（点击查阅更多2014年地方政府工作报告）
——2014年3月25日在大同市第十四届人民代表大会第四次会议上
大同市人民政府市长 李俊明
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，面对煤炭工业运行困难、经济下行压力增大、社会稳定矛盾突出的严峻形势，我们紧紧围绕“转型发展、绿色崛起”战略，按照“一三四十”总体部署，全力推进十大工程，直面矛盾，埋头苦干，争先进位，负重赶超，主要经济指标增幅在全省综合进位0.75，空气质量前进4位，国际太阳能竞赛成功举办，国家园林城市成功创建，国家新能源示范城市成功入围，十件实事圆满完成，各项工作稳中有进，稳中有为，稳中向好。
一年来，我们坚持把发展作为第一要务，多措并举稳增长。制定和落实“同煤同用”、煤电互保、银企对接等措施，加强产销衔接服务，促进实体经济发展。地方煤炭生产逆势增长57.8%，工业产品销售率提李俊明高1.6个百分点，增幅全省第一。金融机构贷款增加180亿元，增幅全省第一，存贷比提高3.85个百分点。“六位一体”推进重点工程建设，完成投资1185亿元。出台促进民营经济发展30条，民间投资增长50.3%。土地、资金等关键要素指标向县域经济倾斜，分配土地指标5811亩，增长180%；财政补助资金7.45亿元，增长31.28%，7县经济总量占全市比重提高0.6个百分点，公共财政预算收入比重提高1.52个百分点，固定资产投资比重提高6.1个百分点。粮食生产克服多重自然灾害影响，实现“四连增”，突破20亿斤。一系列举措保障了经济稳步增长，全市地区生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长24.6%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政预算收入增长17.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%，农民人均纯收入增长12.8%。除地区生产总值和工业增加值外，五项主要经济指标增速好于全省平均水平。居民消费价格指数控制在2.7%，城镇登记失业率控制在2.8%；市区二级以上良好天数全省第二，PM2.5年均浓度值全省最低，万元GDP综合能耗降幅全省第一，污染物排放实现控制目标，安全生产死亡人数低于省控目标。
我们坚持把综改作为工作统领，多点突破增活力。出台三年实施方案和年度行动计划。“五规合一”完成用地分类标准、技术规程、数据底板“三统一”。取消、下放审批事项32项，市级投资审批权全部下放各县区。严格实行“两集中、两到位”，审批、服务事项全部纳入电子监察系统。出台户籍制度改革意见和实施细则。适时调整车用燃气价格、出租车运营价格，实行了阶梯式水价。积极推动灵丘尾矿库用地管理、阳高农村土地承包经营权抵押、浑源林权质押等试点工作。建立政府性债务防控化解制度和风险预警机制。成立市金融工作机构，发挥市场作用，拓宽融资渠道，归还银行贷款本息36.2亿元，做到了政府工程有序还欠、按进度付款、不拖欠农民工工资，兑现了“五个凡是”的承诺，维护了全市大局和建设队伍稳定。
不断扩大开放。我市被列为全国性综合交通枢纽城市。实现航空口岸临时开放，新增恢复9条航线，大同至香港通航，机场旅客吞吐量增长27%，增幅全省第一。接待国内外游客2355万人次，旅游总收入增长23%。成功举办世界养生大会、云冈文化旅游节等重大文化活动，大同的美誉度和开放度不断提升。
我们坚持把转型作为主攻方向，多业并重调结构。以煤为基、多元发展，大力实施百企强市、百园立农工程。同煤集团跻身世界500强。全市新增火电装机66万千瓦、风电40万千瓦、光电20万千瓦，总装机达到870万千瓦，保持全省第一。煤炭产业链条不断延伸。同煤60万吨甲醇试生产、10万吨活性炭主体完工，同车10万吨活性炭开工建设。新成新材料成为全省唯一在新三板挂牌企业。新增山西名牌产品7件、山西著名商标14件。成功申报“恒山黄芪”为国家地理标志保护产品、“大同县黄花”为国家地理标志证明商标。建成重点农业园区69个，新增设施农业3.64万亩，发展膜下滴灌2.45万亩，实现脱贫4.6万人。阳高县成为国家养生（养老）示范基地，灵丘空中草原和阳高大嘴窑杏园入选中国美丽田园景观。万昌物流园区列入交通部重点扶持项目，42万平方米云中商贸物流园投入运营，40万平方米新发地物流园局部试运营。第三产业占比首超二产，经济结构更趋合理。
