合山市政府工作报告 (2014年1月9日 莫莲)

　　二、2014年工作安排

　　2014年是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要之年，是实施“十二五”规划的关键之年，更是合山市进一步转型发展、打造转型示范区的开局之年。我们必须紧紧把握资源枯竭城市转型和享受国家扶贫开发重点县待遇等机遇，以更大的决心，更强的举措，奋力开创合山跨越发展新局面。

　　2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会精神以及中央、自治区和来宾市的各项决策部署，整合资源，全力提升区域功能、调整产业结构、做优生态环境，抓好工业经济、精品旅游、城乡建设、特色农业、民生工程、社会事业发展六项重点工作，推动城乡矿区发展一体化，顽强拼搏、奋力而为，牢牢把握“工业强市、农业稳市、科教兴市、商贸富市、生态立市”的发展战略，加快“富、强、美”工业园林城市建设步伐，争取把合山打造成为来宾现代工业的卫星城，努力创建“全国资源枯竭型城市转型示范市”。

　　2014年要全力实现以下奋斗目标：

　　——地区生产总值实现39.4亿元，同比增长10.0%左右；

　　——全社会固定资产投资实现24.2亿元，同比增长10%；

　　——财政收入实现3.1亿元以上，同比略有增长；

　　——社会消费品零售总额实现9.6亿元，同比增长12%；

　　——城镇居民人均可支配收入实现25275元，同比增长12%；

　　——农民人均纯收入完成7853元，同比增长13%；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。

　　为实现上述目标，我们的主要工作措施是：

　　（一）用足用活转型政策，大力推进经济社会转型发展

　　按照“抢抓机遇、调整方式、优化结构、加快转型”的思路，举全市之力开展产业转型工作。一是学习贯彻《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》和继续深入实施《广西壮族自治区人民政府关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》。认真实施《合山市资源枯竭城市转型规划》，确保完成资源枯竭型城市转型发展的中期评估工作，继续争取上级党委、政府和有关部门对资源枯竭型城市的政策、项目和资金支持；二是强化矿山地质环境治理、国家矿山公园、棚户区改造等转型项目建设工作，进一步增强转型发展实力。

　　（二）树立“工业强市”理念，做大做强骨干企业

　　1.扶优扶强，促进骨干企业发展壮大。继续抓好工业发展“四大会战”，做大总量、盘活存量、优化增量，努力争创自治区级工业强县。重点是做好合山发电公司“上大压小”第二台67万千瓦发电机组项目和循环经济综合利用年产630万吨水泥生产项目服务工作，争取尽快开工建设；继续支持和帮助合山煤业公司进行矿井机械化改造；提升冶炼行业技术水准，推进合山市世昌锰业有限公司技改扩建冶炼项目建设；抓住自治区把合山市列为全区重点碳酸钙产业化基地的契机，抓紧完成《合山市碳酸钙高新技术产业园区产业规划》，尽快完成基地用地征收工作，立足合山市碳酸钙资源储备丰富的优势，重点推进年产40万吨碳酸钙精深加工项目，争取再引进一批有实力的碳酸钙生产企业，力争2014年全市产能达到100万吨，把碳酸钙产业培育成为合山市工业的“新支柱”，打造成为全国品质最优的碳酸钙生产基地。

　　2.进一步优化经济发展环境，大力支持企业发展。以“调结构、促转型”为主攻方向，以“抓调度、促投产”为工作重点，继续实行“领导挂帅、部门联系、专人对接、跟踪服务”措施，推进33项重点工作和重点项目，及时发现并帮助企业和项目解决生产经营中遇到的难题。继续加大推进重大项目前期工作，为企业提供咨询服务，确保合山市重大项目顺利开工建设。

　　3.突出抓好招商引资，大力发展开放型经济。抢抓机遇，逐步完善工业园区的各项基础设施。以碳酸钙精深加工产业为招商重点，积极创新招商引资模式，搭建招商引资新平台，加强与广东、江浙及沿海发达地区产业转移的对接和互动。做到重点跟踪、重点服务、重点督查，确保项目如期进场、开工和竣工投产。开设土地审批“绿色通道”，对于科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业转移项目，优先给予安排用地指标。争取2014年招商引资实际到位资金达38.04亿元，同比增长8%。

