二、奋战2014年:改革创新,积极有为促进转型升级
2014年是全面深化改革的关键之年,也是实施“十二五”规划的攻坚之年,全市要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十三届七次、八次全会精神,继续坚持稳中求进的总基调,围绕“一二三四五”的总体工作思路和“一轴两核多组团”的重大战略举措,解放思想,实事求是,积极有为,努力打造改革开放先行先试区、创新驱动转型升级区、民营经济领先发展区和高铁经济引领三化互动区,抢占发展升级制高点。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10%,财政总收入增长13%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13.5%,外贸出口增长8%,利用外资增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%,居民消费价格总水平涨幅控制3.5%左右,万元生产总值能耗下降3%,人口自然增长率控制在9.05‰以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
今年重点做好九个方面的工作。
(一)突出改革创新,激发发展动力和活力。认真贯彻落实十八届三中全会精神,正确处理好政府和市场的关系,推进简政放权和重点领域改革,建立健全各项体制机制,正确、有序、协调推进改革,争当改革开放先行先试区。
深化市场体系改革。深化工商登记制度改革,实施“先照后证”和注册资本认缴制度,实现工商注册制度便利化。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。建立统一开放、竞争有序的市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性。
深化行政体制改革。按照中央和省委的要求,三季度完成市县两级政府机构改革。加快行政审批制度改革,推进审批程序“流程再造”,加大力度取消和下放一批行政审批事项,建立行政审批事项目录管理制度。打破部门利益藩篱,完善加快县域经济发展的政策措施,配合省启动省直管县体制改革试点。加快事业单位分类改革,抓紧出台政府向社会购买公共服务的实施办法。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,建立健全县区国资监管机构,构建大国资监管格局。
深化财税金融体制改革。加快建立现代财政制度。健全财力与事权匹配的市以下财政体制,适当增强市本级宏观调控能力。探索民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,发挥信贷投放主渠道作用,规范发展表外融资,发展多层次资本市场,推进企业境内外上市和中小企业股份转让系统挂牌直接融资。推动改革性保险扩面,营造良好金融生态环境。
加快土地利用管理改革。深化土地利用管理制度改革,进一步规范征地程序,完善征地补偿办法,落实被征地农民的社会保障。逐步建立城乡统一的建设用地市场。加快农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证工作,推进农村土地流转制度改革。建立农村产权流转交易市场,鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。完善城市建设用地收储制度,从严打击违法用地和违法建设现象,确保依法严管土地。
创新体制机制推进示范区建设。以转变职能、理顺关系、优化机制为重点,加快示范区建设。突破区划壁垒,创新区域合作体制机制,促进与长株潭经济区协同发展,打造赣湘开放合作试验区。全面推进科技入园入企,大力打造创新驱动转型升级区。加强改革和完善民营经济发展体制机制,打造民营经济领先发展区。以高铁通车的经济效应为着力点,打造高铁经济引领的三化互动区。
(二)突出产业转型升级,提升工业发展质量和效益。坚持传统产业与战略性新兴产业“双轮驱动”,加快创新驱动,推进集约发展。力争实现规模以上工业增加值405亿元,增长12%;主营业务收入1600亿元,增长13%;利税总额265亿元,增长12%。
