（四）着力提升城市发展能级。坚持城乡融合、协调发展、建管并重，一体推进新型城镇化和乡村建设，提升银川综合竞争力和影响力。

　　高标准推进城市扩容。开展城市地下综合轨道交通线网规划、建设规划编制工作，有序推进火车站现代综合枢纽、东线公路、“西线供水”管网延伸、“互联网+城乡供水”、城市地下综合管廊及道路工程等项目建设。开展千兆光纤宽带网络扩容提质行动，居住小区接入率达到80%以上，5G基站达到5000处以上。加快推进银石线、银吴线天然气储气输配管线建设，提升应急储气能力。

　　高水平加快城市更新。高质量完成市县两级国土空间规划及海绵城市等22个专项规划编制。制定城市规划水平、基本功能、品质品位“三大提升行动”实施方案，改造老旧小区100个、棚户区2.37万平方米、历史文化特色街区4条，打造鼓楼片区、雪绒巷、健美巷等一批城市更新典型示范项目、示范区域。实施城市重要交通节点局部快速化改造，打通断头路，畅通微循环。加快推进城市供热三期、老旧管网更新、天然气管道改造提升等工程项目。实施系统化全域推进海绵城市建设项目，建成区海绵化面积达到28%。

　　精细化开展管理服务。更加突出“智慧化”，树立全周期理念，巩固“智慧城市”建设成果，持续完善城市一体化指挥平台功能，推动城市管理服务“一网统管”。更加突出“细节美”，深化文明创建“亮形象、展业绩、争先进”专项行动，大力开展市容环境、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建等专项整治；扩大垃圾分类处理覆盖面，生活垃圾资源化利用率达到55%以上。更加突出“舒适度”，改造中山公园等老旧公园，建设小微公园6个；合理配置城区停车资源，新建停车泊位5000个；改造宝湖路、永安巷等慢行绿道5条，建设自治区人民医院、市民大厅等路段过街天桥3座，新辟、优化公交线路37条。更加突出“便民化”，加强住宅小区物业管理，为广大住户提供优质服务；大力发展便利店、社区店，建好“十小便民工程”，完善“15分钟便民生活圈”。

　　精准化推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。聚焦产业、就业和社会融入，实施一批产业融合发展、基础设施补短板项目，确保移民就业率达到95%以上。大力发展村集体经济，村集体收入突破100万元以上的行政村达到50%以上。完成实用性村庄规划编制，因地制宜推进“空心房”“空心村”整治，选树农村人居环境整治市级示范样板村10个以上。加强乡村文明建设，推进农村移风易俗，大力开展文明村镇创建活动，提升乡村治理水平，争创全国乡村治理示范村2个以上。实施人才助力乡村振兴、优化社区治理示范项目30个。制定闽宁镇发展专项规划，打造东西部协作、移民致富提升、乡村振兴示范镇。

　　（五）着力增进民生福祉。牢固树立“人民至上”理念，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，把有限的财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节，提升群众获得感、幸福感、安全感。全心全意办好民生“十心实事”。

　　积极促进就业创业。推进“技能银川”行动，开展职业技能培训2万人次，发放创业贷款2亿元。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。新增城镇就业4万人以上，农村劳动力转移就业7万人次。加大再分配调节力度，完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制。确保城乡居民工资性收入增长8%、经营性收入增长7.5%、财产性收入增长3.6%、转移性收入增长7.7%以上，生态移民人均可支配收入增速高于农村居民平均水平。

　　优先发展教育事业。落实“双减”政策，坚持“五育”并举，努力提升教育质量和学生体质。加快唐徕回中北校区、阅海五小等一批中小学幼儿园项目建设，新增学位2万个，普惠性幼儿园学额覆盖率稳定在85%以上。推进县域义务教育优质均衡发展。深化校企合作，打造优秀中等职业学校2所、优质专业15个。理顺民办学校管理体制，规范发展民办教育。强化师德师风建设，持续实施“梯级名师”培养工程，打造新时代高素质教师队伍。全面加强和改进学生心理教育，培育学生的积极心理品质。

