乌鲁木齐市报告政府工作 (2016年1月19日 伊力哈木·沙比尔)

　　三、民生改善力度持续加大

　　百件民生实事全面落实。取消河滩路、外环路车辆通行费，政府少收和承担26亿元。新建投运BRT4号线、6号线，开通和优化公交线路22条，新增和更新新能源公交车350辆，建设农村班线港湾式车站40座，启动智能交通指挥中心建设。扩大市级肉菜储备和投放，加强社区蔬菜副食品直销点运营监管，居民消费价格总水平涨幅为1%。投资45亿元，实施棚户区改造项目19个、建设房屋7180套；新建保障性住房1.2万套，3923户家庭圆了“安居梦”。制定加强住宅小区物业服务管理的意见，健全四级物业管理体系，在46个老旧小区开展专业化物业管理。建成市社会福利中心和104个社会老年活动中心、10个老人照料中心。

　　就业和社会保障体系不断健全。新增城镇就业10.01万人，开展各类职业技能培训11.98万人，农村富余劳动力转移就业6419人，创业就业1.8万人。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，实现高校毕业生就业1.39万人。完成市级人力资源市场和58个一站式就业社会保障服务大厅建设。创建充分就业社区47个，零就业家庭持续动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在全疆率先开展新农合与城镇居民基本医疗保险并轨工作。五项社会保险净增9万人。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。企业退休人员月均养老金待遇提高到2636元，城镇职工最低工资标准提高到每月1470元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月380元和195元。

　　教育、卫生、体育等各项社会事业全面发展。投入70.42亿元，新（改扩）建中小学校32所，建成128个城乡学校少年宫和8个活动中心。区（县）义务教育学校标准化建设全面完成，5个区（县）义务教育均衡发展通过国家验收。设立普惠性公益性民办幼儿园发展奖补资金，新增公办幼儿园5所。落实“两免一补”等各类资金12.64亿元，惠及95.4万人次。职业教育办学效益明显，职业学校毕业生就业率达96%。加快医疗卫生基础设施建设，乌鲁木齐国际医院主体完工、友爱医院建设加快推进。全面深化医药卫生体制改革，4家县级公立医院实施药品零差率销售，社区卫生服务机构实现基本药物制度全覆盖，人均基本公共卫生服务经费补助标准稳居全疆首位。人口和计划生育服务管理不断加强，人口出生率为8.63‰。扎实开展食品药品专项整治，群众饮食用药安全得到保障。深入开展安全生产领域“打非治违”等专项行动，各类安全生产事故下降34.9%。高标准建成第十三届全国冬运会冰上运动场馆，完成红山体育馆改造工程，为142个社区和6个乡镇配置全民健身设施。圆满完成了全国高山滑雪锦标赛、十三届冬运会男子冰球资格赛等重大体育赛事服务保障工作。在全国第一届青年运动会上取得4金6银8铜的好成绩，获得全国校园足球总决赛初中和小学组冠军。新闻出版、防灾减灾、质监、气象、地震、人防、地方志、档案等工作取得新进展，妇女儿童、残疾人和红十字事业取得新成绩。

　　四、城市规划建设管理水平不断提升

　　城乡规划不断完善。编制完成“十三五”经济社会发展规划纲要和117个专项规划。城市总体规划修改工作扎实推进，中心城区控规覆盖率达到90%。编制了会展片区、高铁片区、二道桥片区、大湾片区等7项城市设计，完成了消防、综合防灾等27项专项规划。

　　基础设施建设快速推进。投入350亿元实施了183个城市基础设施和维护项目。绕城高速公路东线全线贯通，东二环征收工作全面完成。阿勒泰路高架等一批城市道路竣工通车，乌奎连接线、乌五公路改扩建工程顺利实施；高铁新客站站房建成，开通至吐鲁番、库尔勒的城际铁路。地铁1号线全面开工，启动地铁2号线一期工程建设。铁路集装箱中心站建设快速推进，公铁联运汽车站、三屯碑快速公交枢纽工程基本建成。完成“500”水库城北调水工程，新建供排水输配管网121公里，西山750千伏、南郊220千伏、水西沟110千伏输变电工程建成投运。实施大浦沟垃圾填埋厂治理工程，启动米东垃圾综合处理厂项目建设。

　　城市管理水平进一步提高。围绕迎接自治区成立60周年，高水平办好6项重大活动，高标准做好服务保障、环境整治、氛围营造等工作，圆满完成大庆任务。重点提升“10大片区”环境，打造示范街10条、达标路19条，粉刷楼体1106栋、修补道路106万平方米；拆除违法建筑112.9万平方米、户外广告设施6521块。持续推进城市管理重心下移，区（县）责任进一步落实。环卫精细化管理水平不断提高，主次道路基本实现湿法机械化清扫作业，生活垃圾无害化处理率达95.8%。

　　大气污染治理成果不断巩固。投入70亿元实施了14个大气污染重点治理项目。完成燃气锅炉烟气余热冷凝改造2220蒸吨，拆改燃煤小锅炉1789台，实施换热站温控节能改造95座，改造老旧供热管网282公里。开展四大电厂和企业自备电厂综合治理，完成12家重点企业污染源治理。关停并转米东区污染企业480家。淘汰“黄标车”及“老旧车”1.2万辆。实施既有建筑节能改造155万平方米，建成南部集中供热配套管网29.79公里。启动达坂城区和高铁片区电热采暖试点，开展高铁片区中德低碳生态示范城区建设，实施超低能耗建筑示范项目5.62万平方米。全年空气优良天数达313天，优良率达85.75%，首府环境空气质量持续改善。

