——2025年1月9日在辽源市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 程宇
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，聚力攻坚“一区、四转型”目标，辽源高质量发展迈出坚实步伐。
（一）经济发展持续向好。积极克服周期性矛盾和结构性调整相叠加的双重压力，全力以赴拼经济、稳增长，地区生产总值预计增长4.5%左右，一般公共预算地方级收入超额完成年初目标。产业结构加速调整。全力推动“5+2”现代产业体系建设，突出以新能源产业引领产业结构转型，天楹风光储氢氨醇一体化项目、辽矿集团风力发电项目全面开工建设，高新区增量配电园区成功创建省级绿能产业园区，与中国一汽共同打造绿色零碳汽车零部件产业园区供应链试点，新能源产业正在成为新的支柱型产业。工业经济提质增效。建立工业运行“1+6”管理调度体系和项目秘书服务机制，规上工业增加值预计增长4%左右。实施重点工业项目88个，预计完成实物量投资45.6亿元，增长10%左右。35户工业企业实现升规入库，预计新增产值13亿元左右。建立市级领导包保服务企业机制和政企协同联动服务会议制度，有效破解涉企难题135项，新增减税降费4.21亿元。“一企一策”盘活“双停”企业10户。61个项目纳入省智改数转项目库，鹿人袜业等10户企业被认定为市级智能化工厂，格致汽车被认定为省级智能工厂，银鹰制药被认定为省级数字车间。新增智能织袜一体机2509台。纺织袜业产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，织袜公司被工信部评为“数字三品”典型案例。启星铝业被认定为省首批制造业单项冠军。农业产业加快发展。完成高标准农田建设任务60.77万亩、棚室973亩，粮食总产量实现33.73亿斤。畜牧业产值预计增长6.5%左右，位列全省第一方阵。实施重点农业项目21个，9个项目实现投产。市级以上龙头企业发展到120户。我市被纳入全国消费帮扶重点产区。东丰梅花鹿成功申创国家级梅花鹿产业集群。东辽县鲜食玉米现代农业产业园被认定为省级产业园。农民专业合作社发展到2915个，家庭农场发展到1167个。服务业发展亮点纷呈。实施500万元以上重点服务业项目52个，红星美凯龙家居、俄罗斯商品仓储中心、全球购进口商品集合店投入运营，辽源中心假日酒店、双创国际会议中心投入使用。天陆山滑雪场等28户企业升规入统。黑金未来城、皇家鹿苑风景区等项目初具规模，那兔乐园、天陆山欢乐荟、动植物园一期、关药博物馆等项目投入运营。新增电商经营主体3872家，北方袜业电商基地投入使用，全市网络交易额增长12.64%，网络零售额增长17.43%。深入推进消费品以旧换新，开展各类促销活动300余场次，社会消费品零售总额预计增长3.5%左右。
（二）发展动能不断强化。深入挖潜增效，用足用好政策，全力提升发展动力。科技创新工作取得新进展。新增高新技术企业6户、国家科技型中小企业29户、省级“专精特新”企业16户，创历史新高。实施31个科技成果转化项目，推动全市技术合同成交额增长25.6%。博大伟业备案首批省级科技成果转化中试中心，省科学家工作室达到5个，占全省五分之一。柔性引进高端科技人才53人。全市85家企事业单位与42个高校院所合作，开展“产学研”对接34次，累计实施项目141个。23人被认定为吉林省高层次人才。重点领域改革持续加强。新一轮机构调整全面完成。城市管理综合行政执法职能全部下沉两区和高新区。组建辽源市融发资本运营集团。累计处置、转让低效闲置资产1.4万平方米。压缩临时用工人员2298人。开发区体制改革稳步推进。农业农村改革持续深化。农信系统改革取得积极成效。开放合作不断深化。平台集聚能力日益提升，高新区化工园区通过国家级考核认定，吉西南承接国家产业转移示范区建设加快推进，龙山工业开发区晋升为省级开发区，辽绍产业园、东丰松籽产业园等项目列入吉浙两省重点项目清单。区域合作扎实推进，同长春在文化旅游、研学实践、产业配套等方面实现深度合作，接待长春及周边组团游4万余人次，来辽开展研学实践、亲子游、家庭游学生4580名；与一汽配套份额同比增长20.4%。“六市”跨省通办事项达到206项。“中国辽源袜业批发城”落户绥芬河。北方袜业自主品牌“親相见”实现销售额2.37亿元，单日最高销售额突破400万元，在抖音平台稳居同品类销售榜首位，辽源、成都、珲春三家直营店投入运营。组织开展各类招商活动200余次，签约招商引资项目75个，突破性引进中车、华润、中国船舶3家央企来辽投资，招商引资项目形成固投57.76亿元。加强智慧海关建设，点对点指导外贸业务。新增34户外贸企业。外贸进出口总额预计增长22.4%。民营经济焕发新活力。始终坚持“两个毫不动摇”，千方百计化解拖欠企业账款，累计偿还拖欠企业账款80.89亿元，有力激发了民营企业参与地方建设、支持产业发展的积极性，全市民间投资占比达到41%。项目建设扎实推进。谋划储备5000万元以上项目208个。实施“两重”“两新”项目20个，争取资金26.14亿元。累计争取中央预算内、超长期特别国债等资金42.76亿元。开工建设280个500万元以上项目，119个项目竣工投产。天楹风光储氢氨醇一体化项目完成实物工作量投资51亿元，9个风场建设指标获得批复，70个风机基础开始施工，35个点位完成基础浇筑，重力储能项目扎实推进，高新区化工园区4栋制氢厂房接近收尾。