　　推进健康银川建设。支持肿瘤、妇儿国家级区域医疗中心建设，建强6个县（区）级医疗健康中心，建成儿科等专科联盟3个，推动紧密型医共体（医联体）均衡发展。探索医疗服务价格改革，推进药品带量采购。创新医防融合社区健康管理模式，提升分级诊疗服务和家庭医生服务质量。扎实开展爱国卫生运动，全面推广社区戒烟国家综合试点项目，新培育村镇、企业、家庭等“健康细胞”54个。

　　繁荣发展文体事业。加快非遗展示中心等项目建设，新建基层综合文化服务中心20个。办好第五届市民文化艺术节等活动，举办“美丽乡村·文化大集”100场，送戏下乡、广场文化演出各1000场。加强黄河文化遗产保护传承，推进长城、黄河国家文化公园（银川段）建设，做好《不到长城非好汉》《情系贺兰》等优秀剧目区内外展演。建成一批健身步道、笼式球场等体育设施，适时办好银川马拉松、沿黄城市自行车邀请赛。

　　兜牢基本民生底线。提高城乡居民基础养老金标准，大病保险报销比例达到60%以上。全力保障低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加大残疾人、特需青少年、贫困“两癌”患病妇女关爱救助力度。新建社区综合为老服务中心3家，新增养老床位500张，社区养老服务设施覆盖率达到80%。落实三孩政策，启动普惠托幼服务体系建设，新增3岁以下婴幼儿照护托位700个。做好居民生活必需品、重要农副产品保供稳价，认真抓好“米袋子”、“菜篮子”。筹集保障性租赁住房7000套，保障好中低收入家庭、新市民基本住房需求，持续推进农村危房和抗震宜居农房改造。

　　（六）着力巩固民族团结进步创建成果。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进新时代党的民族工作高质量发展，坚决守好促进民族团结生命线。

　　构筑共有精神家园。把共同体意识教育纳入党员干部教育和国民教育体系，实施党员干部培元固本、青少年学生夯基育苗、各族群众凝心聚魂、理论强基“四项工程”。加快理论研究和宣传教育阵地建设，成立铸牢中华民族共同体意识实践研究中心，打造2个主题教育馆，建设一批主题公园、教育基地和现场教学点。持续开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育，广泛开展“百场万人”大宣讲，引导各族党员干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。

　　促进各民族交往交流交融。建立相互嵌入式的社会结构，加强流动人口服务管理，深化拓展社区志愿服务，为来银各族群众在法律援助、创业培训、就业就学等方面提供积极协助。拓展各民族交流合作平台，打造“民族团结进步月”系列实践宣传教育活动平台，开展“结对子”“一家亲”等多层次、多领域、多样化的民族联谊活动。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，开展“我们的节日”系列民俗实践活动，组织国学经典、优秀戏曲进社区、进学校，持续打造“小宁大讲堂”等融媒体品牌，促进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。

　　深化民族团结进步示范创建。扎实开展民族团结进步创建质量提升行动，实施民族团结进步创建“细胞工程”，建立常态化互观互检、交叉互评机制，推动城市与农村、机关事业单位与社会各行各业联动创建，构建完善“培育一批、申报一批、命名一批、带动一批”梯次创建格局。培育打造5个中小学校主题教育实践基地、2个国家级和20个自治区级民族团结进步示范单位。

　　依法做好新时代宗教工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，打造“五进”宗教场所示范点10座。依法加强宗教事务管理，健全教职人员准入退出机制，推进宗教场所标准化建设、第三方代理记账管理模式。持续开展非法宗教活动专项治理，巩固宗教领域突出问题整治成果，坚决巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。

　　（七）着力加强和创新社会治理。加快完善治理体系，夯实治理基础，提升治理能力，守牢安全发展底线，打造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

　　筑牢疫情防控屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，强化平战结合、精准有效的疫情防控指挥体系，完善疫情预警监测机制，提高应急反应能力。加强市级传染病定点医疗机构和市县疾控中心建设，启动公共卫生人才培养和能力提升专项计划。强化应急物资储备和管理，健全疫情防控保障体系。科学有序做好新冠疫苗接种工作。

