——2021年12月30日在永州市第六届人民代表大会第一次会议上

　　代市长 陈爱林

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，是永州发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力推进高质量发展，在市委的坚强领导下，真抓实干，砥砺奋进，圆满完成本届政府确定的主要目标任务，全面建成了小康社会。

　　1.综合实力实现新提升。预计2021年，全市地区生产总值达到2300亿元，是2016年的1.48倍，年均增长7%。地方财政收入达到144.25亿元，是2016年的1.4倍，年均增长7.1%，地方财政收入中非税收入占比下降9.5个百分点。全体居民人均可支配收入达到25910元，是2016年的1.55倍，年均增长9.1%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长9.8%、7.7%、8.6%。全市初步形成六大产业集群。蓝山皮具箱包、道县智能制造、江华马达、祁阳纺织等特色产业集聚发展。净增规模工业企业391家、高新技术企业214家、省级以上专精特新“小巨人”企业68家。永州经开区成功创建国家级经开区，创建省级高新区4家，百亿园区发展到10家。粮食、生猪等重要农产品保供有力，建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地185家、数量居全国第一，供港蔬菜占全省95%以上，新增省级农业产业化龙头企业30家、省级现代农业产业园区62个。成功创建全国森林旅游示范市、7处国家4A级景区，零陵古城开街运营，蓝山云冰山被认定为省级旅游度假区，“千年打卡地·此处是潇湘”永州文旅新IP魅力绽放。2010年到2020年全市常住人口增加10.96万，增量居全省第2位。城镇建成区面积扩大到1.6倍。九嶷大桥建成通车。创建省级美丽乡村55个，乡村面貌焕然一新。衡永、永零、永新高速开工建设，零陵机场、永州火车站提质改造完成，零双、江华S356等4条一级公路通车，涔天河水库枢纽工程竣工，农村电网改造提前两年完成。

　　2.决战脱贫攻坚决胜全面小康取得历史性成就。扛牢精准扶贫政治责任，聚焦“两不愁三保障”问题，举全市之力，尽锐出战，用心用情推动“三个落实”、实施“五个一批”、做到“六个精准”，在产业扶贫、“互联网+”社会扶贫、消费扶贫方面贡献了永州智慧。全市5个贫困县全部摘帽，774个贫困村全部出列，67.35万建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困人口和贫困地区同全市一道进入全面小康社会，脱贫群众精神面貌和脱贫地区发展面貌发生了深刻变化。

　　3.生态文明建设成效显著。全市地表水环境质量稳居全国前列、全省第一。2020年全市域空气质量首次达到国家二级标准，实现历史性突破。一大批生态环境突出问题全面整改。湘江干流等重点水域全面禁渔，县城以上城市建成区内黑臭水体全部消除。建成乡镇污水处理设施89个、工业园区集中式污水处理厂6个。城市污水处理厂全部实现一级A标准排放。全市96.4%的行政村生活垃圾得到有效处理。人工造林138.8万亩，森林覆盖率达到65.53%。创建4个国家级、9个省级生态文明建设示范区。

　　4.发展动力社会活力持续增强。行政审批制度、商事制度、农村土地制度、不动产统一登记制度、集体林权制度、国有林场、基层网格化治理等改革创造了“永州经验”。294个“一件事一次办”事项全部落地，288个事项实现全域通办，189个事项实现跨省通办，“帮代办”服务事项办结提速65%以上。累计减税降费45.39亿元。城市信用状况监测稳居全省前列。市场主体净增15.8万户、增长93.1%。永州海关开关运行。建成国家级出口食品农产品质量安全示范市。外贸进出口总额年均增长30.9%。新增国家级外贸转型升级基地4个。

　　5.民生保障有力有效。全市民生支出总量达到1880亿元，占一般公共预算支出总量的78%。新建中小学学位35.8万个，义务教育大班额全部清零，普通高中大班额基本消除，新建农村公办幼儿园118所，8所芙蓉学校如期开学，永州师范高等专科学校建成招生，湖南九嶷职业技术学院民转公通过教育部审核备案。“二甲”公立医院实现县市区全覆盖，创建三级医院6所，提质改造全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和行政村卫生室。城镇棚户区和老旧小区改造惠及70万居民。改造农村危房4.8万户。在全省率先实施基本医疗保险市级统筹。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位。成功通过全国第四批居家和社区养老服务改革试点地区评估验收，成功创建国家公共文化服务体系示范区。陈树湘红色文化园开园，永州党史军事陈列馆开馆，永州第一个党支部旧址对外开放。获评全国禁毒示范城市、全国文明城市提名城市。江永县荣获全国民族团结进步模范集体，少数民族事业不断发展进步。安全生产、政府债务、社会治安、自然灾害等领域风险防范有力有效，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，平安永州建设再上新台阶。

