——2022年1月7日在佛山市第十六届人民代表大会第一次会议上

    佛山市市长 白涛

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年和2021年工作回顾

　　本届政府任期的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，践行新发展理念，聚焦高质量发展，认真落实省委“1+1+9”工作部署，基本完成各项目标任务，经济发展迈上新台阶，城市能级迈上新高度，社会事业实现新发展，为未来发展打下了坚实基础。

　　这五年，是经济综合实力实现历史性跨越的五年。地区生产总值突破万亿元，并在新冠肺炎疫情、世界经济衰退等冲击下保持平稳增长，预计由2016年的8756.3亿元提高到2021年的1.16万亿元以上，地方一般公共预算收入由604.5亿元提高到808.1亿元。工业规模继续位居全国前列，装备制造、泛家居产业集群产值均超万亿元，机器人、电子信息、新能源等战新产业茁壮成长。财政科技投入大幅增长，全社会研发经费投入强度逐年提高，国家高新技术企业由1388家增至7100家，三龙湾科技城、佛山国家高新区等创新资源集聚效应显著增强，季华实验室、仙湖实验室等重要科技平台建设取得突破。

　　这五年，是改革开放大步向前的五年。多项改革走在全国全省前列，供给侧结构性改革成效得到多方肯定，国家制造业转型升级综合改革试点、省高质量发展体制机制改革创新实验区、省城乡融合发展改革创新实验区、省乡村振兴综合改革试点等取得扎实成效。营商环境不断优化，“一网一门一次”“人工智能+双随机”等改革经验被广泛推广，市场主体由53.6万户增至111.5万户。外贸发展态势良好，利用外资质量不断提高，越来越多优秀企业和产品走向世界，参与“一带一路”建设成果丰硕，国家级跨境电商综合试验区和市场采购贸易方式试点成为对外开放新窗口。“双区”建设深入推进，开启广佛全域同城化新征程，与深港澳合作对接日趋紧密，大湾区极点城市特点更加鲜明。

　　这五年，是城乡融合发展进入新阶段的五年。大手笔实施城市治理三年行动、中心城区形态提升专项行动、城市更新三年行动计划，城乡形态功能品质明显提升，城市管理智慧化精细化水平不断提高。区域综合交通运输体系加快构建，珠三角枢纽（广州新）机场选址获批，城市轨道交通运营（试运行）总里程由21.5公里增至81.7公里，“两环四纵五横”市域高速公路网^[1]基本成型，打通断头路139条。村级工业园升级改造全面开展，拆除村级工业园13.4万亩。特色小镇创建全省领先。乡村振兴成绩斐然，农村人居环境持续优化，“百里芳华”示范带彰显岭南水乡魅力。生态环境保护成效显著，荣膺国家生态文明建设示范区、国家森林城市，云勇林场成为国家森林公园，能耗强度大幅下降，空气质量明显改善，新（改）建污水管网3500公里，国考断面水质达到考核要求，广佛跨界河流重点断面水质近三年全面达标。

　　这五年，是社会民生事业全面进步的五年。民生支出占一般公共预算支出超七成，民生实事项目全面完成，居民人均可支配收入超6万元。以最坚决最严格最有效的措施抗击新冠肺炎疫情，有力维护群众生命安全和身体健康。连续四次获评国家卫生城市，人均预期寿命达82.35岁。基本公共服务不断完善，城镇新增就业44.9万人，新增基础教育学位27.4万个，解决7.4万户家庭住房困难，成为国家公共文化服务体系示范区。有效防范化解重大风险，社会治安环境稳定向好，社会治理创新扎实有效。连续获评三届全国文明城市。获全国双拥模范城“九连冠”。粮食安全考核实现“五连优”。助力西藏墨脱、新疆伽师、四川凉山及省内湛江、云浮等对口支援帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

　　这五年，是政府自身建设不断加强的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，举办庆祝建党100周年系列活动，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推动“大学习、深调研、真落实”，积极开展“我为群众办实事”实践活动，政府执行力不断提升。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议849件、政协提案1039件。数字政府建设成效突出，连续多年获全国地级市政府网站绩效评估第一名。法治政府建设有力推进，政府法律顾问制度、重大决策倾听民声机制不断完善。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，切实整治“庸懒散拖乱”等问题，政府系统作风持续转变，人民满意政府建设第三方评分逐年提高。

　　各位代表，2021年是本届政府任期的收官之年，面对错综复杂的发展环境，我们坚决贯彻落实中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，砥砺奋进、攻坚克难，全力推动经济社会平稳健康发展，“十四五”发展实现良好开局。