我们坚持把民生作为保障重点，多方努力促和谐。全市财政民生支出192.8亿元，增长25.3%，占公共财政预算支出达到82.4%。百校兴教工程深入推进，新增3个集团校，实行全市义务教育阶段新生同一天电脑编班，体育中考全部实行机考。大同一中南北校区、五中、十二中等5所市直学校投入使用。城乡安居工程统筹推进，开工城镇保障房2.06万套，完成农村危房改造2.08万户，完成农村住房抗震改建4000户。投资1.32亿元，安装农村路灯2.3万盏，120万农民告别了摸黑走路的历史。面对汛期强降雨的严峻形势，及时转移安置农村受灾群众8452户，紧急搬迁安置古城危房1832户。恒安新区、魏都新城等小区治安管理和物业服务逐步加强。收入倍增工程有序推进，城镇新增就业5.67万人，转移农村劳动力3万人。增加企业退休人员基本养老金90元/月，提高城乡居民基础养老金10元/月。分别提高城乡低保标准30元/月、24元/月。解决16家涉拆自收自支事业单位1833名职工的工资待遇、养老保障问题。平安创建工程扎实推进，设立500万元安全生产有奖举报专项资金。改革警务运行机制，探索综合警务执法，设立111个警务工作站，开展严打整治专项行动，遏制刑事案件高发势头，人民群众安全感明显增强。全运会金牌、奖牌、总分位居全省第一。
我们坚持把城镇化作为发展引擎，多元筹资搞建设。大力实施名城复兴工程。古城内环路全线贯通，和阳街、清远街改造完成，四牌楼、魁星楼、纯阳宫广场修复完工，代王府修复一期工程主体完成，南城墙征收拆迁全面完成，景观工程基本建成。新区建设持续推进，太阳宫建成投运，为国际太阳能竞赛提供了有力保障。博物馆开始陈列布展。图书馆、大剧院、体育中心外装修基本完成。大力实施城镇提质工程。城区列入住建部智慧城市（区）试点。建成城市道路62条97公里。开通浑源—广灵、王庄堡—大营2条高速公路90公里，实现了高速公路县县通。实施房屋征收1.6万户，拆除建筑150万平方米。浑源列为全省大县城建设试点。推广广灵县城建设经验，全市大县城建设完成投资148亿元，圆满完成“五个一”建设年度任务。城镇化率达到59.03%。大力实施生态建设工程。完成营造林32万亩，新增城市绿化面积177万平方米，新增集中供热面积800万平方米，实施供热计量改造140万平方米。御东污水处理厂达标验收，东、西郊污水处理厂扩建工程投入运行。浑源神溪湿地列入国家湿地公园建设试点。严格环保执法，对三户央企在同项目采取停产整顿措施，收到了企业受益、群众满意和环境改善的效果。将一名偷排污染物责任人移送司法机关，成为我市环境违法入刑第一例。大力实施城乡清洁工程。严格月考核、月通报制度，问责22人。市县两级投入3.5亿元，行政村全部配齐清扫保洁员、垃圾收集车，增加城乡环卫保洁人员1万人，为环卫工人发放早餐补助6元/天。清运积存垃圾90万吨，建设垃圾压缩站32座，垃圾焚烧发电厂日均新增处理量200吨，浑源、阳高垃圾处理场建成使用，城乡面貌大为改观。
我们坚持把依法行政作为基本准则，多管齐下抓落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议111件、政协提案284件，办复率均为100%；提请审议地方性法规草案2件，制定政府规章1件。出台市政府工作1个规则、10个制度。严格工程建设管理制度，坚持政府项目依法合规。加强行政监察和审计监督，推行政务公开，接受群众监督，服务质量和发展环境逐步优化。把抓落实作为对干部品格、能力、作风、效能的考验，增强了干部的执行力，推动了各项工作的圆满完成。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻同解放军、武警官兵、公安民警和驻同单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心支持参与大同改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然存在一些差距和问题。突出表现在：经济总量不大、发展速度不快，GDP、规模以上工业增加值增速低于全省平均水平；一些重要指标在全省排位靠后，作为经济先导性指标的工业用电量增幅倒数第三，土地单位面积投资额倒数第一，建筑施工死亡人数超过省控目标；好项目数量少，大项目推进慢，雁同灌区等项目未能实施；城市低保人口和农村贫困人口占比高，居民收入增加难度大，群众生活改善任务重；行政效率不高，门难进，脸难看，话难听，事难办问题仍然突出，发展环境有待进一步改善。对于这些差距和问题，我们不回避、不容忍，要牢记责任使命，敢于担当，毫不懈怠，抓紧追赶，抓紧整改，决不辜负全市人民期盼。
二、2014年工作安排
