二、未来五年工作的总体要求和主要目标任务

　　站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，永州发展迎来了粤港澳大湾区建设，中部地区高质量发展，湖南深度融入“一带一路”建设，大力开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，湘南建设中西部地区内陆开放合作示范区等系列重大机遇。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，进一步积累对做好经济工作的规律性认识，善于抢抓机遇，充分发挥自身文化优势、生态优势、农业优势、新能源资源优势和毗邻粤港澳大湾区开放前沿优势，着力补齐制造业和新型城镇化短板，坚持向南向海向外开放发展，奋力在高质量发展上闯出新路子，以“永州之变”为建设社会主义现代化新湖南贡献力量。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，按照省第十二次党代会和市第六次党代会部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定在全省版图中增加永州分量的目标，加快建设“三区两城”，着力构建“一核两轴三圈”，奋力建设现代化新永州。

　　经济社会发展的主要目标是：实力更强劲，生态更优美，文化更繁荣，人民更幸福。到2026年，全市地区生产总值达到3300亿元以上，财政总收入达到280亿元以上、非税占比稳定在30%以下，常住人口城镇化率达到55%，空气质量优良天数比率达到95%以上，地表水全部达到Ⅱ类及以上水质，城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%。

　　1.不断做强经济基础，努力在湘南湘西区域经济发展中走在前列

　　坚持以经济建设为中心，着力推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　构建现代产业新格局。以产业比实力，以项目论英雄，以效益看高低。（1）推动制造业比重稳中有升。把牢企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，做强大企业，培育小巨人，加快传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。到2026年，制造业增加值占地区生产总值比重提升5个百分点以上。实施产业发展“千百十”工程和“百十亿”工程，培育能源及材料、电子信息及装备制造、特色轻工、农林产品加工四个制造业千亿产业。产业投资占固定资产投资比重提升5个百分点以上。力争培育产值过100亿元企业2家、产值过50亿元企业2家、产值过10亿元企业15家、税收过亿元企业10家，新增首发上市企业5家以上，新增到湖南证监局辅导报备企业7家以上，新增规模以上工业企业500家以上，培育省级以上专精特新“小巨人”企业100家以上。实施军民融合发展工程，推动军民融合产业深度发展。推动“五好”园区建设取得新突破，打造1个产值过500亿元的园区、3个产值过300亿元的园区，确保2个园区进入全省综合排名前30。园区单位面积地区生产总值达到80万元/亩，国家级园区亩均税收超过25万元，省级园区亩均税收超过15万元。永州经开区主要经济指标力争年均增长50%以上。加快数字产业化和产业数字化，数字经济总量占地区生产总值比重达到35%以上。推动质量强市取得新进展。（2）推动湖南南部新能源基地建设。统一规划开发新能源项目，着力打造全省新能源强市、支柱型能源基地、“风光水火储”一体化能源产业基地。新增风电并网投产300万千瓦，新增光伏发电并网投产600万千瓦，新增电化学储能装机容量100万千瓦。推进江华湾水源、双牌天子山两个各120万千瓦抽水蓄能电站项目。（3）推动现代农业集优成势。着力推进适度规模经营、新型经营主体培育、农业品牌建设和社会化服务等工作，提高农业质量效益和竞争力，加快由农业大市向农业强市转变。打造蔬菜、柑橘、竹木、油茶、中药材五个百亿优势特色产业。新改扩建万亩基地10个、五千亩基地20个、千亩基地50个，粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地突破200个。国家级农业产业化龙头企业达到10家，省级农业产业化龙头企业占全省的十分之一以上，新增农民专业合作社5000个、家庭农场7500个。“永州之野”、“湘江源”等品牌农产品年销售收入达到250亿元以上。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，加强种质资源保护和利用，确保粮食和重要农副产品安全。（4）推动现代服务业提档升级。推动金融、物流、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游、商贸、康养等生活性服务业向高品质和多样化升级。打造粤港澳大湾区重要休闲度假旅游目的地、全国知名旅游目的地和文化生态旅游名城，实现国家5A级景区零突破，建设千亿文旅产业。引导金融活水精准流向实体经济、服务乡村振兴，普惠型小微企业贷款实现增速、户数的“两增”目标，着力构建多层次金融体系，提升金融对经济发展的贡献度，提升金融业整体实力。加快建设现代化物流网络，努力打造区域性物流节点城市。