　　（三）加快发展旅游产业，不断增强转型经济活力

　　1.积极发展旅游经济。深入挖掘合山市作为“百年煤都”遗留下来的丰富历史文化资源，充分发挥“矿山文化”、“红水河文化”、“奇石文化”优势，进一步完善国家矿山公园、田园休闲游、红水河风光游等旅游节点基础设施，提高接待能力和服务水平。继续扶持发展农家乐，开工建设灵岩湖（怀集）生态民俗文化景区。强化旅游项目的开发宣传和推介工作，促使旅游经济早日成为合山市经济发展的新亮点和经济增长点。

　　2.全力支持民营企业发展。大力推进微型企业的发展，加强政银企合作，鼓励商业银行、融资性担保机构、小额贷款公司加大对中小企业、“小微”企业、“三农”等的资金支持力度。重点引导科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型企业加快发展，集中扶持一批规模较大、实力较强、有品牌优势的企业做大做强。

　　3.不断提升商贸物流业发展水平。充分发挥西江黄金水道作用，坚持水运与路运相结合、园区与码头建设相结合、工业发展与商贸物流相结合的经济带发展战略。继续加强市场建设和培育，壮大原有商业街区。

　　（四）统筹发展城乡经济，加快推进农村小康进程

　　1.高度重视农业的基础地位，因地制宜发展特色农业。继续出台农业“一号文件”，以农民增收为核心，大力调整农产品结构，加速构筑体现特色、突出优势、适应市场、富有强劲竞争力的农业产业结构体系。在稳定粮食播种面积的情况下，“双优”面积要占粮食面积的90%以上，超级稻种植面积占水稻种植面积的80%以上，确保粮食总产量逐年增长。在抓农产品质量上狠下功夫，加强农产品质量安全检测。着力发展无公害农产品、绿色食品，培育一批名牌农产品。扩大优质甘蔗种植，推动糖业生产。大力发展澳洲坚果、芦笋、黄秋葵、木瓜、大棚西瓜等规模特色种植和生猪、肉牛、山羊、果园鸡、红水河鱼类等规模特色养殖的发展，推动农业生产向规模化、品牌化方向发展。

　　2.充分发挥劳动力资源优势，加快农村劳动力转移。加大农村富余劳动力培训力度，提高劳动者的综合素质，提高劳务输出组织化程度，加强劳动力市场体系建设，增强劳动力就业的对外竞争力，实现农村富余劳动力合理、有序转移，城乡经济协调发展。

　　3.认真落实党在农村的各项政策，切实做到农民增收、减负。继续加强农民负担监督管理，健全涉农收费公示制和监督机制，不断巩固农村税费改革成果。严格执行土地征用政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地承包经营权有序流转。

　　（五）推进城乡统筹发展，提升城区建设和管理水平

　　1.全面做好城乡规划。牢固树立“规划先行”理念，严格规划刚性约束。加快新型城镇化发展，进一步完善城市总体规划修编及2014年村屯整治规划编制任务、部分城区控制性详细规划，提高城镇规划建设管理水平。

　　2.加大城区建设力度。加快廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、农村危房改造、奇石文化村（水榭石都）二期工程等工程的建设进度；力争建设完成1-2个三星级以上大酒店项目；精心打造北泗乡、河里乡小城镇建设；投资340万元新建城北区公园、建设城区绿地苗圃和完善里兰临江公园基础设施；继续开展来宾至马山高速公路合山连接线建设工作；切实做好金融路西段至江滨路、二级路至里兰、龙南至绣龙等路网的前期工作。

　　3.继续深入推进“美丽合山·清洁乡村”活动。加快推进创建广西园林城市步伐，大力推进“洁净城市”和“绿满八桂”工程，做好城区范围内的绿化美化。不断建立健全农村保洁服务组织，加大环卫经费投入，完善农村环卫基础设施，力争实现农村环境整治工作规范化、常态化。同时注重提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，全力打造天蓝、地净、水清、宜居合山。

　　4.强化城市管理。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。积极稳妥推进环卫体制改革，深入开展城市环境综合治理，着力整治城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位的脏、乱、差现象。积极探索加强城市综合管理新途径、新办法，建立健全市容环境的长效管理机制。加大对违法建筑拆除力度，认真抓好拆违后的建设和管理工作，巩固拆违成果。

