点击查阅更多2020年地方政府工作报告
——2020年1月16日在哈密市第一届人民代表大会第五次会议上
祖木热提·吾布力
各位代表：
现在，我代表哈密市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照市委工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，着力做好“六稳”工作，破解稳定发展改革的一系列难题，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈出了坚实步伐。
——社会大局持续稳定。建立完善社会面防控体系下的区域防控体系，全面落实上下联动、区域联动、边际联动工作机制，确保了大事小事都不出，各族群众的安全感明显增强、对实现社会稳定和长治久安的信心明显增强。
——经济发展稳中有进。预计全市地区生产总值增长6.2%，固定资产投资增长22.9%，一般公共预算收入增长5.6%，地方规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长7%，经济保持良好发展态势。
——深化改革成效显著。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，实施了“生态+”“文化+”“旅游+”“互联网+”四大行动，水权水价、国资国企等16项重点改革任务和35项年度改革工作取得明显成效，为高质量发展注入了新动力。
——人民生活持续改善。扎实推进各项惠民工程，用心办好“1+3+3”为民实事，各项惠民政策全面落实。城镇新增就业1.06万人，城镇登记失业率控制在3%以内，新增转移农村劳动力5752人；投入资金23.4亿元，实施棚户区改造5506户，完成自治区下达任务的5.2倍。预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，各族群众生活水平不断提高。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、抓治理促和谐，社会大局持续稳定
牢牢聚焦总目标。坚持综合施策、标本兼治，建立完善维稳工作机制，依法开展反恐、去极端化工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局持续和谐稳定。认真践行新时代“枫桥经验”，扎实做好群众工作，健全完善群众困难诉求解决机制。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，依法保障各族群众合法权益。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊、“城乡群众邻里守望结对子”等活动和民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众切实增强“五个认同”、树牢“三个离不开”思想，成功创建为全国民族团结进步示范市。精心做好宗教工作。认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对爱国宗教人士的培养关爱，把爱国宗教人士和信教群众紧密团结在党和政府周围。
二、稳增长促发展，综合实力明显增强
加快推动高质量发展。认真抓好自治区党委《关于贯彻新发展理念推动哈密高质量发展现场办公会议纪要》精神、市委一届五次、六次全会精神贯彻落实，围绕自治区党委对哈密“发挥‘一个优势’、建设‘三基地、三中心、三区’、着力做好‘十篇文章’、打造‘一个增长极’”的定位要求，把握形势、抢抓机遇，成立了高质量发展领导小组和7个工作专班、12个对口衔接专项小组，制定总体方案和专项方案，建立工作推进落实机制，制度化常态化推动高质量发展。深入研究国家产业政策和投资方向，加强项目储备库建设，梳理2020年项目292个、“十四五”期间重大项目276个。大力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，主要农作物优良品种覆盖率达到98%、综合机械化率达到85%，黄牛品种改良率达到70%。推动产业优化升级，建成各类农业生产示范基地（园）30万亩，引导603家合作社规范发展，产业带动增收能力持续增强。扎实开展农村人居环境整治，实施“千村示范、万村整治”工程，39个村纳入自治区示范村，49个村纳入市级示范村。扎实推动工业升级发展。制造业快速发展，腾翔镁业完成5000吨/年竖罐工艺改造，湘晟新材料和回水科技环保新材料全面建成投运。黑色及有色金属开发利用取得实质性突破，新疆亚克斯绿色矿山、大明矿业数字化矿山建设通过国家验收。煤炭产能安全稳定释放，调增煤炭产能600万吨/年，煤炭就地转化率达65%。煤化工产业链条不断延伸，规模不断扩大，广汇40万吨/年乙二醇、恒有70万吨/年聚丙烯等项目开工建设。电力产业继续保持稳定增长态势，哈郑直流天山换流站2×300兆瓦调相机建成投运，本地外送电量422.76亿千瓦时，增长14.56%，占外送电量的81%；弃风、弃光率分别下降26%、52%。疆电外送“第三通道”受端方初步确定，自治区人民政府已与重庆市人民政府签订送受电协议。服务业快速发展。快递集散中心、邮件处理中心、铁路物流基地一期工程建成投运，公铁航多式联运现代物流产业体系加快推进。预计全年铁路、公路货运量分别达到1448万吨、4400万吨，交通运输、仓储和邮政业增加值增长20%。大力发展全域旅游，实施“途经哈密游哈密”工程，成立东天山旅游联盟，推出东天山千里旅游黄金线，举办“一元公益游哈密”“中国·旅游大会暨哈密旅游产业高质量发展论坛”，旅游业发展的层次和水平不断提升。