日喀则市政府工作报告（2019年12月24日 刘虎山）

　　二、实干2020，吹响全面小康决胜号角

　　2020年，是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。应当看到，党中央历来高度重视西藏工作，支持西藏发展的力度不断加大，特别是总书记访印访尼取得重大成果，“一带一路”走深走实，为我们高质量发展带来了新机遇。应当看到，自治区党委、政府始终将我市作为全区各项重点攻坚任务的主战场，将日喀则的工作置于全区发展大环境来谋划推动，为我们的发展理清了思路、指明了路径、提供了支持。应当看到，近年来，市委、市政府部署实施了一系列重大举措，发展基础不断夯实、体制机制不断完善、发展要素不断齐全，积极效应已经初步显现，深化改革所蓄积的能量正在逐步释放。可以说，我们完全有条件、有能力克服前进中的困难，破除制约发展的瓶颈。只要我们大力弘扬“老西藏精神”“两路精神”和“珠峰精神”，拿出坚韧不拔的毅力、鼓足决战决胜的勇气，扎扎实实地推，倾心用力地干，就一定能开创日喀则高质量发展的崭新局面。

　　2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述及系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和自治区十一届人大三次会议及市委一届十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以处理好“十三对关系”为根本方法，以“6677”总体工作思路为统领，围绕全面建成小康社会这一宏伟目标，用好改革、创新两种方法，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚守稳定、生态、安全、廉洁四条底线，实现乡村振兴、投资落实、产业提升、城市发展、民生保障、改革开放、生态建设、社会治理等八项重点工作高质量发展，持续保持经济健康发展和社会和谐稳定，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区一道全面建成小康社会。

　　经济社会发展主要目标是：地区生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%左右。

　　为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作。

　　（一）聚焦脱贫巩固，着力推动乡村振兴高质量。把稳定脱贫、防止返贫摆在重要位置，巩固提升脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推动脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接、有机结合、相互促进。

　　巩固提升脱贫攻坚成果。继续保持帮扶外力，扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作，建立完善脱贫人口和边缘人口实时跟踪评估和动态监测机制，严格落实“四个不摘”要求，确保脱贫人口稳定实现“两不愁、三保障”。持续激发内生动力，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动，继续举办致富先进典型评选活动，大力推行村规民约“十个倡导”，全面梳理宗教消极影响目录清单，积极引导群众依靠勤劳双手创造幸福生活；继续抓好实用技术、就业技能和创业培训，完成技能培训1万人次以上。

　　大力发展乡村产业。做大扶贫产业，突出就近就便、不离乡不离土、能干会干，加快发展一批见效快、效益好的富民产业，力争2020年实施扶贫产业项目56个，完成投资20亿元。加大对扶贫资金的绩效考核，做好已实施扶贫产业项目的扶持和监管，推动项目提质增效。做强利益链条，依托农投百亚成等龙头企业，大力推广“企业+基地+合作社+农户”模式，实现村村有增收项目、户户有致富门路；做好易地扶贫搬迁产业配套，统筹利用群众原有生产资料，大力发展“飞地”经济，让群众稳得住、能致富。提升乡村物流水平，充分发挥邮政网络优势，积极推进电子商务进农牧区。深化农村改革，落实农村承包制三权分置制度，盘活农村土地、宅基地、闲置农房存量资源，切实提高土地产出率和资源利用率。

　　建设美丽宜居乡村。统筹抓好农牧区“十项提升”工程，大力推进“四好农村路”建设，力争具备条件的乡镇、建制村通客车率分别达到100%、80%。全力推进农网改造升级、巩固提升农村饮水安全、持续消除网络盲区。深入实施农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”、污水处理、人畜分离、村容村貌提升，探索建立垃圾收运处置等公共服务市场化机制，完善村居环境卫生生态岗位包干制度，着力建设生态宜居的美丽乡村，让农牧区成为安居乐业的美好家园。

