中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　七、推进共享发展，迈向幸福新生活

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，提高公共服务共建能力和共享水平，更加注重对特定人群和特殊困难的精准帮扶，提升人民群众幸福指数，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

　　（一）打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持产业为基、就业为本，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　拓宽脱贫攻坚途径。转移就业一批，把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。扶持生产发展一批，与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来，把贫困劳动力转化为新型职业农民或产业工人，实现就地脱贫。扶贫搬迁安置一批，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，重点实施“三山一滩”群众脱贫工程。低保政策兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保政策和扶贫政策衔接。应急救助一批，对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救助。加强大别山等革命老区脱贫攻坚工作。

　　完善脱贫攻坚举措。实施教育扶贫，发展贫困地区基础教育和职业教育，提高贫困人口知识和技能。实施合作扶贫，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫，加大各级财政扶贫资金投入，整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道，强化项目和资金的管理监督。实施基础设施建设扶贫，坚持科学规划，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫，把脱贫攻坚与科学推进新农村建设、美丽乡村建设结合起来，合理规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策。

　　强化脱贫攻坚保障。落实党委政府责任，省、市、县、乡四级逐级负责、签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。动员社会力量，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。完善考核机制，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上。

　　（二）促进就业创业和居民收入增长。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决就业结构性矛盾。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。依托产业集聚区和服务业“两区”等载体平台，大力发展吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用。完善创业扶持政策，建立创业服务平台，培育创业主体。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工免费接受职业培训行动。配合国防和军队改革，帮助解决退役军人、职工安置工作。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强失业预防和调控。坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民尤其是中低收入劳动者收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。合理平衡省内区域间工资收入差距。多渠道增加农民家庭经营收入、工资性收入和财产性收入，完善农民收入增长支持政策体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

　　（三）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全职工养老保险多缴多得激励机制，提高统筹层次，建立基本养老金合理调整机制，划转部分国有资本充实社保基金，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险，落实渐进式延迟退休年龄政策。完成机关事业单位养老保险制度改革。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，开展门诊费用统筹，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，

　　鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进职工医疗、失业、工伤保险省级统筹。统一社会保险经办服务，实现社会保险异地顺利转移接续和即时结算，全面实施社会保障一卡通。完善城镇特殊困难群体的制度化保障。

　　（四）办好人民满意的教育。加大投资于人的力度，全面加强教育事业，深化教育综合改革，提升教育质量。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。推动义务教育均衡发展，建立统一的城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”经费随学生流动可携带。基本普及学前教育，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。普及高中阶段教育，实施中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学杂费。构建现代职业教育体系，加强品牌示范和特色职业院校建设。推动高等教育内涵式发展，加强高水平大学、骨干特色高校和优势特色学科建设，创建一流大学和一流学科，推进一批普通本科高校向应用型转变。加快发展特殊教育，实现残疾学生12年免费教育。加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。深化考试招生制度改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。积极引进国内外优质教育资源。推进教育信息化。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。

　　（五）推进健康中原建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，完善补偿机制。优化医疗卫生机构布局，大力发展全科医生、家庭医生、儿科医师等急需紧缺人才，允许医生多点执业，发展远程医疗，促进医疗资源向基层、农村下沉。鼓励和引导社会资本办医，兴办健康服务业。加大医学科研开发力度，建设一批高水平的临床医学中心和研究性医院，打造区域医疗中心。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。振兴发展中医药事业和产业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。更加注重预防为主和健康促进，加强重大传染病、慢性病、职业病、地方病防治及心理健康服务。推进人口健康信息平台互联互通。实施食品药品安全工程，让群众放心满意。发展体育事业，推广全民健身。

　　（六）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，发展养老服务业。保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。

　　（七）维护社会和谐稳定。深入推进平安河南建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持以群众安居乐业、社会安定有序“双安”为目标，以道德建设和法治建设“双治”为途径，以基层组织建设和基础制度建设“双基”为保证，落实基层四项基础制度，提高基层治理民主化法治化水平。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建立基层综治综合服务管理平台。完善社会矛盾排查预警和调处化解体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，构建多元化矛盾纠纷解决机制，加强和改进信访工作。牢固树立安全发展观念，强化预防治本，深化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动。健全完善应急体系。

　　八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　全面建成小康社会，关键在党、关键在人。各级党委要切实增强夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的责任感和紧迫感，深化对发展规律的认识，创新党领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

　　（一）完善党领导经济社会发展的工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，强化全委会决策和监督作用。坚持经济建设和党的建设两手抓、两促进，严格落实主体责任。提高运用中国特色社会主义政治经济学的能力，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入“中等收入陷阱”。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，对重大关键性问题专题研究、制定专案、组建专业队伍，做到领对路、抓对点、出实招，用正确的方法做正确的事情，不走错路、少走弯路。把提升干部队伍专业化水平摆在更加突出的位置，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。完善干部选拔任用制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立正确用人导向，调动干部工作积极性、主动性、创造性，着力解决一些干部不作为、乱作为、慢作为等问题。加强各级党组织建设，强化基层党组织整体功能，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”，严明党的纪律和规矩，把纪律挺在前面，落实和完善“4+4+2”党建制度体系，健全改进作风长效机制，坚持反腐倡廉建设不停步、不放松，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，持续保持正风肃纪高压态势，强化权力运行制约和监督，发挥巡视巡察利剑作用和派驻监督前哨作用，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　（二）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，完善党委依法决策机制，提高依据宪法法律推动经济社会发展、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法，紧扣打造“四个河南”、推进“两项建设”，加强重点领域立法，使立法主动适应改革和经济社会发展需要。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，推进服务型行政执法，落实行政执法责任制，实现政府活动全部纳入法治轨道。深入推进公正司法，积极稳妥推进司法体制改革，完善司法权力运行机制，提高司法公信力，建立完备的法律服务体系，有效维护社会公平正义。大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，推进多领域多层次依法治理，在全社会形成良好法治氛围。

　　（三）凝聚全面建成小康社会的强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。推动人民代表大会制度与时俱进，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，密切人大代表同人民群众联系，发挥代表反映民意集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，加强经济社会重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，坚持正确的政治方向、政治立场、思想方法，注重引正纠偏，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好新形势下民族、宗教、侨务、港澳和对台工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，广泛汇集各方面的智慧和力量。坚持军民融合式发展，全面加强国防后备力量建设，加强双拥工作，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

　　（四）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决落实党中央决策部署，以本规划建议为依据，确保规划建议确定的发展理念、主要目标、重大战略、重点任务和重大举措落到实处，一张蓝图绘到底。各地要从实际出发，围绕本地区经济和社会发展的重大问题、重点领域、关键环节，科学确定“十三五”发展的路线图。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。

　　实现全面建成小康社会目标，前景光明，任务繁重。全省各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，锐意进取，为完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快中原崛起河南振兴富民强省，让中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩而努力奋斗！