（三）营商环境进一步优化。持续深化“三抓一服务”行动，我市连续四年在全省民营企业评议政府服务活动中被评为最好地区之一。政务服务效能不断提升。启用新政务服务中心，政务服务窗口由69个增加至146个，政务服务进厅率、进窗率分别提升1.6%和11.8%。加大“高效办成一件事”重点事项管理推进力度，第一批32件“一件事”实现线上线下分类办理。1658项政务服务事项平均办结时限压缩71%。法治保障不断夯实。基本建成市县乡三级行政执法监督体系。适用“首违不罚”“四张清单”案件减免处罚620万元。行政检查核验率和填报率全部达到95%以上。市场环境持续优化。深化“双随机一公开”监管，审查公平竞争存量政策文件和增量政策文件667项。有效市场主体达到9.32万户。查处各类违法案件261件。要素保障更加有力。完成土地征收142.26公顷，供应各类土地62宗、344.88公顷。企业涉水电气热保障问题得到有效解决。新增企业贷款281.31亿元。793户失信企业完成信用修复，5.64万经营主体入驻信易贷平台。城市综合信用指数排名保持在全省第一方阵。
（四）城乡建设水平全面提升。以新型城镇化建设为牵引，全面提高城乡规划、建设水平。城市服务保障能力进一步增强。改造老旧供热管网36.18公里、燃气管线79.69公里，完成瓶装液化气居民用户“四件套”改造22910户。完成土产楼等7栋老旧楼24小时供水改造。新增停车场13处、停车泊位2390个。新能源汽车换电站达到5座，充电桩总量突破1500个。开放临街公厕186座，城区130座水洗公厕实现“一键导航”。城市更新加快推进。长辽通高铁项目完成现场初测、预可研编制，四梅集铁路平改立项目取得国铁集团支持。北部生态新区排水防涝、向阳大路等一批城市建设工程有序推进。改造提升3处铁路道口，渠化改造5处交叉口。专项整治道路窨井盖700座。打通和维修16条“断头路”“破烂路”“泥土路”。仙人河盖板楼全部拆除。南部新城、泊林小镇、泰安花园棚改工程强力推进。安置超期回迁户583户。改造老旧小区楼房126栋、惠及居民8012户。整改旧改“回头看”问题475项。拆除违法建筑59处、各类违规户外广告1918处。新建“口袋公园”“小微绿地”12处。186个居民小区实现垃圾分类设施全覆盖。废品回收站无序无照经营、小区飞线等问题得到有效整治。乡村建设更加和美。打造“百村示范”村12个、“千村美丽”村60个。完成农厕改造1000户。绿化村屯232个。消除“光板河”187公里。新改建农村公路62.7公里、危桥改造10座、安防工程244公里、养护工程356公里。“美丽东辽乡村风情度假之旅”入选2024年中国美丽乡村休闲旅游行精品景点路线推介名单。生态环境稳步向好。优良天数比例增长2.3个百分点，国考断面优良水体比例达83.3%，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成造林1.95万亩。建设绿水长廊165公里。我市连续四年被评为省水土保持目标责任考核优秀等次。完成东辽河上游历史遗留废弃矿山生态修复531.15公顷。省环保督察反馈问题按序时进度整改。东丰、东辽两县获评吉林省生态县。银鹰制药、亿达碳业被评为省级绿色工厂。高新技术开发区被评为省级绿色工业园区。
（五）民生福祉大幅改善。聚焦民生“关键小事”，深化“接诉即办”改革，建立“12345+网络舆情+信访”民生问题发现机制，在全省率先上线“12345”政务服务便民热线App。通过“12345”解决民生诉求9.8万余件。36件惠民实事全面办结。城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速。稳就业促就业取得积极成效。城镇新增就业8344人，农村劳动力转移就业12.3万人。零就业家庭保持动态清零。承办全省高校大学生“走进辽源就业创业”双选实践活动，举办“聚才引智、筑梦辽源”高校毕业生就业创业系列招聘活动，创新实施北方袜业“千人计划”，3736名大学生来辽就业、创业。社会保障能力持续提升。提高基本养老保险、失业保险待遇标准，各项社会保险待遇按时足额发放。实现工伤保险省内异地就医结算。医疗保险参保率稳定在95%以上，生育住院合规费用100%报销，190家医药机构开通门诊报销业务，对1.53万名困难群众实施医疗救助。救助城乡低保对象33370户41382人、城乡特困供养人员5493户5591人、临时性困难群众9280人次。为市辖区7593名就业年龄段残疾人缴纳意外伤害保险，为有需求的残疾人提供基本康复服务7034人次。残疾人“两项补贴”政策惠及17923人。完成1241户困难重度残疾人家庭无障碍改造。养老服务持续优化。为3000余户贫困居家老年人提供免费上门服务和家庭适老化改造。新增社区养老服务中心8处。新建社区老年食堂68处。为3万余名八类居家特殊老年人提供巡访关爱30万次。为80周岁及以上老年人发放高龄津贴，百岁以上老年人高龄津贴提高至每月1000元。教育质量持续提高。我市被确定为第三批全国建设儿童友好城市，是吉林省唯一入选地区。新建2所公办幼儿园，新增普惠学位600个。组建“学校联盟型”义务教育集团9个，覆盖学校38所。完成31所“乡村温馨校园”建设任务。