赣州市政府工作报告（2014年2月11日 冷新生）

　　二、 2014 年工作任务

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观 经济形势 依然 错综 复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。

　　今年政府工作的总体要求是： 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握 “ 稳中求进、改革创新 ” 核心要求，按照省委 “ 发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣 ” 战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。

　　今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长10.5%以上；固定资产投资增长22%；财政总收入增长16%， 地方 公共财政预算收入增长17%；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长10%；外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在7.6‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；完成省政府下达的节能减排计划任务。

　　重点做好九个方面的工作。

　　（一）着力推进改革创新

　　按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。

　　切实转变政府职能。 优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革， 认真做 好 行政审批事项 “接、放、管” 工作，最大限度将行政审批事项下放到县（市、区），并切实 加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。 推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。 利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。

　　加快财税体制改革 。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县（市、区）信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。

　　深化 金融改革创新 。加快区域性金融中心建设， 优化金融生态环境。大力发展 小额贷款 、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展 网络小额贷款公司、 民间资本管理公司等创新 试点， 争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台 。加快重组稀有金属交易所 。 支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”、“财 园 信贷通”， 充分发挥 金盛源 担保 有限公司 作用 。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。

　　促进多种所有制经济共同发展。 加快国企改革， 做大做强 城投 集团 ，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照 “非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。

　　推进农村产权制度改革。 抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作 。在先行试点的基础上，全面 开展农村土地承包经营权确权登记发证工作 及农民住房登记发证工作 。 加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。 通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。 积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。 创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款， 吸引 金融资本推进现代农业发展。

　　（二）充分释放《若干意见》政策效应

　　加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报 “ 较大的市 ” 、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。

　　抓好对口支援工作。 制定完善对口支援有关规划和工作方案，突出援县促市，“点、线、面”结合，积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地 。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇，充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势，推动县域经济发展大跨越。落实 国家主体功能区规划，支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势，积极参与区域产业分工，壮大主导产业，形成特色鲜明、主业突出、实力较强 、错位发展 的县域经济板块。支持有条件的县（市）开展县域经济科学发展体制创新试验 ， 完善县域经济科学发展综合考核评价体系，促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县（市、区）新增3个 ， 2个县（市、区）突破30亿元。

　　加快重大基础 设施 项目建设。 争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》、《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好 赣深客专、 鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工 建设 昌吉赣客专，建成赣韶铁路 ， 加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东（红都）500千伏输变电等工程， 加快 兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安（赣州段）等高速公路建设 。

　　推进先行先试和试点示范。 用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革 发展 试验区、 国家旅游扶贫试验区、 稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。 抓 紧国家电子商务示 范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市 、服务外包示范城市等申报工作 。

　　（三）打好工业强攻战

　　坚持市场导向， 集聚要素资源 ，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群， 把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上 。

　　着力做强主导产业。 围绕培育稀土 、 钨及其应用 和 新能源汽车及其配套 、 铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业 发展 升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨 及其应用 产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土 、 钨及其应用 产业 主营业务收入突破千亿元。 充分发挥 国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策 优势，加快引进整车生产企业， 加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快 中国汽车零部件（赣州）产业基地建设。 推进 铜铝有色金属循环经济产业园建设。做 强 南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动 电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。 积极培育新能源、节能环保等产业。 支持县（市、区）培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县（市、区）加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。

　　着力培育企业“航母” 。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入 超 50亿元、100亿元 的 龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专 、 精 、 特 、 新”中小企业健康发展。 健全完善帮扶企业发展工作机制，切实 解决企业 招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。 推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。 加快建设征信融资体系示范区 和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境 ，加速企业规模扩张 。

　　着力实施创新驱动。 坚持以“升”促建 ， 争取 赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区 。 加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。 支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设， 新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。 高度重视信息化规划与建设， 推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。