　　不断加强基层治理。实施乡村治理“七大提升行动”，创建星级和谐社区，深化校园治理示范县（校）创建，强化社团审核监管，联动推进平安银川建设。开展“八五”普法，宣传普及宪法知识，推进《民法典》实施。加强和改进信访工作，持续推进县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，切实把矛盾化解在基层。加强分类指导，防范“五类风险”，强化“五治”并举，确保成功创建第一期全国市域社会治理现代化试点合格城市。

　　坚决防范化解风险。牢牢守住不新增隐性债务红线，预算安排化债资金64.6亿元，有效化解政府债务风险。加强市属国有企业监管，“一企一策”推进国企债务风险化解。严厉打击非法集资行为及金融乱象，依法依规处置中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。稳定房地产市场，有序推进保障性住房和改善型商品房建设，促进房地产业良性循环和健康发展。开展“烂尾工程”专项整治，积极稳妥处置化解烂尾项目。

　　深化平安银川建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，完善风险管控、隐患排查双重预防体系，强化煤矿、危险化学品、城市燃气、道路交通等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升应急救援实战能力，抓好防汛抗旱、抢险救灾等工作。深化拓展“塞上枫桥”警务品牌创建，常态化开展扫黑除恶斗争。持续净化网络空间，深化反诈人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。全力创建国家食品安全示范城市，全域创建食品药品安全区，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（八）着力加强政府自身建设。各位代表，初心如磐，使命在肩。站在新起点，开启新征程，我们必须夙夜在公、砥砺奋进，努力建设人民满意政府。

　　牢记国之大者，坚定政治立场。坚持以党的政治建设为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上、体现在工作实效中，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固党史学习教育成果，切实增强办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，始终站位“两个大局”，自觉践行“为民初心”，不断提升履职能力和水平，决不辜负全市人民的信任和重托。

　　牢记秉公用权，坚持依法行政。巩固法治政府建设成果。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。健全重大行政决策合法性审查机制，加快行政复议体制改革，完善部门权责清单、重大行政决策事项目录、行政规范性文件监督，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。

　　牢记人民立场，强化作风建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，“身入”基层、“心系”群众，真心实意为群众办事。大力弘扬“严细深实勤俭廉+快”工作作风，全面落实“十个抓落实”系统要求，全力推行“五个到群众中去”工作方法，深入开展“作风整顿、质效提升”专项行动，切实增强抓好第一要务的“六个能力”。坚持求实务实落实，实行“项目化实施、专班化推进、清单式销号”，推行任务分工、督促检查、情况通报、追责问责闭环管理，确保政令畅通、决策落地。持续改进文风会风，切实为基层减负。

　　牢记底线红线，严守纪律规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”，坚决反对形式主义、官僚主义，持之以恒纠治群众身边的腐败和不正之风。强化巡视巡察和审计反馈问题整改，坚持一切从实际出发，坚决杜绝形象工程、政绩工程。树牢“过紧日子”的思想，严格预算绩效管理，把有限的财力用在民生改善和经济社会发展上。

　　各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以强烈的首府担当，走在前列、勇立潮头、做好表率，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，全面建设社会主义现代化银川，实现中华民族伟大复兴的中国梦共同团结奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开！

　　名词解释：

　　“一高三化”：发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。

　　“五区”：河段堤防安全标准区、生态保护修复示范区、环境污染防治率先区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区。

　　“五权”：用水权、土地权、排污权、山林权、碳排放权。

　　“一案两单”：工作实施方案和总体目标清单、年度任务清单。

　　“三新”：新材料、新能源、新食品。

　　“五项制度”：《银川市优秀企业家绿色通道服务制度》《银川市领导干部担任重点企业联络员制度》《银川市涉企行政执法检查登记备案制度》《银川市企业评价部门服务优劣制度》《银川市营商环境投诉“直通车”制度》。

　　“13+1”陆海新通道：西部12个省区市与海南省、广东省湛江市合作打造的陆海贸易新通道。

　　“四大提升行动”：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动和全民健康水平提升行动。

　　“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　“新四通”：村村通光纤宽带、4G网络、IPTV、电子商务。