2014年是综改攻坚年和项目见效年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央和全省经济工作会、全国和全省“两会”精神，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，围绕“转型发展、绿色崛起”战略，按照“一三四十”总体部署，以开展群众路线教育实践活动为契机，以十大工程为抓手，统筹兼顾，对标一流，争先进位，负重赶超，着力保持经济平稳较快增长，着力激发市场和社会活力，着力保障和改善民生，着力加强能力和作风建设，推动大同经济社会转型跨越发展。
综合分析各种因素，今年的发展形势比去年更加严峻复杂，煤炭、电力、服务业市场持续低迷，财政收支矛盾更加突出。必须进一步增强忧患意识，树立底线思维，抢抓发展机遇，做好各项工作。今年全市经济社会发展的主要目标为：
经济发展预期性指标：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%左右，公共财政预算收入增长9%左右。
民生保障性指标：城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业岗位5.6万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
安全环保约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、工业粉尘排放量和安全生产控制在省下达指标之内。
转型综改是山西改革发展的统领和切入点。十大工程体现了“五位一体”的总要求，是政府工作的总抓手。开展国家环保模范城市、新能源示范城市、卫生城市、智慧城市“四城联创”，关系民生、关系环境、关系转型。我们必须举全市之力加以推进，使经济健康发展，社会和谐稳定，民生持续改善，使大同天更蓝、地更绿、水更清、城更美。
（一）突出综改统领，深入实施重要领域、关键环节改革，推动改革创新取得新突破。
深化土地改革，提高利用效率，着力解决土地瓶颈制约问题。全面开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快推进浑源、广灵露天采矿用地试点和左云等五县区矿业存量土地整合利用试点。积极推进大同县等重度盐碱地和阳高、天镇未利用地转为建设用地试点，争取开展南郊、新荣、灵丘等工矿废弃地复垦利用试点。全面开展农村土地承包经营权确权颁证试点，依法有序推进土地流转，扩大流转规模。严格落实建设用地集约节约利用制度。坚持最严格保护制度，切实守住560万亩耕地红线。
深化投融资体制改革，强化金融支撑，着力解决政府性债务重、企业融资难问题。建立政府性债务预算管理制度，通过盘活现有资产、引入社会资本、推进政府购买服务等方式，有效化解存量债务，严格防控债务风险。推进旅游门票收益证券化，探索设立创投基金、文化旅游发展基金、城镇建设私募基金，开展农村土地承包经营权及宅基地抵押担保贷款试点。创新金融产品，优化金融服务，支持民间资本依法设立各类金融机构，规范典当、投融资公司发展。打击逃废债行为，改善金融生态，吸引更多金融机构入驻大同，推动金融市场多元化发展。
深化科技体制改革，创优人才环境，着力解决创新乏力、人才不足问题。鼓励企业加大研发投入，支持同煤、同车、大齿、威奇达等国家和省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室建设。搭建科技投融资平台，发挥政府投入四两拨千斤的作用，引导金融机构支持科技型企业发展。支持大同大学发展，促进产学研结合和技术成果转化。发展职业技术教育，培育实用技术人才，加强实用技术应用。实施招才引智、技术创新两个1000万奖励政策，留住人才，吸引人才。
深化工商登记制度改革，降低注册门槛，着力解决企业少、就业难问题。推进公司注册资本实缴登记制向认缴登记制转变，取消最低注册资本限制，放宽市场主体经营场所登记条件。推进先证后照向先照后证转变，由企业年检制改为年报公示制。深化国有企业改革，发展混合所有制经济。最大限度地激发民间投资热情，释放社会创新活力。
深化户籍制度改革，推进“人的城镇化”，着力解决外来人员落户难、城镇化质量不高问题。认真落实我市户籍制度改革意见，有序放宽市区落户条件，全面放开县城和集镇落户条件，将有能力有意愿并长期在城镇务工经商的人员转为城镇居民，引导人口有序集聚，促进人口合理流动。实行居住证制度，创新流动人口服务管理，促进基本公共服务均等化。
（责任编辑：宋雅静）