　　（六）加大资金投入，全力保障和改善民生

　　在完成自治区、来宾市为民办实事任务的同时，我们将集中力量为民办好以下10件实事：

　　1.文化惠民工程。巩固提升文化体育基础设施建设，实施3个村级公共服务中心建设；投入200万元建设全民健身中心；力争两年内实现全市农村数字电视全覆盖。

　　2.教育惠民工程。累计投入4000万元实施合山高中基础设施建设，争创自治区示范性高中。

　　3.健康惠民工程。启动总投资2100万元的市人民医院门诊综合楼项目建设，进一步改善就医环境；投入270万元建设市计划生育服务站。

　　4.社保惠民工程。继续推进社会保障体系建设，抓好就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。

　　5.市政惠民工程。投资300多万元实施市政道路改扩建，再建1个城区农贸市场等。

　　6.强基惠民工程。实施30公里村（屯）道路或巷道硬化建设；实施4公里水利渠道硬化，提高农田灌溉效益。

　　7.安居惠民工程。继续推进保障性住房建设，筹措资金实施360套廉租住房、144套公共租赁住房建设和300户农村危房改造。

　　8.集镇建设惠民工程。重点推进计划总投资约1.8亿元的河里乡集镇区建设，实施道路硬化、集贸市场改造、广场建设等。

　　9.新农村建设惠民工程。全力打造3个社会主义新农村示范点。

　　10.矿区基础设施惠民工程。分步实施矿区道路、文化基础设施建设和亮化工程。

　　（七）坚持以人为本，努力构建和谐社会

　　1.坚持教育优先发展战略。加强师资队伍建设，深化教育教学改革，全面推进素质教育，提升学生综合素质，促进各类教育均衡协调发展，教育教学质量整体提高。

　　2.提高人民群众健康水平。加强城乡医疗卫生服务体系一体化建设，扎实推进城乡公共卫生服务均等化。努力实现全市参合率98.20%以上的目标。加强重大传染病防治，继续推进免费婚检、计划免疫工作。提高行政监督能力，强化食品药品安全监管。进一步稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理，综合治理出生人口性别比，提高人口和计划生育工作整体水平。

　　3.繁荣发展文化事业。深入推进文化体制改革。继续做好巩固提高“三求”文化惠农工程、文化创建和体育创建工程延伸到屯级工作，加大文化体育基础设施建设力度，积极开展群众性文化体育活动，让农民群众真正享受到改革开放的成果。加快发展文化产业，充分挖掘自然、历史、人文资源，促进文化与旅游融合发展，打响“奇石文化”、“红水河文化”等文化品牌，增强合山发展的“软实力”。

　　4.完善社会保障体系。进一步扩大各项社会保险覆盖面，积极做好机关事业单位养老保险工作。进一步完善社会救助体系，不断加强救灾减灾体制建设。继续实施农村残障老年人康复工程。健全农村五保供养服务机制，建立生活困难高龄老人生活补贴制度，为全市80周岁及以上生活困难高龄老人发放生活补贴。

　　5.抓好就业和再就业工作。坚持劳动者自主创业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。以组织起来就业为重点，大力开发就业岗位。积极开展面向下岗失业人员的创业培训，并与创业咨询、开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持结合起来，为下岗失业人员创业提供系列服务。

　　6.全面推进扶贫开发工作。提前完成“十二五”攻坚计划，实现贫困村基础设施建设和产业投资双达标，贫困人口较2013年减少10%以上。深入实施广西“十百千”产业扶贫示范工程—合山市连片2000亩澳洲坚果示范基地，全市新种澳洲坚果2500亩以上。继续完善贫困村基础设施建设，加大投入，重点支持7个贫困村发展水果种植、蔬菜种植、山羊养殖、土猪养殖等产业，有效促进农民增收，形成一个贫困村一个脱贫产业的新格局。

　　7.加快建设生态文明。继续加强耕地和矿产资源保护，严格落实节约集约和合理开发利用资源；坚持不懈抓好节能减排，加快推进重点节能工程建设；高度重视生态环保，加快实施地质环境治理工程。完成备用水源保护建设，持续开展排查整治工作，确保水源安全；加强生态文明宣传教育，深入开展全民节能减排行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。深化“美丽合山?清洁乡村”活动，狠抓长效机制管理，引导群众树立规范的卫生习惯，使城乡、矿区面貌更加美丽。