　　一是经济运行取得新成绩。积极应对错峰用电、原材料价格上涨、疫情防控等考验，预计地区生产总值增长8%—8.5%，规模以上工业增加值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7.3%，经济运行保持稳中向好态势。预计固定资产投资增长7%，380个省、市重点项目投资超额完成全年目标，388个重大项目集中开工。扎实推进新型城市基础设施建设试点，新建5G基站超4600个、充电桩902个、加氢站4座、天然气管网207公里。预计社会消费品零售总额增长8%，成为国家文化和旅游消费试点城市，举办“夜间消费节”等惠民促消费活动，创意产业园入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，新增3个省级示范特色步行街（商圈）。预计进出口总额增长21%，跨境电商交易额、市场采购贸易出口额大幅提升，国家级外贸转型升级基地增至6个。

　　二是产业转型迈出新步伐。创新“大招商、招大商”体制机制，成立市招商工作领导小组及办公室，强化全市招商资源统筹，成功举办全球招商大会，新引进瑞浦能源华南生产基地、飞利浦水健康及智能机器人全球研发制造基地、嘉士伯啤酒生产基地等10亿元（或1亿美元）以上重大产业项目68个，签约投资总额1878亿元。出台制造业数字化智能化转型发展政策25条，设立总规模300亿元、首期100亿元的广东（佛山）制造业转型发展基金，培育省级标杆示范项目9个，打造市级示范工厂22家、示范车间64个。牵头启动广东燃料电池汽车示范应用城市群建设，广佛惠超高清视频和智能家电产业集群、广深佛莞智能装备产业集群入围国家先进制造业集群，佛山高新区南海园、中国（三水）国际水都饮料食品基地入选全省首批特色产业园。品质革命深入推进，创建全国质量强市示范城市，建成全国唯一的氢能产业领域国家技术标准创新基地，企业标准“领跑者”数量保持全国第一，美的集团获中国质量奖。金融服务实体经济能力提升，政策性金融工具为2万多家次中小微企业解决融资超过690亿元，金融机构存款余额和上市企业最高市值均突破2万亿元，新增上市企业7家、总数达70家，成立全省首个保险发展示范区，千灯湖创投小镇募集与投资资金超1400亿元。农业现代化步伐加快，新增省级现代农业产业园4个，粤港澳大湾区现代都市农业综合示范基地授牌，“广明2号”成为我国首批自主培育的白羽肉鸡品种之一，鲲鹏现代农业研究院落户。

　　三是创新发展积蓄新动能。国家创新型城市建设通过验收，预计全社会研发经费投入占地区生产总值比重达2.91%。创新平台建设成效突出。三龙湾科技城纳入省重点平台。季华实验室建设成效居省实验室前列，集聚科研人才1500多人，成功研发“佛山一号”卫星^[2]并顺利升空。仙湖实验室引进全职院士团队，氢能领域产学研合作成效初显。成立有研（广东）新材料技术研究院，广东中科半导体微纳制造技术研究院、佛山智能装备技术研究院等创新载体加快建设。企业创新主体作用增强。新增国家专精特新“小巨人”企业20家、省专精特新企业135家，科技型中小企业入库5024家，累计建有省级企业重点实验室30家、省级工程技术研发中心812家。累计建成科技企业孵化器115家、众创空间86家，在孵企业3200多家。创新生态持续优化。实施高层次人才及团队引进三年行动计划，出台柔性引才扶持政策，建成“一站式”人才综合服务平台和三龙湾国际人才客厅，新引进科技创新团队52个、领军人才83人、博士1052人。成功举办首届全国博士后创新创业大赛，汇聚高水平“双创”项目1418个，博士后工作站数量居全国地级市前列。万人有效发明专利拥有量36件，举办第25届全国发明展览会。发布全国首个知识产权纠纷调解地方标准，获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心佛山分中心，在全国首推知识产权综合服务保险。

　　四是改革开放激发新活力。把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，围绕深化商事制度、金融服务、行政审批、政府采购等领域改革，出台专项行动方案，倾力构建“益晒你”企业服务体系。“益企通”企业综合服务平台、“市长直通车”平台上线，“佛山通”城市综合服务平台全面应用，推出政务服务“秒批秒办”事项227项，在全国首创政府补助资金“秒速直达+限时直达”改革。“证照联办、一照通行”系列改革经验获全国推广，企业开办实现“一个环节全办理、半天内办结、零成本”。工程建设项目审批改革全省领先，工业项目和高新技术项目初步实现“拿地即开工”。不动产一般登记实现1天内办结，抵押登记1小时内办结。成为全国社会信用体系建设示范区。国企改革三年行动深入推进，完成165户公司制改革。27家企业主营业务收入超百亿元，7家企业上榜中国民营企业500强。获批中国服务外包示范城市，完成境外中方协议投资额35.1亿元。建设“1+4”广佛高质量发展融合试验区^[3]，主动对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，佛山港澳青年创业孵化基地入选全省首批大湾区港澳青年创新创业基地，顺德粤港澳协同发展合作区入选省重点平台。启动新一轮东西部协作黔东南州以及省内肇庆、云浮驻镇帮镇扶村工作。

