(四)加快以人为核心的新型城镇化
坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则,着力加快城镇化步伐,提高城镇化质量。
推进农业转移人口市民化 。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革,探索流动人口居住证制度 。 让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育,并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育 。 加快赣州职教园区建设,打造国家级综合性职业技能培训基地, 对农民工实行免费培训 。 把进城落户农民纳入城镇住房保障体系,在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。
优化城镇化布局和形态。 科学实施《赣州都市区总体规划》,启动控制性详细规划、 各 专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》,以中心城市为龙头,瑞金、龙南市域副中心城市为依托,京九、厦蓉综合走廊为两轴,县城和示范镇、中心镇为节点,构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。 加快建设章康新区, 有序完成南康撤市设区管理体制调整, 推动赣县撤县设区 、 龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级 经济开发区 ,壮大城市体量,完善城市功能,提高城市品质。推动各县县城扩容提质,抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念,推动城乡一体化规划,加强城乡规划监督管理。
加强中心城市建设和管理。 着力提高中心城区首位度, 促进赣县、上犹、崇义与 中心城区同城 发展 。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设,打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路, 完善章江新区生活配套设施 ,加强市政设施管养。完成郁孤台历史 文化街区整治工程、省运会体育场馆建设,实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光,融入赣南客家建筑文化元素,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统,加密和优化中心城区公交线路,力争 实现公共交通站点500米全覆盖, 开通 至瑞金、龙南的城际公交。启动 上犹江引水工程建设。 加快建设第二垃圾处理场。 新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站,建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用,加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构,巩固省级卫生城市成果。
促进产城互动融合。 积极开展现代服务业综合改革试点,力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设,构建电商物流网络,推动多式联运,降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态,推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设,推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5A级景区,培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序,促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业,培育消费热点,扩大消费需求。
(五)扎实做好“三农”工作
加快构建新型农业经营体制机制,发展现代农业,促进农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业。
培植壮大优势特色产业。 严守耕地保护红线, 稳定粮食生产, 提高粮食单产水平,确保 粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木 、工业原料林 等主导产业,培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业,提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控,全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设 ,确保“舌尖上的安全” 。 支持 每个县(市、区) 建设 1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品,建立 农产品 质量 可追溯 制度 。
创新农业经营体制机制。 重点 加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户,新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业,推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设,加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质,培养造就新型农民队伍。
完善农业农村基础设施。 加强以水利为重点的农业基础设施建设 ,建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造,大力推进小农水重点县建设,因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展,推进和谐秀美乡村建设,打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体,一批组团式、生态化的和谐秀美社区。
(六)提升 开放型经济 水平
创新开放思路,拓展开放空间,优化开放环境,打造开放型经济升级版。
扩大招商引资实效。 继续推进央企入赣。改进招商方式,大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业,引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动,推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。 坚持 引资、引技、引智相结合,出台具体政策 , 加大高端装备、高端人才引进力度,鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。
加快开放平台建设。 推进赣州开发区 和 龙南、瑞金 经济开发区 扩区增容, 争取设立 “三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系,推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设,实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应,争取开通赣州至深圳“五定”班列 。 增加或加密至国内主要城市航线。
促进全方位开放合作。 加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作,积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设,积极改革创新,探索负面清单管理模式,着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。
(七)加强生态文明建设
守住生态红线,发掘生态效益,发展绿色经济,构筑我国南方地区重要的生态屏障,让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美 好 家园 。
加强生态环境保护。 大力实施净 空、净水、净土 工程,创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治, 在中心城区 开展PM2.5监测,保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治,全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业,加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染 治理 。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。
大力 发展生态经济。 开展好 全国低碳城市试点,大力发展森林碳汇 ,切实保护生态公益林 。 抓好 赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心 运营 。 加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点 。推进 赣州开发区等园区循环化改造,建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构,重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业,加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。
