南京区域城市化规划:未来6年实现200万常住人口市民化

2014年04月22日 15:04   来源:每日经济新闻   查道坤

  4月14日,南京市召开区域城镇化工作会议,对具有南京特色的新型城镇化道路进行部署,并下发《南京市区域城市化规划(2014-2020)》(以下简称《规划》)。

  《规划》明确南京区域城市化的指导思想,是以人的城市化为核心,以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向,有序推进常住人口市民化、推进城市有机更新,推进基本公共服务均等化。

  “城镇化不单单是将农村地区的人口转变为市民户口,背后的问题还有后续保障,以及外来人口的落户问题,化解这些问题是新型城镇化的重中之重。”区域经济研究员刘维新对《每日经济新闻》记者分析称。

  强调区域城市化

  官方资料显示,目前南京城市化率已经超过80%,服务业增加值超过50%,已进入率先实现现代化、加快城市创新转型的关键时期。

  不过,由于南京长期以来偏重城市的经济功能,导致城市在布局、质量和功能上相对不足,土地城市化快于人口城市化,城镇户籍人口比重只有62.5%左右,北部和南部四个区仍是以农业人口为主的农村地区,城市发展还存在不少问题。

  为此,《规划》要求,到2020年,南京要实现区域城镇化发展目标,其中包括总体发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境四大类28项指标。

  南京官方给出的解释称,国家层面在新型城镇化中面临的问题,当前在南京已不是主要矛盾。南京新型城镇化的特征是区域城市化,强调区域是因为南京城市化要解决的突出矛盾为区域落差,特别是行政区划调整县改区后,在更大空间尺度上全域统筹城市化变得更为紧迫。

  “之所以强调城市化而非城镇化,是针对南京作为特大型中心城市的特点,把工作着眼点放在现代城市功能体系与空间格局的整体塑造上。”南京发改委一位王姓负责人对《每日经济新闻》记者表示。

  此外,南京还明确区域城市化的重点领域应聚焦在以人为本。“以人为本就是以人的城市化为核心,因地制宜制定非户籍常住人口落户政策,科学调控落户规模和节奏,引导各类创新创业人才在城市落户的预期和选择,推进常住人口市民化。”南京市政府一位徐姓人士对记者表示。

  未来6年解决“三个200万人”问题

  《规划》进一步明确了南京区域城市化到2020年的五大重点,即有序推进常住人口市民化、提升城市功能品质、推动城乡发展一体化、提高可持续发展能力、改革创新区域城市化政策。

  其中,推进以人为本的城镇化是核心问题,目标是到2020年解决好三个200万人的问题,一是实现约200万常住人口市民化,二是引导约200万人进入新城新市镇,三是实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。

  对此,上述徐姓人士对《每日经济新闻》记者表示,“在健全常住人口落户方面,南京市将加快实现全域户籍通迁,今年将实现江宁、原江浦、原六合户口与南京市区通迁;明年将实现溧水、高淳户口与市区通迁。同时在吸纳人才方面,将对往届全日制高校毕业生按不同条件,分层次落户,取消在宁高校应届毕业本科生落户限制,对创业人才准予本人落户变为家庭落户等。”

  而为了降低人口密度过高的问题,《规划》还明确南京将建设以东山副城、仙林副城和江北新区核心区等分担中心城区功能的副城,以及一批产城融合的现代化新城及配套完善的新市镇。

  对此,刘维新表示,“南京明确规划了城镇化推进后的落户区域,这将有利于解决人口密度过高的问题,同时也会缓解政府的压力。”

  对于此次南京的总体规划,南京财经大学张健教授对《每日经济新闻》记者说,“按照南京的规划要求,户籍制度的难题将会迎刃而解,城镇化率也会进一步提高,实现200万人口的市民化,现在看来也只是时间问题,但是城镇化背后的人的后续问题,比如就业和保障所需要的大量资金,则需要南京市官方自己来考量。”

(责任编辑:袁霓)

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