　　生态建设成效明显。第十二届中国国际园林博览会申报和选址工作加快推进，国家环保模范城市顺利通过自治区初评，全国节水型城市通过复验。新增绿化面积3.5万亩，庭院绿化2500亩，新建小游园小水面及街旁绿地108块，启动东绕城生态圈和7个荒山绿化公园建设。创建“花园式”单位20个、花园社区5个，新增绿化合格单位25个。推进乌鲁木齐河流域生态保护，一号冰川、柴窝堡湖、盐湖等重点水源涵养区环境综合整治顺利实施。

　　五、改革开放全面深化

　　重点领域改革稳步推进。在全疆率先公布市级部门3275项行政权力清单，将行政许可事项减少到154项。发布政府核准投资项目目录，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，推出43个PPP试点项目，总投资574亿元。深化商事制度改革，启用信用联合监管平台，注册登记实现“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体4.7万个，增长14.8%。推进实施不动产统一登记。合作设立普惠民生发展基金、城市建设基金和红山创业投资基金，成功发行第一支创新型小微企业增信集合债券。制定深化国有企业改革实施意见，推进国有资产统一监管。合资成立南车轨道交通装备有限公司，引入战略投资者推动友好集团业务优化升级。

　　以丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设为基础的对外开放格局初步建立。完成“五大中心”建设专项规划，启动实施了一批重大基础设施项目。成功举办第三届丝绸之路经济带城市合作发展论坛，成立了论坛理事会和秘书处。乌鲁木齐综合保税区成功获批并启动建设。积极申报乌鲁木齐自由贸易试验区，已获自治区支持并上报国务院。获批全国多式联运海关监管中心，建成各类外贸基地11个，跨境电子商务公共服务平台建设取得积极进展。开通中欧、中亚班列80列，实现常态化运行。完成区域医疗信息平台建设，成功举办丝绸之路健康论坛—健康产业高层研讨会、与周边国家健康合作研讨会，签署10个重要合作协议。完成招商引资项目305项，引进区外到位资金694亿元，增长11%；新批外商投资项目20个，实际利用外资1.94亿美元，增长11.9%。

　　六、现代文化建设取得新进展

　　围绕社会主义核心价值体系建设，广泛开展主题宣传教育，扎实推进公民道德建设和文明城市创建。开展学雷锋志愿服务和文明交通出行等主题活动，抓好文明礼仪、文明秩序、文明环境建设，强化服务行业和窗口单位文明服务创评。创建市级文明示范社区（村）56个，评选表彰道德模范32名、美德少年20名。市民对文明创建的知晓率、支持率、参与率、满意率明显提高，在中央文明委第一年度创城测评验收中受到好评。公共文化服务体系不断完善，市文化中心“六馆”项目加快推进，新建村文化室25个。文化惠民工程深入实施，组织开展各类群众文化活动3400场（次），政府购买文化惠民演出310场，放映公益电影9616场。文艺精品创作不断繁荣，创作了大型交响乐《保卫黄河》、大型歌舞《时代之歌》等一批新剧目，开展第二届“红山文艺奖”评选工作。参展第十一届深圳文博会，签约10个文化产业项目，金额达22.2亿元。

　　七、政府自身建设全面加强

　　巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，各级领导干部思想政治建设和作风建设明显改善。依法治市工作扎实推进，创建法治先进单位、社区（村）1217个，圆满完成“六五”普法总结验收。依法行政和法治政府建设稳步推进，提请人大常委会审议地方性法规草案1件，制定政府规章7件；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案548件，办复率100%。区、市两级政务服务中心（公共资源交易中心）主体工程封顶，政府购买服务力度进一步加大，服务型政府建设加快推进。政务公开和网络问政工作不断加强，市长专线与城市管理服务热线并线运行，受理市长专线14565件、市长信箱1707件，办结率100%；网络问政4454件，回复率98.7%。信访和行政调解工作机制进一步完善。行政监察、审计监督工作扎实推进，严肃查处了一批贪污受贿、损害群众利益的违法违纪案件，预防和惩治腐败取得新成效。

　　各位代表，“十二五”时期，我们在维护社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的征程中，取得了令人瞩目的成就，这是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向驻乌部队、武警指战员、公安干警、兵团第十二师职工和援疆援乌干部，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持首府稳定发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前首府经济社会发展还存在一些问题和不足：一是反恐维稳仍需做大量深入细致的工作。二是经济下行压力依然较大，部分重点行业和企业经营效益持续下滑，转方式、调结构、稳增长任务十分艰巨。三是城市基础设施建设仍需加强，生态环境保护还需加大力度，大气污染区域联防联控难度较大，加快发展受土地、水等资源约束趋紧。四是公共服务体系还不健全，基本公共服务均等化水平有待提升，教育、医疗、就业和社会保障等方面条件还需进一步改善，科技创新进步、人才队伍建设、农业农村工作等方面仍存在不少问题短板。五是城市文化特色不强，精神文明建设仍需加大力度，市民文明素质和社会文明程度需要进一步提升。六是重点领域改革需要进一步突破，涉及稳定与发展的深层次矛盾问题依然较多。七是政府职能转变与形势任务要求还不相适应，服务群众能力还需进一步提高。对于这些问题和不足，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。