　　“12347”目标体系：“1”即紧紧围绕习近平总书记提出的“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”总体目标；“2”即加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市，着力打造铸牢中华民族共同体意识示范市；“3”即坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”；“4”即奋力实现“四个继续走在前列”：在推动高质量发展上继续走在前列，在加快推动先行区建设上继续走在前列，在铸牢中华民族共同体意识上继续走在前列，在推进治理体系治理能力现代化建设上继续走在前列；“7”即经济发展质量实现新跨越、民族团结进步开创新局面、生态文明建设见到新气象、群众幸福指数得到新提升、城市建设管理展现新面貌、社会治理能力跃上新台阶、党的建设质量达到新水平。

　　“五大战略”：产业发展战略、创新驱动战略、数字赋能战略、项目牵动战略、企业支撑战略。

　　“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　“三廊三区”：贺兰山生态廊道、黄河生态廊道、典农河-阅海生态廊道，首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区。

　　“三战一仗”：环境问题整治攻坚战、深度节水控水攻坚战、生态保护修复攻坚战和绿色发展主动仗。

　　“七大惠民工程”：就业创业增收工程、居住条件改善工程、教育高质量发展工程、全民健康水平提升工程、“一老一小”幸福养育工程、社会保障巩固提升工程、公共文化服务提升工程。

　　“三大提升行动”：城市规划水平提升行动、城市基本功能提升行动、城市品质品位提升行动。

　　“四项提质工程”：“一河一山”绿廊绿网绿道、城市公园、历史文化特色街区、智慧城市建设工程。

　　“五大交通工程”：河东机场四期、城市快速通道、临港铁路专线、火车站现代综合枢纽、城市疏堵提畅工程。

　　“七项配套工程”：城市集中供热三期、海绵城市建设、“西线供水”管网延伸、“互联网+城乡供水”、再生水管网配套、城市天然气管道改造提升、城市地下管线标准化建设工程。

　　“1+6”政策体系：《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》和乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域治理《实施意见》。

　　“四个难得机遇”：党和国家实施新时代西部大开发战略的难得机遇、党和国家实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略的难得机遇、党和国家构建对外开放新格局的难得机遇、党中央推进新时代党的民族工作高质量发展的难得机遇。

　　“七个必须始终”：必须始终加强党的全面领导、必须始终牢记初心使命、必须始终贯彻新发展理念、必须始终坚持生态优先绿色发展、必须始终铸牢中华民族共同体意识、必须始终牢记“社会主义是干出来的”伟大号召、必须始终坚持全面从严治党。

　　“四大改造”：结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造。

　　“三品一标”：绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证。

　　“五比”：围绕项目建设开展“春比开工、夏比进度、秋比成果、冬比储备，全年比增长”活动。

　　“四尘同治”：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘治理。

　　“五水共治”：饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水治理。

　　“六废联治”：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物治理。

　　“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

　　“双碳”：2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。

　　“双控”：能耗总量和强度双控。

　　“三权分置”：所有权、承包权、经营权的三权分置。

　　“双随机、一公开”：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　“十小便民工程”：小微公园、小停车场、小充电站、小阅书房、小微市场、小健身场、小托幼所、小家政点、小便利店、小助餐点。

　　“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　“五育”：德育、智育、体育、美育、劳动教育。

　　“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开。

　　“五个认同”：对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

　　“五进”：宗教界推进习近平新时代中国特色社会主义思想、中华人民共和国国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教场所。

　　“七大提升行动”：基层党组织建设能力、乡镇政府治理能力、村级民主自治能力、平安乡村建设能力、精神文明建设能力、宗教事务管理能力、乡村公共服务能力提升行动。

　　“五类风险”：政治安全风险、社会治安风险、重大矛盾纠纷风险、公共安全风险、网络安全风险。

　　“五治”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

　　“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

　　“十个抓落实”：强化工作机制抓落实、强化规划引领抓落实、强化要素保障抓落实、强化项目建设抓落实、强化向上争取抓落实、强化法治建设抓落实、强化用人导向抓落实、强化工作作风抓落实、强化督查考核抓落实、强化氛围营造抓落实。

　　“五个到群众中去”：意见到群众中去听、问题到群众中去找、办法到群众中去学、效果到群众中去看、满意度到群众中去评。

　　“六个能力”：政治能力、学习能力、调研能力、统筹能力、应变能力、落实能力。