打造冰雪运动特色示范学校23所。创新实施德育工程。示范性综合实践基地学校被教育部认定为中小学生校外研学实践国家级营地，是吉林省唯一入选学校。医疗服务能力持续提升。公立医院出入院“一站式”办理、“一次挂号管三天”实现全覆盖。二级以上医院73项检查检验结果通过省级医院结果互认。7个重点专科被评为省级重点专科。常态化开展“域外医疗专家走进辽源”惠民工程。文化体育事业蓬勃发展。公共体育设施基本实现全覆盖。高质量举办文化惠民活动200余场、群众体育赛事560余场。承办全国第六届文艺评论骨干专题培训班和中华人民共和国成立75周年全省残疾人文艺演出。冬季徒步挑战赛、群众冰雪趣味运动会等活动深入开展。承办2024亚洲羽毛球精英巡回赛等5项国家级、省级赛事。辽源健儿在国际、国家和省级运动赛事斩获奖牌107枚。5人入选国家乒乓球青少年队，辽源籍运动员刘鑫获得2024国际武术套路世界杯金牌。行业治理深入推进。聚焦集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进70个专项整治任务、35个项目化重点整治任务落实，从严整治行业乱象和不正之风，整改问题1597个，建立完善相关制度366项。以落实中央纪委部署的15件群众身边具体实事为主线，整改问题745个。
（六）社会大局保持和谐稳定。全面落实维护社会稳定责任制，以高水平安全保障高质量发展。安全生产形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，狠抓“三管三必须”责任落实，连续15年未发生较大以上工矿商贸生产安全事故。连续40年未发生重大森林火灾。食品药品安全零事故。社会治理持续加强。配备社区工作人员1039人。刑事案件和八类严暴案件同比分别下降43.7%和54.5%，命案和八类严暴案件破案率100%。电诈案件立案同比下降32.3%，紧急止付、挽损资金1121万元。初次信访化解、群众满意率位居全省前列。风险防范有力有效。用足用活中央多轮化债政策，全域存量隐性债务实现“清零”，市本级成功退出债务红色高风险序列，政府投资空间进一步释放。超额完成融资平台压降任务。持续推进域内金融机构消除风险因子，完成东丰吉银村镇银行“村改支”工作。扎实推进地方金融组织分类评级、合规审查，无新增非法集资案件，陈案结案率达100%。
“五经普”工作圆满完成。深入开展国防动员、军民融合和“双拥”创建活动。兵员征集工作获全国表彰。外事侨务、民族宗教、统计、公积金、地方志、地震、档案、气象和青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业协调发展。
各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们始终牢记初心使命，笃行不怠，奋发有为，坚持以打铁必须自身硬的状态提升政府治理效能。我们旗帜鲜明讲政治，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，巩固拓展主题教育成果，对习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神再学习、再对标、再落实，以绝对忠诚拥护“两个确立”、践行“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，始终牢牢把握意识形态工作主动权。我们坚定不移强法治，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。高质量办结人大代表建议84件，政协提案132件、微建议93件、社情民意48件。府院联动机制进一步深化。市政府门户网站获评“2024年度中国优秀政务网站”。我们从严从实转作风，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续落实“过紧日子”要求，三公经费同比下降15%。市级层面印发文件、召开会议、开展督查事项分别减少51.8%、52.3%、26.3%。清理基层各类非必要证明20类、机制牌子1226块。坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，务实推进政府工作开创新局面。
各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏的结果，是全市各级人大代表、政协委员有力有效监督和献计献策的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向解放军驻辽部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍指战员，向中省直驻辽单位，以及所有关心支持辽源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到辽源经济社会发展依然面临诸多矛盾和问题。主要表现在：经济总量仍然较小，结构调整步伐不快，招商引资质效不高，消费增长动力不够，“三保”支出、地方债务偿付持续承压，民生保障领域依然存在短板，政府系统干部队伍作风和能力建设需进一步加强，安全生产形势仍然严峻复杂。对于这些问题，我们将认真加以解决。
