乌鲁木齐市报告政府工作 (2016年1月19日 伊力哈木·沙比尔)

    围绕这一目标，我们将重点做好以下工作：

　　一、推进维稳工作常态化，筑牢社会稳定和长治久安根基

　　一是打防结合，堵塞漏洞，狠抓各项维稳措施落实。始终坚持主动进攻、先发制敌，不断深化严打斗争。始终坚持以防为先、立足于防，发挥人防物防技防作用。

　　二是加强基层基础建设。继续抓好以片区管委会（街办、乡镇）、社区（村）为重点的基层组织建设，完善片区管委会管理机制，巩固提升社区“十有”条件，让基层组织在维护稳定和服务群众中发挥更大作用。加强基层干部队伍建设，加大教育培训力度，注重实践锻炼培养，不断提高素质能力。扎实开展第三批“访惠聚”活动。健全群防群治工作机制，强化驻乌单位维稳责任制，形成全社会人人有责、积极参与、齐抓共管的局面。

　　三是加强民族团结，促进宗教和谐。全面落实党的民族宗教政策，深入持久开展民族团结宣传教育，让“五个认同”和“三个离不开”思想深入人心。扎实开展民族团结模范社区（村）、模范单位创建活动，推动各民族嵌入式小区示范工程建设，开展互学“双语”活动，促进各族群众交流交往交融。持续开展“五好”宗教场所和“五好”宗教人士创建活动，加强爱国宗教人士和寺管会成员培训，在宗教界营造爱国感恩、崇尚和谐的良好氛围。

　　四是扎实推进“去极端化”工作。用好“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，加强干部、教师、宗教人士“三支队伍”建设，形成常态化、长效化工作机制。

　　二、围绕转方式调结构，推动经济提质增效升级

　　一是抓好“五大任务”落实。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，坚持稳中求进、稳中求变、稳中求好，加快转变经济发展方式，促进产业优化升级并向中高端方向发展。充分运用市场化手段，严格环保、能耗、技术标准，加大钢铁、煤炭、化工、建材等传统产业过剩产能化解力度，加快淘汰落后产能。以房地产去库存为重点，打通供需通道，稳定房地产市场。在继续创新投融资机制、拓宽融资渠道、加大融资力度的同时，积极防范和应对风险。规范政府性债务管理，加强对民间借贷等监管力度，规范融资、担保、贷款等行为，采取有效措施切实降低杠杆率。全面落实国家结构性减税政策，深入清理面向企业的行政收费，精简归并“五险一金”，规范行政审批中介服务，实施低电价、工商业用电同价等政策，打好政策“组合拳”，降低企业生产经营成本，提振企业信心。实施扶企强企行动，通过设立产业引导基金，实行财政贴息、补助等办法，帮助企业渡过难关。加大中小微企业扶持力度，着力解决融资难、融资贵问题。按照“三个引领”的要求，围绕经济社会发展的薄弱环节，着力补上基础设施建设、经济持续健康发展、科技创新进步、城乡统筹发展、民生建设、对外开放、环保生态建设、人才队伍建设等方面的短板。

　　二是加快推进新型工业化。加快实施汽车、风电、工程机械、电子新材料等优势产业的产业链招商，全力促进龙头企业提质增效，加速提升产业集群效应，引领和带动先进装备制造业基地、高新技术产业基地和战略性新兴产业基地加快发展。推动石油化工、纺织服装、钢铁产业转型升级，大力实施两化融合提升工程，支持企业实施技术改造，全面推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。加快智慧城市、天山云产业基地等项目建设。加大重点行业用能监测力度，加快污染企业搬迁、电厂综合治理和小煤矿关闭工作，推进循环化改造示范试点、资源综合利用“双百工程”示范基地项目建设。

　　三是促进服务业优化升级。把金融作为第一支撑，落实“金融+科技”战略，积极吸引各类金融机构入驻，鼓励金融机构创新金融服务，丰富金融产品，增加有效供给，增强金融服务实体经济能力。加快现代物流、总部经济、电子商务等产业发展，推进多式联运、城市共同配送建设，推动乌鲁木齐国际纺织品服装商贸中心、新疆国际会展中心二期、白鸟湖新区商业街等一批重点项目建设。促进重点领域消费，改造提升传统商贸流通业，积极引进国际国内知名消费品牌，扩大连锁便利规模，推广特色餐饮，增强社区商业服务能力，满足各族群众消费升级需求。加快中国旅游产业创新服务基地建设，建立公共旅游信息平台，启动南山国家旅游度假区创建工作。推进乌鲁木齐县冰雪运动公园、红光山景区欢乐谷等项目规划建设，促进旅游业健康发展。

　　四是积极推进农业现代化。大力发展节水设施农业，推进设施农业提质增效，改造提升设施农业5000亩，确保蔬菜种植面积稳定在27万亩。推进现代都市农业和休闲观光农业发展，着力打造各类特色农业观光园。扶持建设特种养殖合作社及规范化养殖场10个，创建畜禽水产健康养殖示范区4个。完善农产品质量安全预警和追溯体系，加强生产、仓储和运输环节全过程监管。创新农业经营组织方式，引导农民专业合作社开展信用互助试点。坚持城乡统筹发展，积极推进美丽宜居乡村建设，继续完善农牧区供排水、农田水利等基础设施，建设安居富民住房1万户、农村公路95公里，不断改善农村面貌和农牧民生产生活条件。

