中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　原标题：中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是河南基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。中共河南省委九届十一次全会全面贯彻党的十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，持续推进《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》落实，深入研究“十三五”时期我省发展的重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　　一、“十二五”时期我省经济社会发展重大成就和基本经验

　　“十二五”时期特别是党的十八大以来，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，妥善应对国际金融危机深层次影响等风险挑战，主动适应经济发展新常态，开拓创新、真抓实干，胜利完成“十二五”规划的主要目标和任务。综合实力大幅提升。预计2015年生产总值接近3.8万亿元，比2010年增长60%以上，经济总量稳居全国第五位；公共财政预算收入突破3000亿元，金融机构本外币各项存款余额近5万亿元，均较2010年翻了一番多；粮食总产量跨越1100亿斤、1200亿斤两个台阶，达到1213亿斤。全社会固定资产投资累计完成超过13万亿元，是“十一五”时期的2.4倍，南水北调中线一期工程河南段、新郑机场二期等重大项目建成投用，米字形高速铁路网建设全面展开，实现所有县（市）城20分钟上高速，基本实现管道天然气县县通，郑州成为国家级互联网骨干直联点，基础支撑能力显著增强。转型升级取得重大突破。高成长性制造业和高技术产业占规模以上工业增加值的比重超过55%，产业集聚区规模以上工业增加值占全省工业的比重达到56%、年均提高4个百分点以上，成为工业增长的主导力量；服务业比重较2010年提高8个百分点以上，商务中心区、特色商业区（街）成为服务业发展的重要支撑。新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率由38.8%上升到46.6%，中原城市群成为国家重点培育发展的城市群之一。国家重点实验室和工程技术研究中心数量位居中西部地区前列，一批核心关键技术取得重大突破。开放改革开创新局面。开放招商、承接产业转移成效显著，一大批龙头型、基地型项目落户河南，有力推动了产业结构优化升级和集聚效应形成；2015年进出口总额突破700亿美元，较2010年翻了两番；五年实际利用外资656亿美元、利用省外资金超过3万亿元，分别为“十一五”时期的3.2倍和3.3倍。郑州航空港经济综合实验区引领开放的作用日益彰显，国际物流中心和全球智能终端制造基地初步形成，郑欧班列运营综合指标居中欧班列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位；口岸、综合保税区等开放载体平台和大通关机制不断完善，与“一带一路”沿线国家合作务实推进，成功配合举办上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议，对外开放进入历史最好时期。简政放权、商事登记、投融资体制、交通运输行政执法体制等重要领域和关键环节改革深入推进，省直管县（市）体制、城乡居民大病保险等改革走在全国前列，新型城镇化、农村集体产权制度等国家改革试点有序推进。人民生活显著改善。全省居民人均可支配收入年均实际增长9.2%，农民人均可支配收入超过1万元，城镇居民人均可支配收入超过2.5万元；累计新增城镇就业670万人，实现农村劳动力转移就业省内超过省外的历史性转变；高考录取率超过80%，职业教育在校生居全国第2位，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系初步建立，670万农村贫困人口稳定脱贫。社会文明程度全面提升。民主政治、依法治省、生态文明建设全面推进，中原文化影响力不断增强，公民科学素质明显提高，社会大局保持稳定。党的建设全面加强。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，全省上下干事创业氛围日益浓厚。

　　“十二五”时期，是我省发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是河南地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，我省全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。

　　经过“十二五”时期的探索实践，我们积累了宝贵的经验。一是坚持贯彻中央决策部署与立足河南实际相结合，坚定正确政治方向。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持正确政治方向，端正根本政治态度和政治立场，匡正思想方法、工作方法、领导方法；贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局在河南具体化实践化，努力打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设。二是坚持服务全国大局与推动河南发展相结合，谋大事抓根本打基础。继粮食生产核心区之后推动中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设上升为国家战略，自觉担当为保障国家粮食安全作贡献、在促进中部地区崛起中发挥更大作用的重大责任，打造内陆省份对外开放平台、战略突破口和核心增长极。扎实推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设，加快推动经济结构战略性调整和发展方式转变。三是坚持顺应发展趋势与把握发展阶段相结合，求真务实、科学发展。自觉把握和遵循规律，正确处理城乡、三次产业、产业集聚与城市发展、传统产业与新兴产业、劳动密集型产业与高技术产业等关系，持续走好新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步科学发展之路，不走错路、少走弯路。主动适应经济发展新常态，把握调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜的基调方针，以扩大开放“一举求多效”、新型城镇化“一发动全身”、深化改革“一优带百通”、创新驱动“一招上水平”，扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、稳控风险点、抢占制高点，着力稳增长保态势。四是坚持思想引领与制度建设相结合，推进德法双治。用先进的思想理论武装干部群众，用社会主义核心价值观引领群众，提升全民道德文化素质；推进依法治省，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，加强基层组织、基础制度“双基”建设，努力实现人民安居乐业、社会安定有序“双安”目标，推进社会治理体系和治理能力现代化。五是坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合，全面从严治党。在坚持以经济建设为中心的同时加强党的建设，落实主体责任，践行党的群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为老百姓谋利；创新和推动落实“4+4+2”党建制度体系，锻造党的事业坚强领导核心；树立正确用人导向，建设高素质干部队伍，激发干事创业的积极性；持续抓好作风建设，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政治生态。这些经验是河南政通人和、事业发展的根系所在，凝聚着全省人民的智慧和心血，弥足珍贵，必须倍加珍惜，在“十三五”时期坚持和发扬。

