计划，探索和推广“一亩田脱贫”等产业扶贫长效机制，有效防止返贫返困。扎实做好驻村帮扶和结对帮扶。做好高昌区、永顺县对口帮扶工作。

　　以战略突围防范化解政府性债务风险。今年到期债务规模更大、化解任务更重，要按照“坚决控、着力还、加速转、确保化”的原则，努力实现控增量、化存量。从资金流动性上突围。探索PPP基金、TOT、债转股、不动产证券化、承债式转让等方法，加快将前期投入转化为资金流动性。争取更多政府债券、转移支付和项目资金，切实增强财政性资金调配能力。加快发行平台公司债券、推动债务置换贷款，争取更多信贷支持，大力吸引政策性银行资金、保险资金入潭。整合各方资源建立偿债资金池。从化债模式上突围。按照“五个一批”总体思路，继续推进自接自盘、替接他盘、延期展期等平滑模式。加快注实和盘活各类国有资源，推动平台公司市场化转型。从精准拆弹上突围。做好“点对点化债”，做到精准识别、精准计划、精准施策、精准支出、精准排险，坚决守住不爆雷、不发生区域性风险的底线。从金融生态上突围。全力确保付息不逾期，严防征信瑕疵。重拳打击非法集资等涉众型经济犯罪，优化金融生态。

　　以恒心恒力推进污染防治。抓好中央、省环保督察及“回头看”问题整改，全力配合第二轮中央生态环保督察。打好蓝天保卫战。加强工业废气、扬尘、餐饮油烟、车船尾气、秸秆和垃圾焚烧等污染源治理。加快实施湘钢4.3米焦炉改造等重点项目，推进钢铁行业超低排放改造。健全网格化监管体系，确保全年空气质量持续改善。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，开展入河排污口排查整治专项行动。推进城区黑臭水体扫尾清零，确保城市污水收集率和处理率分别达到61%和97%以上，全市水质总体保持为优。打好净土保卫战。抓好竹埠港、南天等区域污染治理。深化国家森林城市建设，加强绿心生态保护，推进废弃露天矿山生态修复。

　　（四）围绕乡村振兴，激发更为强劲的农业农村新动能

　　夯实农业农村基础。推进农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，完成农村集体产权制度改革。深化供销体制改革。抓好高标准农田建设，规范农村建房，巩固农村饮水安全。实施中小河流治理、水土保持治理等水利建设项目67个。完成农村人居环境整治三年行动计划，创建省级精品乡村5个。培育壮大乡村振兴人才队伍，大力发动企业、商会和乡贤参与乡村振兴。

　　推进农业产业化。抓好“3+3”现代农业产业集群发展，加快国家现代农业示范区建设，积极申报湘潭县国家级湘莲现代农业产业园。发展综合种养面积4万亩以上，继续推进种植结构调整，着力打造湘莲、油茶、沙子岭猪、特色果蔬等农产品品牌。全面落实粮食安全和“菜篮子”责任制。做好非洲猪瘟防控，力争年内生猪出栏260万头以上。加快湖南信绿农产品智慧物流产业园等重点项目建设。全力打造湖南省优质特色农产品贸易平台、58科创乡村振兴创业园等特色平台。

　　着力发展县域经济。探索多方筹资模式，下决心破解多年未突破的G320绕城线、莲花线、G240等城际干道建设问题，打通县域经济大动脉。配合做好醴娄高速建设。推进湘潭港易俗河港区公铁水联运项目。继续向县一级下放更多审批权限，支持更多优质项目布局到县域。鼓励湘潭县做强天易经开区，发展现代农业，在全国百强县名单中实现进位。推动湘乡市发展电力电工等特色产业，打造湘中地区区域性中心城市，朝百强县目标迈进。积极拓展韶山市发展空间，提升承载能力。建设花石、月山、银田等中心镇和特色镇，打造新型城镇化的强力引擎。