　　深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固新形势下的军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好民族、侨务、宗教、编制、气象、地震、史志、档案等工作。

　　（八）努力做好社会治安综合治理和安全生产工作，切实提高群众幸福感

　　创新社会治理，全力推进“平安合山”和文明守法示范创建活动，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，不断完善社会治安防控体系建设。继续加大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解力度，切实把各种矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。加快推进矿井机械化改造工作，强化安全生产意识和监管力度，坚决落实安全生产“一岗双责”制度，突出企业主体责任制，推动企业标准化、信息化，建成一批本质安全型企业，促进安全生产形势进一步好转。

　　（九）坚持科学发展观，不断加强执政能力建设

　　全面深化改革，推进经济持续健康发展。贯彻落实中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定要求，深入开展党的群众路线教育实践活动，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，不断改进工作作风。坚持民主集中制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，不断提高决策的民主化、科学化水平，不断提高决策的公开性和透明度。加强依法行政，完善行政执法责任制，逐步建立高效、规范、透明的行政运行机制，提高行政执法水平。密切联系群众，倾听群众呼声。深入调查研究，不断创新思路，加快发展步伐。自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实推进廉政建设，深入开展反腐败斗争，全面建设“廉洁、勤政、务实、高效”的服务型政府。

　　各位代表，合山这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。加快发展，富民强市，时不我待，催人奋进，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，努力完成今年的各项目标任务，为早日实现建设“富、强、美”工业园林城市的宏伟目标而努力奋斗！

　　【注释】

　　1.工业“四大会战”：2013年年初,来宾市确定了工业发展“四大会战”战略，即传统产业转型升级大会战、新兴产业发展大会战、园区基础设施建设大会战、工业产业项目建设大会战。

　　2.“两高”联席会：为了严格控制高耗能高排放（简称：“两高”）行业过快增长，按照产业规划合理布局的要求，建立由自治区人民政府召集，自治区发改委、工信委、国土资源厅、环保厅、住建厅等单位参加的自治区“两高”项目专题审查联席会议制度，专题审查全区拟投资建设的“两高”项目。

　　3.桂中农村土地整治工程：是全国10个整体推进农村土地整治示范工程之一，是中央与地方财政共同投入、整体推进的农村土地整治项目，为现代化农业和农业产业规模化经营奠定基础，增强农田抵御自然灾害的能力。

　　4.桂中治旱工程：是广西农业的“天字号”工程，也是一项惠民工程、增粮工程、希望工程。为解决桂中旱区“十年九旱”的现状，经过多次深入旱区考察调研，自治区党委、政府决定建设桂中治旱工程。

　　5.“绿满八桂”工程：是自治区林业厅的一项重点工作。重点是抓好山上造林绿化，推进通道绿化、城镇绿化、村屯绿化和单位园区绿化。

　　6.文明守法示范村（社区）、屯、户创建活动：是合山市创新社会管理、打造和谐合山的一项活动，因地制宜，创造性地采取“文化带动、城乡互动、工农联动”的立体交叉方式，开展文明守法示范村（社区）、屯、户创建活动，使全市文明建设和法制建设掀起新高潮，迈上新台阶。

　　7.“美丽合山·清洁乡村”活动：为改善全市城乡群众生活生产条件、创造良好人居环境，市委、市政府从2013年4月开始，在全市开展清洁家园、清洁水源、清洁田园等活动。

　　8.自治区扶贫“十百千”产业化扶贫示范工程：是自治区扶贫办提出的“十二五”产业扶贫新举措，即在全区范围内建设10片以上特色、优质、高效、连片在1000亩以上的种植示范基地或特色高效养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困农户1000户以上，扶持培育100家以上年销售额1亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业。

　　9.中央“八项规定”：即要改进调查研究，要精简会议活动，要精简文件简报，要规范出访活动，要改进警卫工作，要改进新闻报道，要严格文稿发表，要厉行勤俭节约等八项中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的规定。

　　10.“四风”： 2013年6月18日，习近平在北京召开中国共产党的群众路线教育实践活动工作会议上强调，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。