玉林市政府工作报告（2020年4月28日在 白松涛）

　　二、2020年工作总体要求和目标任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对错综复杂的国内外形势，我们要科学研判，精准施策，牢牢把握发展大势，紧紧抓住发展机遇，以更加坚定的信心和决心应对困难和挑战，奋力实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，贯彻落实市委五届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动，大力推进“制造业项目突破年”“企业服务年”活动，进一步加快“东融”“南向”步伐，着力打造“两湾”产业融合发展先行试验区，深入推进“工业强市”战略，加快创建民营经济先行示范市，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，促进经济恢复增长，推动高质量发展，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国全区同步全面建成小康社会。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长13%，财政收入增长5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入增长7.1%，节能减排降碳和能源消耗总量控制在自治区下达目标以内，居民消费价格涨幅控制在3.7%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　需要说明的是，上述目标是在新冠肺炎疫情发生前确定的。今年一季度，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央的坚强领导下，全国人民众志成城，顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。与全国全区一样，我市复工复产正在逐步达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。确定上述目标，贯彻了中央、自治区的决策部署，是顺利实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的需要；体现了高质量发展要求，是把自治区的关心支持转化为强大发展动力的需要；体现了经济持续健康发展态势，是提振信心凝聚合力的需要；体现了全市人民的期盼，是抓住机遇加快发展的需要。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，迎难而上，攻坚克难，全力以赴做好各项工作。实现2020年目标任务，在工作中要把握好以下几个方面：

　　一是坚定不移统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。坚持底线思维，做好长期应对外部环境变化的思想准备和工作准备，慎终如始抓好疫情防控工作，加快恢复生产生活秩序，力争把疫情造成的损失降到最低，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　二是坚定不移坚持稳中求进工作总基调。在稳的基础上积极进取，做到“稳”字当头，“进”得其法。在疫情防控常态化前提下，把抓“六保”、促“六稳”作为坚持稳中求进、抓实经济社会发展各项工作的主要着力点。全力抓项目、扩投资、强产业、促发展，坚决打好打赢稳增长攻坚战，推动我市经济持续向好。

　　三是坚定不移贯彻新发展理念。坚持以创新发展点燃发展动力、以协调发展治理区域失衡、以绿色发展和谐人与自然、以开放发展统筹内外联动、以共享发展促进公平正义。全力破解我市发展中存在的突出问题，不断推动高质量发展。

　　四是坚定不移融入国家和自治区战略。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设，紧紧抓住建设中国（广西）自由贸易试验区等重大机遇，加快“东融”“南向”步伐。牢牢把握我市打造“两湾”产业融合发展先行试验区，以及“东融”重要通道和区域枢纽的机遇窗口期，着力补短板、强弱项、激活力，切实把政策机遇转化为玉林发展的强大动力。

　　五是坚定不移深化改革。坚持问题导向、目标导向，破除思想观念和体制机制弊端。坚持以改革破难题，把深化改革贯穿发展始终，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断为高质量发展注入新动力。

　　六是坚定不移狠抓工作落实。深入践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，保持定力抓落实，精准精细抓落实，强化统筹抓落实。自觉做新时代的奋进者、搏击者，以一往无前的奋斗姿态、久久为功的韧性韧劲，坚决把既定决策部署落实到位。

　　三、奋力开创玉林高质量发展新局面

　　各位代表！实现与全国全区同步全面建成小康社会目标，需要我们凝心聚力，锐意进取，迎难而上，奋勇拼搏，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，不断开创各项事业发展新局面。

　　（一）聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复。认真贯彻习近平总书记关于疫情防控系列重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善“外防输入、内防反弹”各项措施并切实抓好落实，不断巩固疫情防控持续向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，切实维护人民群众生命安全，全面恢复经济社会秩序。

　　织密扎牢疫情防控网。强化“市县镇村组”五级责任体系，压紧压实属地责任、主管责任、主体责任，毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作。加强网格化精细化人性化服务管理，做实疫情防控最小单元，切实把疫情防控工作入网格、入村屯、入社区、入家庭、入单位、入企业、入学校，夯实联防联控基层基础。进一步优化农村、社区疫情管控措施，筑牢疫情防控第一道防线，把疫情防控网扎得更密更牢。