全年接待游客、旅游收入分别增长61.64%、114.98%。启动实施“家在哈密”行动，出台支持企业建设生活基地的扶持政策，房地产投资同比增长210.2%。预计全年第三产业增加值增长7%。注重内涵挖潜。全力抓好企业法人属地注册和“小升规”工作，新增属地法人注册企业90家，升规纳统企业75家。积极推进矿产资源清理工作，依法加强税收征管，累计评估检查税款7.33亿元，入库4.51亿元。全面落实减税降费和金融服务政策措施，减免税费8.47亿元；完成电力直接交易46亿千瓦时，为企业节约成本4.6亿元；金融机构为民营企业发放贷款79亿元，增长27%。加大投资和重大项目建设。红柳河—淖毛湖铁路建成通车，G575东天山隧道、G7梧桐大泉—木垒段、G331三塘湖—淖毛湖等项目建设进展顺利。哈密新型综合能源基地供水工程加快推进，将军庙—淖毛湖铁路已确定投资主体，巴里坤机场预可研已获国家发改委审查通过，投资对经济增长的拉动作用不断显现。
三、强弱项补短板，三大攻坚战扎实推进
打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范政府举债行为，做到政府零违规举债。争取自治区新增地方政府债券34亿元，政府负债率控制在合理区间。银行业不良贷款余额及不良贷款率实现“双下降”，金融市场运行平稳、风险可控。打好精准脱贫攻坚战。全面落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，投入财政扶贫资金3.42亿元，着力在自我发展、产业扶持、社会帮扶、政策兜底上聚力发力，“两不愁”全面解决、“三保障”均实现100%。建档立卡户实现一户一就业、一户多就业，人均收入达到1.05万元，增长10.5%。完成中央、自治区党委脱贫攻坚反馈问题整改224个，整改率100%。打好污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，全面启动“三线一单”编制，积极推进能耗总量和强度双控工作落实。深入开展大气、水、土壤污染防治行动，伊州区、巴里坤县、伊吾县空气质量优良率分别达到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖长制，实现河湖管理保护全覆盖；持续深入开展重金属减排、农村垃圾处理和农业面源污染治理。坚守耕地保护红线，从严从实抓好“违建别墅”“大棚房”清理整治专项行动。认真抓好中央环保督察反馈问题整改工作，11个反馈问题已整改销号。实施东天山生态修复与保护、喀尔里克冰川核心区57.2万亩草场禁牧，加强东天山123万亩国家级公益林管护，哈密河国家湿地公园试点项目初步通过国家验收，生态系统得到修复，水源涵养能力持续提升。
四、抓改革扩开放，发展活力不断释放
加快推进重点领域改革。政府机构改革顺利完成。按照党政机构改革原则，构建了运行顺畅、充满活力、令行禁止的政府治理体系，市、区县两级政府机构改革任务全面完成。水权水价改革取得初步成效。以法治思维、市场化手段推进管水治水用水，推行城乡用水阶梯水价，制定农业节水奖励办法和水权交易管理办法，地下水“井电双控”管理全面实施。依法清理整治国有农业开发土地29.3万亩，预计减少地下水开采1.4亿立方米。持续深化“放管服”改革。围绕优化营商环境，实施市场准入负面清单制度。深化行政审批和商事制度改革，取消、下放和调整一批行政许可事项，行政审批事项压减率达12.6%；加快一体化在线政务服务平台建设，向乡镇（街道）、村（社区）下放122项服务事项，实现了便民服务就近办、就地办。推进投资项目审批改革，优化招投标管理办法，进一步简化流程、优化服务。积极推进国资国企改革。国资国企布局结构不断优化，产权关系进一步明晰，国投公司投融资能力显著增强，组建文旅、水务、交通物流集团公司，国有企业发展活力有效释放。深化园区体制机制改革。建立市、区两级统筹管理的高新区运行体制，承接行政服务事项26项，依法清理整治园区闲置及低效率用地8832亩。积极搭建园区投融资平台，盘活可经营性资产2.36亿元，园区承载能力和可持续发展能力进一步增强。稳步推进社会事业改革。加快基层社会治理创新，三道岭社会治理体制改革基本完成；二轮承包土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革进展顺利，集体资产清产核资工作通过自治区验收；公立医院综合改革持续深化，实施药品、医用耗材和检验试剂医保支付政策，节省医保资金7000万元。
坚持开放融通。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极承接中东部产业转移，招商引进项目103个，累计到位资金84.8亿元。深入实施老爷庙口岸功能提升工程，推进通关便利化，通关时间压缩三分之一，肉类进口实现“零突破”。
深化对口援疆。实施援疆项目37个、投入援疆资金5.83亿元。组织开行“豫哈情·丝路行”旅游专列89列，游客达5.6万人次。深化人才援疆，柔性选派专业技术人才1748名，为哈密稳定发展改革提供人才和智力支持。800余名党政干部和专业技术人才赴豫培训学习，1100名各族中小学生、民族团结模范代表赴豫开展融情交流。
推进区域深度融合发展。完善兵铁油企地融合发展联席会议制度，协调解决城镇规划、项目建设、环境整治、行政执法等方面的一批历史遗留问题和实际问题。支持兵团第十三师深化改革、设市建镇，合力推进维护稳定、加快发展、改善民生等方面工作，融合发展取得显著成效。加强国防教育，落实退役军人政策，深化军政军民双拥共建，荣获“自治区双拥模范城”称号。