　　五是城乡建设展现新面貌。城市更新加速推进，“三旧”改造新增启动项目1.41万亩，完成改造项目1.1万亩，治理违法建设3272万平方米。东平河水轴线建设成效初显。新开工改造城镇老旧小区189个，数量居全省前列。启动村级工业园升级改造总攻坚三年行动计划，新增拆除6.1万亩，规划建设33个千亩村改产业园。季华实验室一期、500千伏凤城变电站获鲁班奖。启动城市“畅通工程”，地铁2号线一期、南海有轨电车1号线首通段开通初期运营，广州地铁7号线西延顺德段开通试运行，广佛肇高速、番海大桥建成通车。实现公交地铁“一码通乘”，新增公交站场12.2万平方米，新建、提升自行车及电动自行车专用道600公里，打通断头路35条，治理交通拥堵点96处。乡村振兴深入实施，60个市级示范村加快建设，建成美丽乡村集中连片示范区13个、农村“四小园”^[4]1.5万个，整治农田看护房1.35万间，成为“四好农村路”省级示范市，紫南村获评中国美丽休闲乡村。生态环境质量提升。新增碧道233公里、绿色建筑1686万平方米，新（改）建公园绿地350公顷。启动34个万亩千亩公园建设，17个已基本建成开放，面积达89平方公里。实施强化大气污染防治行动，空气优良天数比例86%。开展水环境全流域强统筹大兵团分层次治理，新（改）建污水管网739公里，完成50条农村黑臭水体整治。生活垃圾资源化提质改造项目建成运营。完成配合第二轮中央生态环保督察阶段性工作。

　　六是人民生活增添新福祉。毫不松懈抓好常态化疫情防控，举全市之力打赢“5·21”本土疫情防控攻坚战，完成新冠疫苗接种超2400万剂次，启动市应急医院、市疾控中心能力提升项目、市物资储备综合基地建设，国际健康驿站正式运营。市医疗急救指挥中心、市医疗废物处置项目建成运行，市一医院获评全省高水平医院。医保异地就医直接结算实现“两个全覆盖”^[5]。城镇新增就业10.5万人，城镇登记失业率2.4%，保障农民工工资支付工作获省政府通报表扬。企业职工退休人员人均基本养老金、最低生活保障标准分别增至每人每月3514元、1120元。新增养老床位1167张，星级养老机构占比居全省第一，均安“家门口医养结合”模式在全省推广。筹集保障性租赁住房4029套、共有产权住房1000套，发放住房保障租赁补贴1.46万户。完成新（改、扩）建幼儿园45所、义务教育阶段学校19所、普通高中2所，分别新增学位1.8万个、2.2万个、3500个。“双减”工作扎实推进，成为全国中小学劳动教育实验区。市博物馆新馆建成，全市已有及在建博物馆、美术馆247家。新（改）建社区体育公园200个，南海体育中心建成使用。扫黑除恶、“全民反诈”等专项行动成效明显，荣获首批全国禁毒示范城市。生产安全事故数量、死亡人数分别下降22.7%、12.6%，成为国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点。获评省食品安全示范城市，学校食堂和养老机构“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。健全退役军人服务机制，提升优抚对象保障水平。开展市域社会治理现代化试点，打造市区镇村四级群众信访诉求综合服务体系，禅城区入选国家智能社会治理实验基地，全国乡村治理示范村镇新增1镇3村，全国民主法治示范村（社区）达13个。审计、人防、民族宗教、外事侨务、档案方志、妇女儿童、红十字会等工作取得新进展。

　　各位代表！过去五年佛山取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的正确领导，在于全市人民的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持佛山现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们清醒认识到，我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战：消费拉动不够充分，投资结构亟待优化，稳增长压力较大，部分企业特别是中小微企业生产经营仍较困难；产业结构偏传统，“四新”经济发展不足，科技创新能力总体偏弱，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；城乡、区域发展不平衡问题突出，城市功能品质有较大提升空间；环境治理任务艰巨，民生社会事业存在诸多短板，优质公共服务供给不能满足人民美好生活需要；重点领域改革还需深化，改革的精气神仍需激发；政府职能转变仍要持续发力，政府治理能力需要进一步提升。我们一定正视这些问题，采取有力措施加以解决。