　　建立健全常态化疫情防控工作机制。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚持应急处置与常态化防控相结合，及时研究制定更科学、更精准、更有效的防控措施，建立健全与正常经济社会秩序相适应的常态化防控体制机制。严格落实重点场所、重点单位、重点人群常态化防控措施，精准做好防范境外疫情输入、无症状感染者管理、学校疫情防控等工作，加固防控薄弱环节，坚决防止疫情反弹。

　　持续巩固疫情防控成果。加强医疗机构发热门诊管理，做好院感防控和医务人员防护，坚决避免出现医院感染现象。进一步落实一线医务人员关心关爱措施。加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设，完善疫情防控应急处置体系。严格落实“四早”措施，及时公开透明、实事求是发布信息。深入开展抗疫爱卫“五大清洁行动”，从源头上控制疾病发生与传播。加强疫情防控宣传科普工作，积极引导人民群众做好必要防护，持续形成联防联控、群防群治的强大合力。

　　加快恢复正常经济社会秩序。在疫情防控常态化前提下，加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，全面推进企业达产满产，有序推动各类商场、市场复商复市，促进生活服务业正常经营，扎实做好学校开学复课工作，促进全面恢复正常经济社会秩序，牢牢把握发展主动权。

　　（二）聚焦突出问题和短板，坚决打赢三大攻坚战。对标全面建成小康社会目标任务，坚持抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役，持续提升群众幸福指数。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力冲刺脱贫攻坚，推进挂牌作战，巩固脱贫成效，提升脱贫质量，确保完成剩余1.69万建档立卡贫困人口脱贫、22个贫困村出列目标，实现脱贫攻坚战圆满收官。建立健全返贫预警监测、动态帮扶和解决相对贫困的长效机制，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作有机衔接，让乡亲们过上更加幸福美好的生活。精准攻坚深度贫困，集中优势兵力，推动资金、项目向贫困地区倾斜，实现博白县江宁镇四联村等深度极度贫困地区如期脱贫，全力打好深度极度贫困歼灭战。精准攻坚“四场硬仗”，加快贫困地区基础设施建设，全面改善贫困地区生产生活条件。实施搬迁后续“十大扶持”工程，做好扶贫搬迁安置后续工作。加大产业扶贫力度，力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超5万元。精准攻坚“四大战役”，加快住房保障、饮水安全等项目建设进度，全面落实医疗保障“198”政策，抓深抓细控辍保学工作，加快补齐指标问题短板。精准攻坚问题整改，从严从实抓好中央专项巡视“回头看”和国家、自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，以及各类考核督察发现问题整改。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。在生态治理上持续发力攻坚，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设美丽玉林。持续打好蓝天碧水净土保卫战，巩固提升烟花爆竹禁燃限放工作成果，抓好扬尘、秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等专项治理行动，确保完成自治区下达的环境空气质量考核目标。抓好养殖污染治理，加快城区和乡镇污水处理设施建设，开展农村生活污水治理，谋划推进市第三污水处理厂、南流江湿地等一批治污、生态修复项目建设。扎实推进“河长制”，加强监管执法，确保南流江、九洲江水质达到考核目标，加强饮用水水源保护区规范化建设，支持“助力清水行动，打好水污染防治攻坚战”人大代表民情沟通工作。深入开展污染源排查整治，加强工业固废管理及土壤污染防治工作，严厉打击固体废物非法转移行为。持续加强生态环境建设，大力推进生态文明县、镇建设。加快国土绿化步伐，强化自然资源保护和管理，推进森林经营提质增效及退化林修复，完成植树造林18万亩、树种结构调整及桉树纯林改造2万亩。积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源发展和生活垃圾强制分类、公共机构节能工作。加强工业园区环保设施建设，推进工业园区废弃物综合利用，推动传统产业向生态环保产业转型。严守生态保护红线，统筹处理好发展与保护的关系。深入开展违建别墅问题清查专项整治行动，全力抓好违法占用林地问题攻坚。持续巩固“大棚房”问题整治整改成果，着力解决好农地非农化和设施农业监管工作中出现的各类问题。坚决抓好农村乱占耕地建房问题整治，刹住乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线。持续巩固环保督察成果，以铁的担当、铁的措施、铁的纪律，一以贯之抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈问题整改，健全长效机制，强化跟踪督办，一项一项抓整改，一条一条抓落实，以“钉钉子”精神全力推进整改工作落地见效。支持检察机关开展公益诉讼，助力污染防治攻坚战。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。牢固树立底线思维，扎实做好防范化解重大风险工作。有效管控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务。落实全面预算绩效管理。千方百计培植税源，增加财政收入。用好地方政府专项债券，带动有效投资支持补短板扩内需。推动政府经营性公司市场化转型发展。有效防范化解金融风险，持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动。强化扶贫小额信贷风险管控。强化金融监管，加强农村中小银行机构风险防控，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化政金企联动，创新地方金融机构产品，加强政府性担保体系建设，缓解中小微企业、“三农”等融资难融资贵问题。有效防范化解安全风险，深化安全生产领域改革，继续推进企业安全生产标准化建设，强化防汛、防火、防地质灾害工作。深入开展安全生产大排查、大整治和“强监管严执法年”专项行动，严密防范重特大安全生产事故。整合优化应急救援力量，加强综合性消防救援队伍建设，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，严厉打击制售假冒伪劣商品，确保舌尖上的安全。有效防范化解社会风险，持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化打击盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，加强基层派出所建设，推进立体化智能化治安防控体系建设，切实维护社会治安稳定。加强预防和化解社会矛盾机制建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层治理水平。加强国防教育，深化双拥共建工作，再创“全国双拥模范城”。

