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——2014年2月11日在赣州市第四届人民代表大会第五次会议上
赣州市人民政府市长 冷新生
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来， 在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。 全市实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5 % ，人均 生产总值 首次突破3000美元 ； 财政总收入280.2亿元，增长21.4%； 地方 公共财政预算收入184. 37 亿元，增长30.5%；固 定资产投资1330.87亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额559.99亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%；农民人均纯收入6014元，增长13.5%。财政总收入过10亿元的县（市、区）达到9个。
（一）《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。 争取国 务院及国务院办公厅出台 8 个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个 中央国家机关及有关单位 对口支援赣州18个县（市、区）。29个省厅（局）出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目 强力 推进。193个市属重点工程完成投资747.7亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路 建设 ，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌 吉 赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级 经济开发区 ，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家 高新技术产业化基地。
（二）产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。 规模以上工业 完成增加值635.78亿元，增长13.2%； 实现主营业务收入2575 .33 亿元，增长21.7%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。 中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。 赣州稀土集团 被确定为组建国家级 大型稀土企业集团 的牵头企业 。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土 、 钨及其应用产业主营业务收入 近800 亿元 。 战略性新兴产业完成增加值201.65亿元，增长14.9%。全市工业园区实现主营业务收入 2165.54 亿元，增长 17.6 % 。金融机构人民币贷款余额1592.92亿元，增长 24.14 %；存贷比达60.7%， 比上年末 提高4.14个百分点 。企业上市取得重大突破 ，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园 一期基本完工 。全市接待旅游总人数 2591.18 万人次，增长 20.7 %。 粮食总产量 283 万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地 5248 亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大 。全力组织 防控柑橘黄龙病 ， 创新举办第五届中国赣州国际脐橙节（赣南脐橙网络博览会），脐橙总产量达150万吨 ，实现增产增收。 新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。
（三）改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。 南康撤市设区、 部省共建 教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资15.58亿美元；中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资1040.9亿元；央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目4 1 个，总投资 1091.4 亿元。 全市 实际利用外资11.07亿美元，增长13.3%；实际利用省外5000万元以上项目资金454.15亿元，增长20.4%。外贸出口总额29.16亿美元，增长2.6%。 非公有制 经济实现增加值1053.8亿元，增长12.5%，占 生产总值 比重达63%，上缴税 金占财政 总 收入比重达 72.3 %。
（四）城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。 全市城镇化率达42.56%，同比提高1.4个百分点。中心城区建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里；总人口90.2万人，新增1 2.2 万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。 中心城区开工重点城建项目93个。 章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路， “四桥九路一公园”项目加快推进， 火车站站前广场改造等一批项目竣工。 郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设 。 开展1847个和谐秀美乡村点建设。 8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。
（五）保障和改善民生力度加大，振兴发展成果 惠及于民 。 全市民生类支出271.6亿元，占财政总支出56.5%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决85.36万农村人口饮水安全问题，累计实现35.11万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房30.3万平方米，基本消除D类危房。完成电视“户户通”7.7万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。 城镇新增就业 9.14 万人，新增转移农村劳动力 17.68 万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山（赣州）片区扶贫攻坚， 实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制， 提高 高龄老人补贴 标准 。
各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教 园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进 。 赣南教育学院改制 升格 为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。 国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化（赣南）生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。 新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作 进展顺利 。人口自然增长率 6.93 ‰。居民消费价格 比上年上涨 2.4%。 全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林69.16万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获 评 “2013中国最具生态竞争力城市”。
深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生 产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”；连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。 信访维稳工作得到加强。 国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动 深入开展 。
一年来，政府自身建设得到加强， 服务 振兴发展能力稳步提高。 扎实推进 市直（驻市）单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率56.11%；行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作 进一步 加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协 委员 提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央 “ 八项规定 ” 和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少42.6%。 “三公”经费支出同比有较大幅度减少。 党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导 、率先垂范 的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。 在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低， 自身“ 造血 ” 功能 不强 ；经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小；要素制约仍然严 重 ，实体经济运行困难，经济下行压力较大；重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善；群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康 社会 的任务仍然艰巨；政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。
（责任编辑：石兰）