推进产业转型升级。做好国家资源枯竭型城市转型绩效考核工作以获取下一轮国家转型政策支持。依托新技术、新工艺和新设备,着力改造提升“黑白灰红金”五大传统产业,落实落后产能退出机制,化解产能过剩,加快传统产业改造升级。加快形成以五大传统产业为龙头,以粉末冶金、先进装备制造、环保陶瓷成套设备制造等新兴产业为支柱,以新材料、新能源、生物医药和现代生产性服务业为支撑的现代工业体系,培育一批超10亿元、50亿元和100亿元以上产业集群。
加大园区建设促进产业聚集发展。围绕320国道百里经济带“一轴”和“一区五园二十个产业基地”建设,加强园区产业定位和产业链规划,加强园区聚集整合和配套设施建设,引导生产要素向园区基地集中、资源向园区基地整合、资金向园区基地流动,提高产业现代化水平。重点抓好1至2个综合实力好、带动力强的工业园区,培育一批成长性好、经济带动力强的工业园区,打造产业发展新高地。
深入推进科技创新。推进产学研合作,重点在主要产业园区(基地)创建科技园区,加快建立市、县区、园区、企业四级科技服务平台。力争全年实施科技重点项目8项以上,开发新产品和高新技术产品100项,认定高新技术企业10家,打造5家创新企业和创新团队,引进10个以上院士、博士项目落户,引进技术成果20项以上,建设2个科技园区,打造2个专业化创新平台。推进我市省级环保产业示范基地建设,力争获批国家级环保产业基地,将萍乡中南大学粉末冶金科技园建设成为国家级科技“孵化器”。
(三)突出招商引资和项目建设,增强发展后劲。加快招商引资和项目建设步伐,实施重大项目带动战略,增强经济发展的后劲和活力。
抓好招商引资。落实《招商引资三年计划》及相关配套政策。继续推进“四个对接”、“东融西接”推进产业招商、重点招商,围绕“一轴两核”,依托产业园区,突出抓好城市基础设施、商贸市场、现代物流、金融服务、现代农业等项目招商,瞄准国内外知名企业,引进一批好项目,带动和完善上下游产业链条。力争全年引进5000万元以上项目超过169个,增长10%,其中亿元以上项目72个,增长11%。
加强开放平台建设。发挥比较优势,积极融入赣西经济转型加快发展战略、赣南等原中央苏区振兴战略。加大对本地生产型外贸企业的支持力度,积极引导我市优势企业外出参展和投资考察。确保商检办事处上半年正式开检,申报设立海关取得实质性进展。
加快推进重大项目建设。认真做好国家对萍乡市循环经济试点工作的考核验收工作。争取将萍乡列入第五批国家“城市矿产”示范基地,将莲花县列入中央国家机关对口支援特殊县范围,积极对接萍乡城区老工业区整体搬迁改造项目和生活垃圾无害化处理项目。重点抓好华能安源电厂、航空工业集团(萍乡)汽车零部件、安源比克电动汽车、冠能光电、圆融光电等一批重大工业项目;加速推进大仓前、青草冲输变电等电网重点项目的建设投产。积极推进萍乡陶瓷产业基地铁路专用线、华能安源电厂铁路专用线等重大项目建设。
(四)突出“一轴两核多组团”,打造城市建设升级版。按照“一年出亮点,两年出轮廓,三年见成效”总体要求,努力将“一轴两核多组团”打造成为城市新亮点,不断提升城市品位。
科学完善城乡规划。全面完善城乡规划体系,编制完成以“一轴两核多组团”为主要内容的都市区总体规划。全面落实“规划一张图、审批一支笔、监管一把尺”,加强重点区域、重要节点的城市设计,保障好“两核”31个重大建设项目的规划服务,确保城镇化建设的品质、品位。全面推进建设规划、基础设施和公共服务向农村延伸,促进城乡一体化,加强农民建房的引导和管理,提高村镇规划建设水平。
统筹推进“一轴两核多组团”建设。加快推进中环路建设,确保吴楚大道、毕升路、益民路二期等道路一年内通车。突出抓好“两核”,玉湖新区抓好城市大厦、城市综合馆等公建项目建设,确保安源大剧院正常运营,行政中心完成搬迁,萍实公园、市民公园与行政中心同步完工,翠湖花园、教育园区等项目3年内建成。田中新区建设商周古城遗址公园、聚龙公园、奥体中心、吴楚大道、洪山大道及湖区周边高档综合服务配套等项目。加快推进安源组团、老城区组团、麻山组团、芦溪西部生态组团、上栗南部组团、莲花莲江新区组团建设。
构建大交通格局。推进高速公路网建设,实现萍洪高速年底竣工通车,加快推进昌栗高速建设,启动萍莲高速前期工作。加快杨岐至武功山、武功山至明月山两条旅游公路建设,加速推动国、省道改造升级。全面实施农村路网建设,确保“十二五”末实现农村公路“组组通”目标。加强杭南长高铁枢纽工程调度,确保今年10月前竣工通车。积极争取萍浏铁路、萍乡南北向铁路等重大交通项目。
(五)突出发展现代农业,促进农村经济增收增效。坚持以发展现代农业为重点,不断改善农业基础设施,构建新型农业经营体系,建设富裕和谐秀美乡村,促进农业增效、农民增收、农村发展。