　　（三）聚焦打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快构建“东融”“南向”开放发展新格局。用好用足政策优势，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，努力在“东融”“南向”发展上取得新突破、实现新作为，将玉林建设成为广西新一轮经济增长的重要一极。

　　全力全面全方位“东融”。重点在交通、产业等方面做好做足文章。推进交通“东融”，加快南宁至玉林高速铁路建设，力争开工建设南深高速铁路玉林至深圳段，争取张海高铁怀化经桂林玉林至湛江段纳入国家规划；实现玉林福绵机场通航，开通北京、上海、深圳等国内重要城市航线；实现玉林至湛江高速公路（广西段）建成通车，加快推进浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）3条高速公路建设，力争开工建设北流至高州高速公路，打造广西“东融”重要通道和区域枢纽。推进产业“东融”，大力推进“大湾区总部+玉林制造基地”“大湾区研发+玉林生产基地”合作方式，与大湾区产业进行错位发展、配套发展、协同发展。推进城市合作，深化与广州、深圳、珠海、佛山、东莞、湛江、茂名等粤港澳大湾区及沿海城市合作，积极谋划共建粤桂产业合作区、玉茂旅游健康产业合作示范区，全面对接东部发达地区先进生产力。推进联动发展，大力发展两广贸易、区域性加工制造、资源合作开发、高端家具、矿产品深加工、旅游等产业，实现与大湾区产业融合、互补、联动式发展。

　　务实高效推进“南向”。全面参与西部陆海新通道和融入中国（广西）自由贸易试验区建设，与南宁、北海、钦州等市错位互补发展，着力培育壮大临港产业，努力打造玉林至铁山港出海新通道，形成向海发展新格局。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作，加快实施沙河至铁山港铁路支线项目；实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位通港，规划建设20万吨级码头；力争松旺至铁山港、荔浦至玉林高速公路建成通车。全面规划布局玉林口岸，推动玉林综合保税区建设，完善保税物流体系，构建高效便捷的口岸平台和通关平台，积极打造“两湾”产业融合的大宗商品多式联运产品集散地。发挥港口优势，全面加强与东盟国家产业合作，吸引更多东盟国家企业到玉林投资。

　　加快“两湾”产业融合发展先行试验区建设。发挥玉林的“通道”优势，规划建设连接“两湾”的交通网络，加快玉林中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设，实现与“两湾”城市的互联互通。推动四大千亿产业高新化发展，培育发展特色优势产业，鼓励发展“飞地经济”，推动“两湾”产业融合发展。加强与“两湾”国家级新区、国家自主创新示范区、国家高新区等平台对接，策划包装一批重大新兴产业项目，吸引一批粤港澳大湾区、北部湾经济区高新项目落地发展。积极对标产业发展核心要素，规模化聚集资本、空间、人力、交通、环境、技术、原材料、市场等要素，全力支撑“两湾”产业融合发展。