　　6.政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。依法接受市人大监督，提请市人大常委会审议出台地方性法规7件，认真办理市人大议案7件、代表建议1583件。自觉接受市政协监督，认真办理政协提案1297件。主动接受巡视巡察监督。强化审计监督。行政执法“三项制度”实现全覆盖，获评全国“七五”普法中期先进城市。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府公信力执行力不断提升。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚决扛牢疫情防控重大责任，全力驰援武汉保卫战、黄冈攻坚战。全市人民守望相助、共克时艰，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大医务工作者勇担使命、向险而行，各行各业劳动者坚守岗位、敬业奉献。截至今日，全市已连续673天无新增确诊病例和疑似病例，抗疫斗争取得重大胜利。

　　全力支持国防和军队建设，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、人防建设工作持续加强。驻永解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、国资、供销、保密、档案、地方志、住房公积金、机关事务等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、贸促会、残疾人、红十字会、关工委、老龄、慈善等工作取得新成效。

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府收官之年。我们深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，努力实现“十四五”发展迈好第一步、见到新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。预计，全市地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长15%，地方财政收入增长12%，外贸进出口总额增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8.2%，农村居民人均可支配收入增长10.8%。突出抓了以下5个方面工作：

　　一是聚焦产业强基，稳定经济增长。把发展产业当使命，抓项目建设像拼命，视营商环境如生命。全市竣工5000万元以上工业项目150个，新增入统规模工业企业120家。粮食总产量超过300万吨，生猪出栏680万头、居全省第一。完成高标准农田建设36.51万亩。新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地68家。永州摩崖石刻拓片展在中国国家博物馆成功举行。全市旅游综合收入增长20%。引进10亿元以上产业项目28个、“三类500强”项目34个。外贸破零倍增企业112家。

　　二是聚焦项目投资，强化基础支撑。开展六次重大项目集中开工签约活动，共开工项目343个、总投资1023亿元，签约项目230个、金额786亿元。442个市重点项目完成投资1131.5亿元。国能永州电厂200万千瓦项目十年磨一剑，全容量投产。湘桂铁路扩能工程竣工投运，永州至北部湾港货运班列顺利开通，永州国际陆港、零道高速开工建设，冷东一级公路、上大公路农科园段、S345新田至宁远一级公路建成通车，毛俊水库即将下闸蓄水，涔天河水库灌区工程、国家管网新气管道广西支干线永州段和永邵支线加快推进。

　　三是聚焦城乡建设，促进协调发展。中心城区实施城建重点项目33个，完成投资75亿元。县级实施城建重点项目53个，完成投资80亿元。宋家洲公园开园，马路街片区开发有序推进。潇湘大道经开区段建成通车。新建农村公路600公里，全市25户以上自然村全部通水泥（沥青）路，获评全国“四好农村路”示范市。完成第三次国土调查，三条控制线初步划定。盘清存量建设用地7.4万亩，处置3.6万亩。

　　四是聚焦生态建设，提升环境质量。污染防治攻坚战“夏季攻势”任务全面完成。中心城区空气质量优良率达94.4%。全域创成“中国天然氧吧”。52个国、省考断面水质优良率100%。排查建档589个湘江流域入河排污口，已整治到位296个。全面推行林长制，新增人工造林23.11万亩。舜皇山纳入南山国家公园试点建设。3个县区成功创建省级森林城市。道县生活垃圾焚烧发电项目建成运营，湘江流域生态综合治理项目一期、滨江新城污水处理厂、农科园污水处理厂开工建设。

　　五是聚焦民生改善，增进群众福祉。23件省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业5.5万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。新增学位3.58万个，农村教学点优化提质工作经验在全省推广。完成5所疾控中心标准化建设。新改建公共停车位1.78万个。新改建农村厕所2.65万户。设置便民摊位9597个。扎实开展社保基金专项整治。深入推进全国市域社会治理现代化试点，探索建立“永州快反135”等社会治理新路径，扎实开展安全生产专项整治和道路交通安全、食品药品安全等专项工作，社会大局平安稳定。

　　各位代表，过去五年取得的历史性成绩是坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下敢闯敢干、拼搏奋进的结果。历史证明，永州的人民纯朴义气、至璞至真，永州的干部忠诚务实担当，是能够办成大事，开拓新局面的！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体，向驻永人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中央、省驻永单位，向所有关心支持永州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾五年发展历程，我们深刻体会到：必须旗帜鲜明讲政治，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地生根；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展；必须坚定不移深化改革开放，增强发展动力和社会活力；必须坚持以人民为中心，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须统筹发展和安全，强化忧患意识，牢牢守住安全底线。

　　我们也清醒认识到，发展还存在一些短板不足，主要是：制造业比重较低、大企业少，科技创新能力较弱，经济发展效益不高，城镇化率较低，民生保障还存在弱项，交通瓶颈还未完全打破，等等。对这些问题，我们一定高度重视，着力破解。