改善农业基础设施。实施好农业综合开发项目,完成4万亩高标准农田建设,抓好10万亩中低产田改造。完成26座、新开工20座以上病险水库除险加固工程,完成万龙山乡、东桥镇等6个乡镇防洪建设及莲花县城下游段防洪工程,新开工六市乡、金山镇等6个乡镇防洪工程。发挥山口岩水利枢纽工程的防洪、供水、发电、灌溉功能。推动农机装备更新升级。抓好标准化设施大棚、规模化畜禽养殖场、健康养殖池塘、标准化蔬菜生产园等建设。
提升现代农业发展水平。确保粮食种植面积稳定在120万亩、总产量56万吨以上,加快现代粮食流通产业发展,加强粮食储备体系建设,保障粮食安全有效供给。建设50个以上高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。集中建设1个市级现代农业精深加工产业园区。启动1个国家级现代农业示范园创建,巩固提升4个省级现代农业示范园建设水平,全面铺开市县级现代农业示范园区建设。打造一批农业示范园、农业观光园、农业主题公园、观光采摘园和休闲农庄等各具特色的休闲农业精品,实现休闲农业从业农民年均收入增长30%以上。
构建新型农业经营体系。培育一批新型职业农民和专业大户,发展一批家庭农场、合作农场、农民合作社、合作联社,壮大一批农业产业化龙头企业。力争专业大户增长15%,达到1850户;家庭农场翻两番,达到120家;农民合作社增长20%,达到1570家;市级以上龙头企业达到150家,年销售收入突破70亿元。发展多种形式规模经营。
抓好富裕和谐秀美乡村示范带建设。加大产业扶持和资金筹措力度,最大限度整合农业政策资金,全面铺开5条示范带建设。把镇村联动作为示范带建设的龙头工程,以镇带村,以村促镇,实现镇村联动发展。在抓好示范带覆盖区域内的32个集镇特别是示范带干线上19个集镇的镇村联动的同时,全面加强“十强中心镇”建设。着力推进农村扶贫开发工作,重点抓好特困片区莲花县和省定123个贫困村及市定集体经济收入薄弱村的扶贫攻坚工作。
(六)突出打造消费型城市,增强现代服务业的拉动力。推进以旅游商贸文化等现代服务业为重点的消费型城市建设,力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。
加快发展旅游休闲业。继续实施全市旅游工作“六大工程”建设,加快推进旅游综合改革试点县改革和创建旅游强县,大力推进旅游强市建设。加强武功山和安源景区创5A和杨岐山景区申报国家级风景区、孽龙洞景区创4A工作,完成荷花博览园创4A工作,进一步理顺景区体制机制。武功山景区今年完成5A景区申报工作,争取2015年创建成功。万龙山温泉年内正式运营。安源景区加快推进游客中心、红领巾少儿活动基地、国家矿山公园等项目建设步伐。尽快启动杨岐山普通寺扩建项目一期工程。推进连接核心景区的旅游公路大环线项目建设。继续完善市旅游集散中心服务功能。加快发展乡村旅游,培育一批省级高星级乡村旅游示范点,开展十大乡村旅游示范点评选。打造好武功山国际帐篷节、武功山自行车赛、中国莲花·莲文化旅游节等有影响力的节庆品牌。
大力发展商贸物流和文化产业。建设层次清楚的贸易中心体系、特点鲜明的贸易街体系、品类完善的商品交易市场体系、网络健全的现代物流体系和业态先进的零售网络体系。重点推进翡翠城、美佳华等城市综合体的建设,提升商贸服务业档次。加快推进安源中华供销城建设。积极推进物流标准化建设,推进传统商业物资储运企业向现代商贸物流配送中心和专业化、规模化方向发展,引进具备整合供应链能力的嵌入式第三方物流,推动发展农产品农社对接、农超对接等产销模式,推进华洋物流园区、强泰物流等物流项目建设。加快布局文化产业园区建设,推进中国安源文化博览园建设。组织湘东彩印包装产业基地申报国家级印刷包装产业基地。加快安源文化创意聚集区、武功山文化产业园建设。
积极发展金融业。加大金融支持实体经济发展力度,进一步加强信用体系建设,力争成为首批国家级信用体系建设试验区,在全市推广小微企业信用体系建设工作。鼓励企业进入新三板,力争在直接融资上有新突破。引进银行业金融机构在萍乡设立分支机构,确保萍乡农村商业银行年内正式挂牌。发挥保险业在资产配置方面的作用,提高保险业在公共服务等方面的效率,积极推进政银企三方良性互动,筹划银团贷款模式,力争今年集中授信额度超过500亿元。
(七)突出生态文明建设,建设宜居宜业美丽萍乡。加强生态建设和环境保护,深入推进文明城市和智慧城市创建,发展绿色循环经济,推进节能减排,让百姓的生活环境更加美好,努力建设宜居宜业美丽萍乡。