构建生态文明制度。 整合重组森林资源资产,组建林业集团 。逐步推广合同能源管理机制,探索环保服务总承包和环境治理特许经营,推进环境污染第三方治理。 探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制,争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点,贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系,加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重,用制度保护好青山绿水、美丽生态。
(八)努力增进民生福祉
推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设, 继续着力 解决突出民生问题,积极回应人民群众关切,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
扎实推进民生工程。 筹集资金200亿元以上,在完成省下达50件民生工程实事基础上,办好40件民生实事。完成剩余14.28万户农村危旧土坯房改造,解决剩余40.5万农村人 口 饮水安全问题; 基本 完成 农村 中小学校舍危房改造;加快农村电网改造 ; 新建农村公路2800公里,改造危桥100座。完善住房保障体系,开工建设公租房1.56万套,改造各类棚户区1.46万户,加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业,完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保,建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度,提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准,新增农村低保对象4.2万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成2.5万贫困人口移民搬迁,抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫,设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程,免费为贫困家庭培训技能工。
加快发展社会事业。 促进公办学校标准化建设,推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程, 促 进优质教育资源共享 。 推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系 。加快农村中小学教师保障性住房建设 。建 设 国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区,打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程 。 加强赣南苏区革命遗址保护,完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策,依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革,深化基层医疗卫生机构综合改革,完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆,承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作,加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。
维护社会和谐稳定。 坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制, 完善 重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络,从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育,深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设, 推 行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系,激发社会组织活力。 落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求 ,严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。 健全 和完善 突发事件 应急管理体系 , 提高应急管理水平和应急处置 能力。
(九)建设人民满意政府
始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求,以改革创新精神,进一步加强政府自身建设,切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。
坚持依法行政。 牢固树立法治理念和法治思维,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,完善行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为规范性文件和重大决策出台的必经程序,提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受舆论监督和社会监督。 推进 政务公开 和 政府信息公开 ,推行 权力清单制度,依法公开 政府 权力运行流程。
坚持服务为民。 扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,集 中解决“四风”问题, 坚持求真务实, 改进工作作风,努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。 规范行政服务中心建设,落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式,推行无纸化办公 。 推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
坚持清正廉洁。 严格落实党风廉政建设责任制, 全面推行廉能风险防控机制标准化建设, 加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真 落实中央“八项规定”和省、市有关规定, 规范办公用房使用管理,实施公务用车改革 , 厉行勤俭节约,反对铺张浪费 。 深入开展 损害群众利益突出问题专项治理,坚决纠正部门和行业的不正之风, 切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,振兴发展的 宏伟蓝图引领 着我们,全面建成小康社会的目标 鼓舞 着我们,人民群众过上美好幸福生活的新期待 激励 着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,展解放思想之翼,扬改革创新之帆,践真抓实干之行,务惠民利民之效,奋力 开创全面深化改革、加快振兴发展新局面 !
附件
《政府工作报告》注释
1. “新三板”: 原指 中关村科技园区 非上市 股份有限公司 进入代办股份系统进行转让试点。2012年经国务院批准,决定扩大非上市股份公司股份转让试点,目前已扩容至所有符合“新三板”条件的企业。
2. “小微信贷通”: 由市、县两级财政按1∶1比例筹集资金存入合作银行,作为风 险保证金。银行按不低于财政保证金8倍放大贷款额度,向县(市、区)域范围内小微企业提供无抵押、无担保,一年期以内、100万元以下低息贷款。
3.“财园信贷通”: 由省财政厅、工业园区管委会按 1∶1比例 筹集资金存入银行,作为贷款风险保证金。银行按不低于保证金的8倍放大贷款额度,为园区内有一定税收贡献、成长性好,又达不到银行贷款条件的中小微企业,提供无抵押、无担保,一年期以内、500万元以下低息贷款 。
4.“较大的市”: 除直辖市以外有地方性法规和规章制定权的城市,包括省会城市、特区城市和国务院批准的设区城市。
5.PM2.5: 大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称细颗粒物、可入肺颗粒物。
6.森林碳汇: 指森林植物吸收大气中的 二氧化碳 并将其固定在植被或 土壤 中,从而减少该气体在大气中的浓度。
7.教育云示范工程: 赣州市教育云示范工程是为加快我市教育信息化进程,以教育信息化促进教育现代化而实施的一项工程。该工程通过实现“三通两平台”即建设覆盖全市的教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台,实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,为广大师生和市民群众提供更加开放便捷的网络学习环境和更加丰富有效的数字资源。
(赣州市政府网站)