　　二、“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求

　　（一）我省发展环境的基本特征。和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，但全球经济贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。

　　外部环境和条件的变化为我省发展提供了重要契机。经济全球化深入发展，我国大力推进“一带一路”建设，有利于我省发挥市场规模、人力资源、区位交通、发展载体、产业配套等优势，持续承接产业转移，加强引技引智，发展更高层次的开放型经济；新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机，国家大力推动大众创业万众创新，有利于我省发挥后发优势，抢占发展制高点；国家把中原城市群培育成为带动发展的新空间，制定实施促进中部地区崛起新十年规划，有利于我省发挥三大国家规划的战略先导优势，增强中原城市群的辐射带动能力，提升在全国区域发展格局中的地位；国家推动供给与需求共同发力，更加注重供给侧结构性改革，加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，有利于我省释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转换；国家加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设的支持力度，有利于我省补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点；国家推进全面深化改革，有利于我省破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力。

　　在经济新常态下，我省经济社会发展面临诸多矛盾困难和风险挑战。长期积累的结构性矛盾依然存在，创新驱动能力还不够强，经济发展传统优势减弱而新的支撑力量尚在形成之中，保持经济较高速度增长难度加大；潜在风险逐步显现，处置不当可能使好的发展态势出现逆转；城镇化水平低仍是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，统筹城乡发展任务繁重；全面深化改革正处于攻坚阶段，体制改革和创新难度较大；社会事业发展一些领域滞后，公共服务水平低，贫困人口基数大，资源约束趋紧，生态环境问题突出，全面建成小康社会存在诸多短板；党员干部作风有待改进，推动经济社会发展的能力水平有待提高。

　　谋划我省“十三五”时期发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新理念，保持定力、抓住关键，深刻认识我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，必须组织动员全省人民团结一致，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，以新的发展理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界。

　　（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治省，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。

　　（三）发展目标。确保到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，部分领域和区域实现现代化。

　　——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

　　——转型升级和创新驱动取得重大进展。工业化信息化基本实现，户籍人口城镇化率大幅提升，农业现代化全国领先。结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，投资效率和企业效率明显上升。内陆开放高地基本建成。科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小。确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　——全民素质和社会文明程度进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，华夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，文化产业成为国民经济支柱性产业。

　　——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。大气和水环境质量达标率明显提高。生态省建设深入推进，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。

　　——治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。

　　经过五年的努力奋斗，综合竞争优势大幅提升，力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵，成为促进中部地区崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景。

　　（四）基本理念。在经济全球化和市场经济条件下，竞争力起决定性作用。必须把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足点，找准比较优势，发挥已有优势、挖掘潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势转变，提升综合竞争力。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新的发展理念引领发展行动。

　　把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，推动大众创业万众创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

　　把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，将促进四化同步科学发展作为突出历史任务，以工业化、城镇化带动农业现代化，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，统筹区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性。

　　把绿色作为永续发展的必要条件，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建“四区三带”区域生态格局，实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设美丽河南。

　　把开放作为繁荣发展的必由之路，大力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，全面融入“一带一路”建设，以加快郑州航空港经济综合实验区建设为突破口，完善开放载体平台，拓宽开放领域，优化开放环境，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快发展。

　　把共享作为中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧扭住全面建成小康社会的短板，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革，全省上下必须统一思想，协调行动，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，持续深化我省行之有效的思路举措，以现代化的思维和更加积极的开放姿态推动发展，发展新经验、扩大新成果、应对新情况、解决新问题。