五、惠民生增福祉，人民群众获得感幸福感持续增强
提高就业质量。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，实施能力提升、素质提升工程，抓好精准培训和帮扶安置，城乡劳动力免费培训实现全覆盖。零就业家庭全部实现动态清零，应届高校毕业生就业率达95%以上。吸纳南疆籍农村劳动力就业1398人。优先发展教育。完成11所中小学校布局调整，23所中小学校实行寄宿制，33所中小学校实施学生课后托管服务。组建成立16个幼教集团，集团化办园实现全覆盖。投入2.85亿元加大职业院校基础设施建设，职业教育水平进一步提升，初高中未升学、未就业毕业生职业教育和技能培训达到100%。提升医疗服务水平。持续实施全民健康工程，常态化、规范化落实全民免费健康体检。医联体协作不断强化，被国家确定为城市医疗联合体建设试点城市。投入5.8亿元，中心医院综合能力提升、肿瘤医院等项目建成投运。完善基层医疗卫生机构标准化建设，农牧区医疗卫生服务覆盖率100%。在全疆率先开展全民健康“一卡通”，实现医疗健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺结核患者治疗成功率达到98.9%。强化计划生育服务管理，开展违法生育“两个彻查”专项行动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，城乡居民各类社会保险参保率均达到99%以上，贫困人员参保率保持100%。大力促进老龄事业发展和养老体系建设，有意愿的五保老人实现集中供养，孤儿实现集中收养。残疾人事业稳步发展。持续推进文化惠民。深入基层开展送文化、送演出、理论宣讲、艺术指导等活动1085场次、覆盖群众16.3万余人，77个文体场馆场地免费或低价开放。推出了一批反映瓜乡生活的优秀文化作品，开展“我爱你中国”“请您尝块哈密瓜”等快闪活动，进一步扩大了哈密的影响力和知名度。加快实施暖心惠民工程。改建农村公路369公里，建成城乡公共厕所487个，新增和改造绿地130万平方米。推进140个零散小区整合为30个集中小区，物业管理进一步规范。及时启动物价上涨挂钩联动机制，为困难群众12.92万人次发放价格临时补贴。完善城市服务功能，提升城市形象，全国文明城市创建取得阶段性成效。加强公共安全风险防控。坚持从源头防范化解各类风险，建立完善前端感知、预测预报预警、应急处置等全流程防灾减灾救灾体系，科学化、专业化、法治化防灾减灾救灾水平不断提升。全面排查整治各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，全市安全生产形势稳定向好。全力推进高铁沿线外部环境隐患集中整治清理，消除了影响铁路运输安全的突出隐患。国家食品安全示范城市创建向纵深推进，食品药品安全风险得到有效防控。
六、抓作风带队伍，政府自身建设全面加强
我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动稳定发展改革各项工作的实际行动，坚定坚决地把市委贯彻落实党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的部署落到实处。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委以及社会各界监督。办理人大代表议案建议41件、政协委员提案83件，办复率100%。“法治哈密”建设进程明显加快，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，向市人大常委会提交的水资源管理、历史文化遗产保护、养犬管理等3部地方性法规获批，出台大气污染防治、东天山生态修复与保护、物业管理等3部政府规章。狠抓干部作风建设，严肃整治干部不作为、慢作为、乱作为的行为，查处形式主义、官僚主义突出问题133件，政府系统作风明显改善，执行力、落实力进一步增强。全面落实基层减负要求，精简文件会议40%、压减和规范督察考核事项90%，最大限度减轻基层负担。落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治侵占群众利益的腐败行为，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是自治区党委、自治区人民政府正确领导的结果，是河南省无私援助和援疆干部倾情奉献、自治区各厅局鼎力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向中央、自治区驻哈单位，向河南省及援疆干部，向自治区各厅局，向驻哈人民解放军和武警官兵、公安干警，向所有关心支持哈密稳定发展的朋友们，表示诚挚的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有一些问题和挑战：运用法治思维和法治方式维护稳定、解决问题、化解矛盾的能力还需不断增强，社会稳定的基础有待进一步稳固；优化营商环境、加快转型升级力度还需加大，贯彻新发展理念推动高质量发展的体制机制还不健全；制约经济社会发展的难题和瓶颈仍然较多，深化改革的力度还需持续加大；城乡基础设施还有短板，公共服务保障能力还需进一步提升；干部作风顽疾还没有彻底根治，“四风”“四气”问题仍不同程度存在。我们要直面问题和挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全市人民的重托和期望。