改善生态环境。落实最严格耕地保护制度,确保全市耕地总量动态平衡。推进造林绿化逐步由山下绿化向山上造林转变,突出抓好10个山上造林示范点建设,继续实施全市性封山育林,抓好森林资源管理和森林防火工作,推进主要交通干线可视范围荒山荒坡的绿化,继续实施“森林城乡、绿色通道”建设,推进森林县区、乡镇、村庄创建,不断改善生态环境质量。加强矿产资源管理,严厉打击违法用地和非法开采。加强地质灾害防治,实施绿色矿山建设和矿山地质环境恢复治理。完成县、区污水处理厂二期和工业园区污水处理厂建设;完善污水收集管网,提高现有生活污水处理厂处理效率;推进集镇生活污水处理设施建设,确保每个县区完成1个以上集镇的生活污水处理设施;加强全市饮用水水源地保护,确保饮用水源水质达标率100%。
推进节能减排。继续通过工程减排、结构减排、管理减排等措施,全面完成主要污染物减排任务,为全市经济发展提供环境容量。构建生态文明气象综合保障体系,推进大气污染联防联控工作,提高空气质量。完成工业污染源减排、农业源减排、机动车减排任务。确保完成万元工业增加值能耗下降5%;化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降2.2%、4%、1.5%和0.5%。争取全国节能减排综合试点城市试点。
全力抓好城市创建。全民动员,不断加大创建全国文明城市力度。不断提升群众文明素质,强化城市公共文明指数测评,做好迎接全国文明城市创建总评工作。完善公共基础设施建设。抓好城市绿化,全面启动国家级森林城市创建工作。巩固省级卫生城市成果,策划好新一轮国家卫生城市创建工作。抓好城市公共信息平台、城市公共基础数据库、智慧城管、智慧水务和智慧政务等一批智慧城市项目建设。推行城市管理综合执法。进一步推进城市交通治堵工程,改善城市交通状况。
(八)突出发展民生社会事业,加快小康社会建设步伐。以人民幸福为第一追求,统筹推进民生社会事业,加大民生投入力度,集中力量办好一批为民办实事项目,不断提高保障和改善民生水平。
全力落实民生工程。坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的重要抓手,深入实施《萍乡市保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》,全面完成省政府下达的民生工程任务和市政府的民生建设任务。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。全市新增城镇就业3.2万人,新增农村劳动力转移就业1.67万人以上,消除“零就业家庭”。逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。基本建成制度完善、管理科学、覆盖城乡的社会保障体系,稳步提高社会保障能力和水平。大力推进“五险”统一征缴,不断扩大社会保险覆盖面,积极落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政策,扎实推进新型农村社会养老保险。提高社会救助水平,大力发展社会养老事业,加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业,不断提高农村“五保”对象生活水平,稳步提高城乡低保、城镇“三无”、精简退职人员等困难群众保障标准。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设,做好残疾人康复、抚养中心建设。按照省下达的“十二五”期间住房保障规划要求,完成保障性安居工程2800套,棚户区改造9123户,加强保障性住房配套设施建设和物业管理。
全面发展各项社会事业。深化教育领域综合改革,努力办好人民满意的教育。全面推进学前教育、特殊教育、民办教育、继续教育改革发展。加快新城区教育园区建设步伐,调整新老城区教育网点布局,使中小学校、幼儿园建设与新型城镇化同步协调。加强教育管理和教师队伍建设。培育和践行社会主义核心价值观,提升文化软实力。深化文化体制改革,繁荣文化事业。组织创作一批群众喜闻乐见的文化节目。逐步完善公共文化服务体系建设,推进公共文化服务体系示范区申报工作。做好全国第一次可移动文物普查工作。继续深化医药卫生体制改革,进一步加强卫生服务能力建设,完成市医院三期工程建设并投入使用,抓好市精神病院建设,提高医疗保障和医疗服务水平,大力推进基本公共卫生服务均等化和大病保险制度,为人民群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续稳定低生育水平,稳步推进计划生育“单独”二孩政策。推进食品药品监管体制改革,提升食品药品安全监管能力,确保饮食用药安全。深入贯彻《全民健身条例》,切实加快大型体育场馆建设进程。全面落实优抚政策,争创新一轮全省双拥模范城和全国双拥模范城。加快档案文化建设。加强工青妇、老龄、民族宗教、国防动员和民兵预备役工作。
