4月14日，南京市召开区域城镇化工作会议，对具有南京特色的新型城镇化道路进行部署，并下发《南京市区域城市化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）。
《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，以城区现代化、郊区城市化、区域一体化为导向，有序推进常住人口市民化、推进城市有机更新，推进基本公共服务均等化。
“城镇化不单单是将农村地区的人口转变为市民户口，背后的问题还有后续保障，以及外来人口的落户问题，化解这些问题是新型城镇化的重中之重。”区域经济研究员刘维新对《每日经济新闻》记者分析称。
强调区域城市化
官方资料显示，目前南京城市化率已经超过80%，服务业增加值超过50%，已进入率先实现现代化、加快城市创新转型的关键时期。
不过，由于南京长期以来偏重城市的经济功能，导致城市在布局、质量和功能上相对不足，土地城市化快于人口城市化，城镇户籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四个区仍是以农业人口为主的农村地区，城市发展还存在不少问题。
为此，《规划》要求，到2020年，南京要实现区域城镇化发展目标，其中包括总体发展水平、基本公共服务、基础设施、资源环境四大类28项指标。
南京官方给出的解释称，国家层面在新型城镇化中面临的问题，当前在南京已不是主要矛盾。南京新型城镇化的特征是区域城市化，强调区域是因为南京城市化要解决的突出矛盾为区域落差，特别是行政区划调整县改区后，在更大空间尺度上全域统筹城市化变得更为紧迫。
“之所以强调城市化而非城镇化，是针对南京作为特大型中心城市的特点，把工作着眼点放在现代城市功能体系与空间格局的整体塑造上。”南京发改委一位王姓负责人对《每日经济新闻》记者表示。
此外，南京还明确区域城市化的重点领域应聚焦在以人为本。“以人为本就是以人的城市化为核心，因地制宜制定非户籍常住人口落户政策，科学调控落户规模和节奏，引导各类创新创业人才在城市落户的预期和选择，推进常住人口市民化。”南京市政府一位徐姓人士对记者表示。
未来6年解决“三个200万人”问题
《规划》进一步明确了南京区域城市化到2020年的五大重点，即有序推进常住人口市民化、提升城市功能品质、推动城乡发展一体化、提高可持续发展能力、改革创新区域城市化政策。
其中，推进以人为本的城镇化是核心问题，目标是到2020年解决好三个200万人的问题，一是实现约200万常住人口市民化，二是引导约200万人进入新城新市镇，三是实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。
对此，上述徐姓人士对《每日经济新闻》记者表示，“在健全常住人口落户方面，南京市将加快实现全域户籍通迁，今年将实现江宁、原江浦、原六合户口与南京市区通迁；明年将实现溧水、高淳户口与市区通迁。同时在吸纳人才方面，将对往届全日制高校毕业生按不同条件，分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，对创业人才准予本人落户变为家庭落户等。”
而为了降低人口密度过高的问题，《规划》还明确南京将建设以东山副城、仙林副城和江北新区核心区等分担中心城区功能的副城，以及一批产城融合的现代化新城及配套完善的新市镇。
对此，刘维新表示，“南京明确规划了城镇化推进后的落户区域，这将有利于解决人口密度过高的问题，同时也会缓解政府的压力。”
对于此次南京的总体规划，南京财经大学张健教授对《每日经济新闻》记者说，“按照南京的规划要求，户籍制度的难题将会迎刃而解，城镇化率也会进一步提高，实现200万人口的市民化，现在看来也只是时间问题，但是城镇化背后的人的后续问题，比如就业和保障所需要的大量资金，则需要南京市官方自己来考量。”
（责任编辑：袁霓）