　　三、强化创新驱动发展，营造大众创业、万众创新环境

　　一是增强自主创新能力。把创新作为第一动力，坚持以推动科技创新为核心，大力开展科技支撑产业行动，推进重大科技专项，鼓励企业提升自主创新能力，促进科技成果转化落地，形成一批拥有自主知识产权的新产品，力争在重要领域和关键环节取得新突破。新增高新技术企业及市级创新型试点企业30家，企业技术中心3家、产学研联合开发示范基地3家、市级工程技术研究中心及重点实验室6家，启动检验检测产业园区建设。

　　二是加快创新型城市建设。依托丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，加强对国内外先进技术的引进、消化吸收和再创新，有效促成各类创新资源合作。完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，大力推进创新创业基地、众创空间等平台建设，提高创新载体辐射能力和专业服务能力。完善知识产权创造、运用、保护、交易制度建设，专利申请量增长8%，有效发明专利万人拥有量达6件。建立区（县）创新评价机制，增强区（县）创新发展活力。落实完善鼓励创新创业的扶持政策，建立诚信经营、公平竞争的市场环境。加快高新技术产业开发区（新市区）“创新人才培养示范基地”等重点创新园区建设。

　　三是营造良好创新创业环境。构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系，激发市场主体活力和创新创业热情。加快推进创新创业载体建设，建立一批小企业创业基地、创业指导服务平台和中小微企业信用服务平台，建立创新创业大赛常态化机制。加强创新创业指导服务，实施高校毕业生创业引领计划，完成创业培训1.1万人。完善人才引进工作机制，实施“创新创业领军人才计划”，加快三个国家级开发区人才试验区建设，加强项目引才，重点吸引科研创新团队、领军人才、高技能人才和海外高层次留学人员来首府创业发展，打造首府创新型人才高地。

　　四、全面深化改革开放，加快建设丝绸之路经济带核心区“五大中心”

　　一是深化重点领域改革。按照推进供给侧结构性改革的部署，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高劳动力、资本、技术等全要素生产效率，改善供给质量，优化供给结构，增强发展内生动力。推动简政放权向纵深发展，加快建立完善政府权力、市场准入和政府责任“三个清单”，推进企业信用信息联合监管。深化国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，完善国有资产管理体制和现代企业制度，分类推进国有企业改革，积极推广政府与社会资本合作（PPP）投融资模式。加快混合所有制经济发展，推进央企属地法人注册及合资合作。优化发展环境，创新体制机制，引导扶持非公有制企业做大做强，增强市场经济活力。推进政府购买公共服务，提高公共服务供给质量。推进财政预算管理改革，重点保障基础设施和民生领域支出。推进农村土地承包权和草原承包权确权登记颁证工作。

　　二是全方位扩大对外开放。扎实做好第五届中国—亚欧博览会服务保障工作，办好丝绸之路国际食品展交会等12个大型会展活动。积极开展“一带一路”项目投资与合作，吸引重大项目落户，保持引进区外到位资金稳定增长。组织具备条件的二类口岸、大型商品集散地或特色专业市场，积极申报国家内外贸结合商品市场试点。支持境外投资规模化、多元化，推进境外工业园建设。加快电子口岸建设，推动关检合作“三个一”通关模式，提高通关便利化水平。统筹进出口协调发展，扩大深加工特色农产品、高新技术等地产品出口规模，加强市场短缺的能源、资源、原材料和耐用消费品进口，引导鼓励更多外贸企业“走出去”，开展服务外包和跨境电商业务，不断提高城市经济外向度。

　　三是全力打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”。全面落实“五大中心”专项规划，加大区域资源整合力度，夯实“五大中心”基础，增强对中亚及周边地区的辐射力。完善乌昌石交通网络体系，推进高铁新客站基础设施配套工程和临空产业园区建设。加快综合保税区核心区建设，年内实现封关运营，打造创新型新区和兵地融合示范先行先试区。整合现有物流资源和平台，推进乌鲁木齐铁路口岸、多式联运海关监管中心和中欧班列新疆集结中心建设，打造丝绸之路经济带国际物流中心。推进亚欧商贸物流职业教育培训中心、中德合作汽车专业实训基地、丝路国际学校等教育领域国际合作项目。加快乌鲁木齐国际医院、友爱医院建设，积极引进大型医药企业和高端医疗设备企业，完善区域人口健康信息平台和跨境远程医疗信息平台，办好不同主题的丝绸之路健康论坛，探索建立健康产业园，推动医疗旅游服务。

　　五、提升规划建设管理水平，加快建设现代化国际城市

　　一是发挥规划引领和调控作用。坚持高起点、高水平、高效益，以主体功能区规划为基础，推动以城市总体规划为龙头的“多规合一”。合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，制定实施好年度发展计划，确保“十三五”经济社会发展规划纲要和117个专项规划得到落实。完善规划编制体系，强化新区规划战略研究，深化完善老城区改造提升规划，优化调整乡镇（村）规划，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。注重加强城市设计工作，精心塑造城市景观和宜居环境，不断提升城市品质。加快完善现代化国际城市功能，提高新区教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，加快老城区重点商圈和背街小巷改造提升，创造有吸引力的投资发展环境，引领城市发展全面升级。

　　二是完善以综合交通枢纽为先导的基础设施建设。加快完善城市路网骨架，实施国道216线提升改造和城北主干道、喀什路、苏州路东延工程，完成新医路西延续建和城北主干道机场高速互通立交工程，实施三屯碑路西延新建工程。加快地铁1号线和2号线一期建设，启动3号线、4号线建设和5号线、6号线前期工作，启动市区至南山中低速磁悬浮和乌昌轻轨规划建设，加快推进国际机场四期改扩建工程。加快750千伏和220千伏输变电项目建设，实施地下综合管廊建设。启动河西污水处理厂、七道湾污水处理厂提标改造工作，关停大浦沟垃圾填埋厂，启用米东垃圾综合处理厂。