创新社会治理。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,积极实施“专业治安”和“科技兴安”工作方针,继续推行安全管理“三大工程”和“企业可防、政府可控”工程,煤矿强力推行“站栏式”管理和正规方法采煤;花炮重点推行“6+3”管理措施;非煤矿山行业严格实行“一台两化”管理机制;危险化学品行业强力推行“五符合”管理;其他行业领域落实“1+1”社会综合安全管理,着力加强燃气安全监管,建立纵向到底、横向到边的监控体系,不断提高企业本质安全水平,着力提升政府安全监管能力。健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全公共安全体系,完善防灾减灾救灾体制。建立“四访四化”信访工作新机制,构建“统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管”的信访工作格局。提升公众安全感和群众满意度,深化平安萍乡建设。加强普法教育和特殊人群管理,加大预防青少年违法犯罪力度,促进法治萍乡建设。强化网络虚拟社会管理,健全网络舆情监管体系,做好突发事件和社会热点敏感问题的网络舆论引导。
(九)突出转变政府职能,创造优质高效的政务环境。进一步解放思想,加强和改进政府自身建设,努力建设为民、务实、清廉政府。
推进依法行政,强化民主法治意识。进一步提高政府行政决策的科学化、民主化、法制化水平,用法治思维和法治方式管理各项事务。规范行政执法、行政复议和行政调解工作,切实保护公民、法人和其他组织的合法权利。主动接受市人大法律监督和市政协民主监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。实行重大问题市民听证、专家咨询、合法论证、风险评估和社会公示制度,不断提高工作的前瞻性、科学性、实效性。依法推进政务公开和信息公开,发展基层民主,加强社会组织民主机制建设,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
优化发展环境,强化服务意识。进一步落实市委、市人民政府《萍乡市进一步优化发展环境的若干规定》的要求,建立规范、科学、有效的优化环境长效机制。建立健全科学、规范的绩效管理指标体系。强化视频监察和网上审批电子监察系统,提高政务服务水平。进一步规范中介机构监督管理。强化服务意识,完善优化发展环境监测工作,重点开展“民调评政”活动,促进行政机关由审批型向服务型转变。
加强作风建设,做到勤政廉政。扎实开展群众路线教育实践活动,引导干部“入户结亲”,着力解决“四风”问题。认真贯彻落实中央关于作风建设的规定,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制和压缩行政成本,实现“三公”经费负增长,严格确保专项资金专款专用。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,完善惩治和预防腐败体系。深入开展省市各项重大决策部署落实情况监督检查,加强对公共资金的审计监督。全力实施“权力阳光”工程,推进权力运行程序化、公开化,不断改进工作作风,做到勤政廉政。 各位代表,党的十八大和十八届三中全会为我们描绘了新的宏伟蓝图,新的形势赋予了我们新的神圣使命,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的正确领导下,全面深化改革,加快转型发展,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,团结奋进,攻坚克难,为与全国、全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!