　　推进“六网”建设。充分发挥基础设施战略性、先导性作用，重点围绕“六网”实施一批重大项目。路网方面，构建现代化综合交通运输体系，实施综合交通“十大工程”，打造“米”字形铁路网，构建“井”字形高速网。水网方面，加快推进在建和规划的大型水利工程，及城市防洪、备用水源等项目，筑牢水安全网。电网方面，谋划国能永州电厂二期，夯实能源保障网。气网方面，推进天然气长输管线和市内支线建设，力争实现县县通。净网方面，加快推进城乡污水处理、垃圾处理项目，补齐环境基础设施短板。光网方面，大力建设“大智移云”等新一代数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息大动脉。

　　推进科技创新。瞄准产业、技术、人才、平台四个制高点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实施“七大计划”。运用市场化机制激励企业创新投入，推动全社会研发经费投入占地区生产总值的比重达到2.2%。建成国家级科技园区1个、省级高新技术产业园区5个以上。全市高新技术企业突破500家。高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到23%。新建科技创新平台60个以上。基本建成大湾区协同创新基地。推进永州农科园创建国家农业高新技术产业示范区。支持中古生物技术联合创新中心争创国家级科技创新平台。打造中国南方生物提取应用创新中心。

　　做大做强县域经济。推动县域经济向城市经济升级，以县域强推动全市强。经济体量大的县市区，要做好升级文章，提高发展质量和效益。经济体量小的县区，要做好特色文章，提高发展速度和均量。各县市区要加快形成“一主一特”产业格局。到2026年，冷水滩、祁阳地区生产总值突破500亿元，零陵、道县、宁远地区生产总值突破350亿元，东安地区生产总值突破300亿元，蓝山、江华地区生产总值突破200亿元，新田地区生产总值突破150亿元，双牌、江永地区生产总值突破130亿元。加快补齐民族地区基础设施和民生短板。

　　新的征程上，我们必须追求有效益、有质量、可持续的经济发展，迎难而上，越是艰险越向前，以注定是不平凡、注定会创造奇迹的“永州之变”，赢得区域经济发展竞争优势，为服务湖南发展大局作出更大贡献！

　　2.深化改革扩大开放，努力在融入粤港澳大湾区上走在全省前列

　　改革开放是永州大踏步赶上时代的重要法宝。要纵深推进改革开放，积极应变，主动求变，在高质量发展上干出一片新天地。

　　建立充满活力的体制机制。完成国企改革三年行动任务，完成平台公司转型升级，增强市场竞争力。深化投融资体制改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制，切实降低融资成本。深化土地、劳动力、资本等要素市场配置改革，打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台。深化“放管服”改革，打造一流的市场化法治化国际化营商环境。打造全方位开放平台体系。加快建设永州国际陆港，打造“铁海联运”交通运输体系，建设永州铁路口岸，叠加保税、进出口交易等功能，打造重要的区域性大宗货物集散中心，实现“港联天下、商通全球”，形成区域开放竞争新优势。全面融入粤港澳大湾区，完善湖南农副产品集中验放场功能，创建绿色农副产品检测中心，申报进境肉类水果指定监管场地，推动永州优势农产品走出去。面向“三类500强”和行业领军企业，全力把资本引进来。全市实际利用外资和内联引资年均增长20%以上。积极开拓非洲市场，深耕东盟市场，推动外贸创新发展。以“大湾区旅游服务+永州旅游资源”联动开发精品旅游线路，实施“引客游永”工程，大湾区过夜游客人数年均增长12%以上。

　　新的征程上，我们必须坚持开放引领，善于聆听时代的声音，坚持向南向海向外、引商引客引才，全力打造湖南对接大湾区的南大门、湖南出海的新通道，带领永州人民加速开启繁荣之门！