　　（二）聚焦夯实基础，着力推进投资落实高质量。突出关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补齐短板力度，增强投资对经济社会发展的拉动作用。

　　紧盯政策争取国家投资。抓好项目谋划，把握“一带一路”机遇，结合国家重大战略，加强与“十三五”规划的有序衔接，高质量编制“十四五”规划，谋划一批军民融合、乡村振兴、产业发展、基层基础等领域的战略性、基础性项目。抓好项目争取，设立2亿元项目前期经费，支持项目调研论证和前期工作，力争2020年提前实施一批“十四五”重大项目；认真梳理“十三五”规划项目盘子，筛选符合政策要求的未实施项目，加大跑办衔接力度，争取更多项目、资金和优惠政策。

　　创新方式落实重大投资。抓好项目建设，配合推进拉日高等级公路、中尼铁路日喀则至吉隆段工程、定日机场、藏中电网阿里联网工程，全力推进湘河水利枢纽及配套灌区工程、市污水处理厂（二期）、边境小康村、极高海拔生态搬迁等重大项目，统筹推进交通、水利、能源、通讯、民生等各领域项目。严格执行政府投资条例，抓好项目全过程管理，建立完善重大项目专人专班负责制度，确保项目推进有力。持续推进建筑领域乱象治理，营造良好建设环境。

　　优化环境激活社会投资。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实减税降费和优惠奖励等政策措施，着力压减项目全流程审批时间，营造各种所有制主体依法平等使用要素资源、公开公平公正参与竞争的投资环境。发挥政府投资基金引导作用，推进政府和社会资本合作，搭建政银企合作平台，创新融资担保机制，着力破解小微企业、民营企业、私营经济融资难融资贵问题，力争民间投资增长15%以上。加大招商引资力度，力争到位资金增长10%以上。强化政府债务管理，用足用好政府债券，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量。

　　聚焦短板用好援藏投资。加强与援藏省市企业的沟通衔接，严格落实“两个80%”要求，把援藏资金集中投向农牧区、投向民生领域，谋划援建一批小康示范村、标准化乡镇卫生院等项目，助推地方发展和民生改善。

　　（三）聚焦增量提效，着力推动产业提升高质量。围绕七大产业布局，健全完善现代化产业体系，加快建设产业珠峰，着力推动资源优势转化为经济优势、竞争优势。

　　强化重点产业突破。大力发展珠峰有机种养加业，突出抓好年河三县区有机青稞集中连片种植、尼泊尔饲草料基地建设，着力推进白朗蔬菜、珠峰牦牛、珠峰绵羊、藏鸡养殖等特色产业发展，力争全年建设高标准农田20万亩，青稞产量稳定在40万吨以上，确保粮食安全特别是青稞安全；力争蔬菜产量达到40万吨，珠峰牦牛出栏14万头，珠峰绵羊出栏148万只，藏鸡养殖规模达到35万羽，推进高原特色农牧产品做大做强。大力发展工业经济，围绕水泥建材、民族手工、天然饮用水等重点行业，加大服务支持力度，力争新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长10%以上。大力发展珠峰特色旅游业，以“桑珠孜—珠峰—吉隆沟—加德满都”为主轴，辐射打造旅游精品线路，推进吉隆镇等10个文化旅游名镇、定日巴松等10个乡村旅游示范点和陈塘古村落等10个生态旅游示范点建设，带动全域旅游示范区创建，力争全年接待国内外游客和旅游收入分别增长20%以上。

　　强化龙头企业引领。加大政策、融资支持力度，降低企业经营成本，鼓励企业创新，推动产业升级，孵化培育一批市场开拓能力、科研开发能力、加工流通能力强的现代化龙头企业，支持农投百亚成、德琴3900庄园等龙头企业做大做强。围绕“珠峰”品牌，强化产销对接，构建现代市场营销体系，提升产品市场竞争力，提高珠峰绵羊、白朗蔬菜等优势品牌的知名度。