　　（五）围绕集约发展，推动更有内涵的城市建设

　　推进基础设施补短板。回应人民群众关切，注重“调停缓撤”项目后续分类处理。市本级计划续建58个项目，投资31.1亿元：确保完成上级有明确要求的爱劳渠、护潭河、百亩湖、城区水系治理等8个项目；全力推进杨梅洲大桥、下摄司大桥等5个项目后续建设；加快完成市中心医院生命通道、市公共卫生服务中心等25个项目；实施好昭华大桥及引线、一二三大桥匝道等11个项目扫尾；优化设计实施护潭西路、江南大道、芙蓉大道复线及商城路等9个项目。统筹做好暂缓项目的施工现场恢复、拆挡透绿等后续工作。发挥各县市区、园区主体作用，加快湘潭生活垃圾焚烧发电项目、原湖铁地下水风险管控、十万垅堤防除险加固、韶山学校新校区、益智建元中学、高新和平小学、中心医院九华院区等基础设施、生态治理、社会事业项目建设。着力抓好一批新项目包装、储备和申报，争取纳入国省“十四五”规划。

　　推动城市有机更新。加强城市更新和存量住房改造提升，启动老旧小区改造三年行动计划，着力解决建筑陈旧、化粪池堵塞、加装电梯需求增多、公共服务缺失、物业管理空白等问题。整合财政预算、部门资金、社会资本等多方资源，规范“社区申请一个审批一个、条件成熟一个启动一个”的实施流程，探索建立“区街为主、居民自治”的长效机制，包装社区生活服务、盘活低效用地等市场化项目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭实际的老旧小区改造工作模式。启动美好社区建设，围绕“菜食住行购、教科文卫体、老幼站厕园”15类基本要素，配齐城市公共服务产品，形成步行15分钟基本公共服务生活圈。开展市容市貌整治提升三年行动，不断深化创文、创卫工作。

　　优化城市空间布局。适应融合发展和城乡统筹的新形势，加快打造“一湾一环六组团”。围绕湘江城区段42公里一江四岸，打造以绿色生态为本底，以湖湘文化为灵魂，以产城融合为路径的魅力江湾、科创江湾、经济江湾。着力拉通西二环、南二环，实现二环线的闭环，形成环线经济圈。推进“六组团”年度重点任务：九华组团着力推进医疗器械产业园、绿地城际空间站、保利湘江湾片区、长株潭融城片区、工业淘宝片区建设；河东组团着力推进高新双创片区、福星金融商务片区、竹埠港高端商务片区、下摄司产业片区建设；河西组团着力推进湘大附属学校片区、万楼碧泉湖文创片区、河街十八总文旅片区、砂子岭商贸片区建设；天易杨河组团重点推进天易新城、杨河工业园、洛口片区、紫荆湖片区建设；昭山组团重点推进康养片区、仰天湖文旅片区建设；鹤岭组团重点推进华夏幸福产业新城建设。

　　（六）围绕长株潭一体化，促进更高水平的融合发展

　　加快推动规划融合。坚定不移从经济、社会、生态等方面全面对接长沙，依托一体化拓展发展空间、聚集发展资源、提升发展水平。牵头召开长株潭一体化发展第三次联席会议，积极参与长株潭“十四五”规划联合编制。启动“两干一轨”沿线产业规划和控规控地，围绕两厢策划项目、铺排项目、引进项目，在沿线布局建设一批三市共享的大型公共服务配套设施和融城社区。依托湘潭大学、湖南科技大学等驻潭高校，对接岳麓山大学科技城，建设湘江西岸科创走廊。

　　加快推动基础设施融合。落实“速度快、质量好、成本低”要求，确保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通车，加快推进长株潭轨道交通西环线建设。推动响水大道、伏林大道对接长沙望雷大道、黄桥大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-铜霞路建设前期工作。探索黄花机场、三市高铁站等重要交通节点公共交通互连。推进湘江风光带“两岸一线”联通工程。积极争取呼南高铁在潭设站，打造长株潭城市群西部高铁枢纽。

　　加快推动产业融合。主动融入长株潭产业体系，围绕长沙的优势产业链和头部企业跟进招商、跨市配套。培育面向三市的生产性服务业，启动全国区域性物流枢纽工程建设，支持岳塘国际商贸城打造中部地区特色市场集群和长株潭商贸物流中心。推动创新平台共享，制定重大关键共性技术联合攻关、工业品相互采购、新产品示范运营三张清单。长株潭一体化是湘潭未来发展最重大的历史机遇，被动应付只能被虹吸，主动融入才能有出路。我们必须抓住机遇，以更加积极的姿态拥抱长株潭一体化，打造三市融城核心支点，再创“金湘潭”荣光。