　　强化专合组织带动。健全完善政策配套，设立专项扶持基金，重点扶持一批产业基础实、带动能力强、品牌效益好的示范合作社，力争新创建国家级示范合作社2家、自治区级示范合作社80家、市级示范合作社500家。鼓励同质、小弱、就近的合作社成立合作联社，实现“抱团发展”，力争打造大型农牧民专业合作联社18家以上。建立健全紧密稳定的利益联结机制，拓宽群众增收致富门路，力争入股合作社群众增收16%以上。建立完善合作社管理机制，着力培育高素质人才队伍，推动合作社运行精细规范。

　　强化口岸经济发展。落实总书记访印访尼成果，大力发展口岸经济。推进珠峰南亚物流业发展壮大，围绕口岸提升、园区发展，强化物流枢纽基础建设，推进外向型特色产品基地建设，力争货运周转量增长10%。推进外贸经济发展壮大，切实做好吉隆口岸进口中药材工作，积极推进吉隆口岸饲草、屠宰用牛及冷鲜肉、蔬菜水果指定口岸申报工作，破解经贸人员往来不便等制约，力争全市外贸进出口总额增长15%以上；加快推进吉隆边境经济合作区建设，成功申报自治区级边境经济合作区。

　　强化产业平台支撑。重点推进经济开发区、农业科技园区、珠峰文化旅游创意产业园区发展，统筹推进拉洛现代农业产业园区建设，创新管理体制机制，专注核心竞争力，抓好主导产业培育，打造基础完善、要素齐全、保障到位的产业聚集高地，实现园区特色化、差异化、规范化发展。大力引进农产品深加工、民族手工业、文化旅游、生物科技等项目，加快推进南亚物流园、电商产业园、房车营地等项目，力争新增入园企业15家以上，落实投资27亿元以上。

　　（四）聚焦以人为本，着力推动城市发展高质量。落实“六城共建”工作要求，统筹规划、建设、管理三大环节，着力提升城市发展质量，建设宜居宜业宜游的品质城市、魅力城市、幸福城市。

　　优化城镇布局。严格执行城市总体规划、控制性详细规划，完善历史文化名城、综合交通、市政设施等各类专项规划，做好重点区域、重要地段、关键节点的规划设计。推进“多规合一”，严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发控制线，完成国土空间总体规划编制，优化国土资源配置。完善城镇布局体系，加快发展以桑珠孜区为中心，江孜县江孜镇为东部副中心，拉孜县曲下镇、萨迦县萨迦镇、定日县协格尔镇为西部组合型副中心的城镇圈，推动形成中心带动、副中心和县城率先发展、重点乡镇壮大支撑的“一主两副、一环一带多轴点”城镇空间布局。

　　提升城市品位。统筹推进“六城共建”，确保“全国文明城市”创建成功。稳步推进棚户区改造，不断完善中心城区市政道路、地下管廊、水电气讯、公共绿地、停车场位等基础设施，新增公共停车位2200个、城市公共绿地40万平方米，不断完善服务功能、提升城市品质。全面推进生活垃圾分类，制定实施垃圾分类规划，基本建成中心城区生活垃圾分类处理利用系统。完善城镇基础设施，完成所有县城给排水、垃圾污水处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程。

　　坚持精细管理。推进法治化管理，大力推进城市执法体制改革，完善城市管理法规体系，依法开展市容环境综合治理，大力整治车辆乱停乱放、超载超速、大车入城、无序施工等城市乱象，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。推进智慧化管理，积极整合智慧交通、数字化城管指挥中心等平台，加强各类信息共享共用、互联互通，全面提高分析预判、职能调度、实时响应等能力，实现城市管理精准、敏捷、高效。推进人性化管理，以满足市民多元化需求为导向，着力解决城市公交车、图书馆、老年活动中心运营时间不科学、服务群众不贴心等突出问题。推进社会化管理，统筹政府、社会、市民三大主体，持续深化政府购买城市管理服务工作，充分调动全民参与城市管理的积极性和主动性，推进共管共治、共建共享。